樂山都市農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT分析

□文/張本飛

（樂山師范學(xué)院旅經(jīng)學(xué)院 四川·樂山）

一、引言

樂山在十年“嘉州新城造城運(yùn)動”中城鎮(zhèn)建設(shè)用地和其他非農(nóng)建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，郊區(qū)農(nóng)地資源迅速減少。2012年樂山人均耕地資源較11年前下降15%，市中區(qū)人均耕地資源下降26%，樂山市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間正在萎縮。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已不能適應(yīng)新形勢下的樂山城市化進(jìn)程，我們需要用現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展觀有效整合農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)資源，使得樂山三次產(chǎn)業(yè)和諧良性發(fā)展。（表1）

二、都市農(nóng)業(yè)的概念及相關(guān)文獻(xiàn)

（一）都市農(nóng)業(yè)的概念。根據(jù)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家青鹿四郎（1935）的定義，都市農(nóng)業(yè)指的是：分布于都市市郊、工商業(yè)區(qū)或住宅區(qū)等區(qū)域內(nèi)且依附于都市經(jīng)濟(jì)的特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)。本文所討論的樂山都市農(nóng)業(yè)正是基于以上定義。

（二）相關(guān)文獻(xiàn)。19世紀(jì)二十年代德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Thunen（1826）最早提出農(nóng)業(yè)區(qū)位論。該理論提出以距離城市中心的遠(yuǎn)近決定不同的農(nóng)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的布局和集約化生產(chǎn)程度。Thunen 農(nóng)業(yè)區(qū)位論的缺陷是沒有考慮不同城市郊區(qū)的生產(chǎn)條件的個體差異，因而易形成單一方案的農(nóng)業(yè)圈布局規(guī)劃。19世紀(jì)九十年代英國社會學(xué)家Howard（1898 Howard E.）在Thunen 農(nóng)業(yè)區(qū)位論的基礎(chǔ)上提出田園城市的概念，這種田園城市集市政、商業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)耕種放牧、療養(yǎng)休閑、文化教育、綠化環(huán)保于一體。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家祖田修（2000，《農(nóng)業(yè)原論》）吸取了農(nóng)業(yè)區(qū)位論和田園城市論的核心理念，進(jìn)一步提出“空間農(nóng)學(xué)”論：中小城市應(yīng)與農(nóng)村結(jié)合成一個整體從而使得農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)價值、生活價值與生態(tài)環(huán)境價值一體化的綜合目標(biāo)?！翱臻g農(nóng)學(xué)”、農(nóng)業(yè)區(qū)位論和田園城市論即為本文所討論的都市農(nóng)業(yè)的理論淵源。

三、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1、宜農(nóng)的自然條件。樂山位于四川西南部，成都平原南端，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。降雨量充沛，水系極為發(fā)達(dá)，土壤肥沃，晝夜溫差較大，適合于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

樂山年均降雨量為1，300 毫米，是全國均值的兩倍，岷江以西年均降雨量大于1，300 毫米，岷江以東年均降雨量在1，000～1，300 毫米之間，市中區(qū)年均降水量為1，334 毫米，峨眉地區(qū)降雨量最高可達(dá)2，050 毫米。樂山年均降水日數(shù)在140～200 天之間，西南部降水日數(shù)甚至高達(dá)200 天以上，是全國降水日數(shù)最多區(qū)域之一。樂山不僅只是降水日數(shù)多，其夜雨次數(shù)尤多，市中區(qū)夜雨率達(dá)75%，在春季夜雨率可達(dá)到85%左右，而且夜雨高峰時段為零晨0時至2 時。這種氣候特點適合發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，使得都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期穩(wěn)定，從而降低農(nóng)業(yè)作業(yè)勞動密集度的不均等程度，同時亦能降低都市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的勞動收益風(fēng)險。

樂山地形和土壤類型多樣，有七種土壤母質(zhì)，土壤分布兼有山地垂直地帶性和水平地帶性。土壤水補(bǔ)給、儲存、徑流、排泄類型多樣，地帶性與非地帶性土壤互相鑲嵌，區(qū)域氣候差異明顯，為樂山發(fā)展多樣化都市農(nóng)業(yè)提供了自然條件。

2、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。都市農(nóng)業(yè)依附于都市經(jīng)濟(jì)，同時立足于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，只有當(dāng)城鄉(xiāng)生活水平高于生存水準(zhǔn)時都市農(nóng)業(yè)才有大的發(fā)展空間。近年來，樂山經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)12年保持兩位數(shù)增長，綜合實力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。

