新時(shí)期高校學(xué)生管理中法律糾紛問題及解決途徑

王玉晶

摘要：依據(jù)實(shí)際提出學(xué)生管理法律糾紛影響了學(xué)校穩(wěn)定。并從四個(gè)方面對高校學(xué)生管理中法律糾紛的原因進(jìn)行了分析，有針對性的提出四條法律對策，即堅(jiān)持依法治校、依法治教，實(shí)現(xiàn)高校管理法制化；實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，化解學(xué)校與學(xué)生法律糾紛；完善法律法規(guī)體系，依法規(guī)范學(xué)生管理制度；加強(qiáng)大學(xué)生法制教育，推進(jìn)學(xué)生管理法治化進(jìn)程。維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，構(gòu)建和諧校園。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；法律糾紛；管理；穩(wěn)定

日益增多的因?qū)W生管理引發(fā)的法律糾紛案件，不僅影響了學(xué)生的合法權(quán)益，影響了學(xué)校的管理秩序，而且