根據(jù)2012年《樂山統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，樂山市生產(chǎn)總值達(dá)920 億元，同比增長16%；社會固定資產(chǎn)投資總額為540 億元，增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入近兩萬元，農(nóng)村居民人均純收入6，770 元。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額630 億元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)100%覆蓋，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、失業(yè)保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。高于生存水準(zhǔn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)為樂山都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

樂山都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，是四川重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，茶葉、蔬菜、畜牧、中藥材、林竹等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分，榮膺“中國綠茶之都”稱號，茶業(yè)綜合發(fā)展水平和人工林蓄積量居全省第一。如果我們能有效整合茶園、果園、林園及其他種植園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，使之共同形成一個和諧可親的農(nóng)業(yè)生態(tài)，則能大大拓展樂山旅游休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。

表1 樂山歷年耕地資源情況統(tǒng)計表

樂山市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動主體達(dá)3，000 多個，產(chǎn)業(yè)化種植業(yè)基地達(dá)620 萬畝。擁有國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)6 家，國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)18 個，全國農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位8 個，省級產(chǎn)業(yè)基地6 個，國家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品9 個，有機(jī)食品44 個，58 個綠色食品通過認(rèn)證。樂山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度均較高，因而適合于進(jìn)一步發(fā)展集約化程度高的都市農(nóng)業(yè)。

3、獨特的旅游文化資源。樂山是我國優(yōu)秀旅游城市和歷史文化名城，集名山、名佛、名城、名人四位一體，是全國四處世界自然與文化雙遺產(chǎn)所在地之一。樂山現(xiàn)有全國重點文物保護(hù)單位10 處、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4 個、中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)2 個。境內(nèi)還分布有峨邊黑竹溝、金口大峽谷、桫欏湖、沫若故居、嘉定坊等景觀景點。樂山有2 處國家5A 級景區(qū)和4處4A 級景區(qū)，國家級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園各2 處。樂山城區(qū)坐落在三江交匯處，與大佛隔江相望，近十平方公里綠地居于城市之中，被聯(lián)合國教科文組織譽(yù)為“森林在城市里，城市在山水中”。樂山旅游資源品位一流，旅游經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)10年居全省第2 位。我們可以有效整合樂山獨特的旅游文化資源與農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而使得樂山都市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)價值、生活休閑旅游文化價值與生態(tài)環(huán)境價值一體化的綜合目標(biāo)。

（二）劣勢（Weaknesses）。樂山全年日照時數(shù)少，光照不足，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。樂山全年日照時數(shù)均值為950 小時，僅為東部沿海城市地區(qū)日照時數(shù)一半左右，在西部同類城市中亦處于低值區(qū)，如與貴州省清鎮(zhèn)市相比，僅為其日照時數(shù)70%；樂山日照百分率偏少，年平均日照百分率處在22%～29%之間，在每年9月份，樂山南部日照百分率甚至?xí)欢冉抵?0%以下，四個月之后，日照百分率才能重新回升到20%之上。樂山年均晴天日數(shù)少，市中區(qū)僅9 天，年均碧空日數(shù)更少，僅2 天，連續(xù)兩天碧空全年難得一次，連續(xù)三日碧空更是5～25年一遇。樂山這種多云寡照的自然氣候是發(fā)展樂山都市農(nóng)業(yè)的一大制約因素。

樂山境內(nèi)暴雨日數(shù)偏多，對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展不利。樂山24 小時內(nèi)降雨量大于或等于50 毫升的日數(shù)平均在3日以上，市中區(qū)以西的地區(qū)暴雨日數(shù)大于5日，峨眉地區(qū)可高達(dá)7日左右。樂山年均大暴雨日數(shù)（即24 小時內(nèi)降雨量大于或等于100 毫升的日數(shù)）為1日，其中岷江以東最高日降雨量為150～200 毫米，岷江以西最高日降雨量達(dá)200～300 毫米，峨眉一度出現(xiàn)日降雨量超過520 毫米的記錄。暴雨對土壤的破壞性極大，易造成山體滑坡、泥石流和其他洪澇災(zāi)害。暴雨不僅會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且影響城市交通和市民出行，從而在供給與需求兩方面對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生危害。

（三）機(jī)遇（Opportunities）。樂山是四川首批規(guī)劃建設(shè)的9 大城市之一，跨成都、川南、攀西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)通江達(dá)海的重要口岸，我們需抓住成德綿樂同城化發(fā)展的重大機(jī)遇，使得樂山成為川南農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)與集散中心。樂山是國家園林城市、全國綠化模范城市，也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的區(qū)域性中心城市。樂山東與自貢和宜賓毗鄰，南與涼山相接，西與雅安搭界，北與眉山接壤。隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的啟動和成貴鐵路、成綿樂城際鐵路以及岷江港航電的建設(shè)與開發(fā)，樂山在未來成都平原南部田園城市群建設(shè)中處于中心位置，市民出行和農(nóng)業(yè)休閑旅游將更為便捷。

（四）挑戰(zhàn)（Threats）。都市農(nóng)業(yè)依賴于都市服務(wù)經(jīng)濟(jì)長足的發(fā)展，然而近年來樂山服務(wù)業(yè)的發(fā)展不容樂觀。根據(jù)2012年《樂山統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，樂山GDP 為918 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值115 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值567 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值236 億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP 中的比重僅為26%，一三產(chǎn)業(yè)增加值之和的比重為38%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)的比重。且自2005年之后樂山服務(wù)業(yè)比重呈下滑趨勢（僅2009年同比上漲半個百分點，2006～2011年其他年份均同比下降）。樂山服務(wù)業(yè)的裹足不前直接對都市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成障礙。服務(wù)業(yè)是都市農(nóng)業(yè)與都市經(jīng)濟(jì)供求連接的橋梁，沒有現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)，都市農(nóng)業(yè)的集散、轉(zhuǎn)運(yùn)、物流、人才配置與安居都將失去依托。

隨著川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓的經(jīng)濟(jì)都取得了長足的發(fā)展，樂山發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相對于其他川南四市并無絕對優(yōu)勢。樂山農(nóng)民人均純收入低于自貢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于瀘州；樂山在產(chǎn)業(yè)政策和資源結(jié)構(gòu)等方面面臨著同屬川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的宜賓和瀘州同質(zhì)性甚至惡性競爭，且宜賓無論是在面積還是人口總量上均較之樂山發(fā)展都市農(nóng)業(yè)有更大的空間。

四、政策建議

根據(jù)上文所討論的發(fā)展樂山都市農(nóng)業(yè)SWOT 分析，我們可以得出如下政策建議：

第一，我們應(yīng)根據(jù)不同分區(qū)的地形和氣候差異重點發(fā)展不同的細(xì)分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對于低產(chǎn)的低山區(qū)則可大力發(fā)展茶林、果林，充分利用樂山相對于川內(nèi)其他地區(qū)的茶葉生產(chǎn)比較優(yōu)勢（即樂山茶業(yè)的七個省內(nèi)第一，包括良種總面積、有機(jī)茶總面積、出口總量、出口總額、總產(chǎn)量、生產(chǎn)總值、有機(jī)茶總產(chǎn)值），鼓勵三大茶業(yè)龍頭企業(yè)“竹葉青”、“峨眉雪芽”、“仙芝竹尖”之間的公平競爭，同時整合茶林和周邊果林和竹林等資源，帶動林區(qū)的旅游休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的成片發(fā)展。

第二，對于氣溫低且多霧少光照的中山區(qū)則可大力發(fā)展畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)林業(yè)，繼續(xù)保持樂山人工林蓄積量全省第一的優(yōu)勢地位，同時使得畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占比超過50%；推進(jìn)林區(qū)體驗游和探險游等項目的開發(fā)，協(xié)調(diào)畜牧業(yè)、林業(yè)和旅游開發(fā)三者的關(guān)系，防止對某一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行急功近利的過度開發(fā)，從而損害都市農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展。

第三，對于貧瘠的平壩區(qū)則可發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相結(jié)合的綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)，這樣既可以改善土壤，防止水土流失，又可以種養(yǎng)結(jié)合，互生互利。

第四，充分利用處在城市中的十平方公里的綠地資源，在綠心路兩側(cè)建文化長廊，在綠心“步行街”嚴(yán)格禁止機(jī)動車輛上道，同時適度發(fā)展農(nóng)家生活體驗游，打造集休閑、運(yùn)動、文化教育和生產(chǎn)于一體的歷史文化名城。

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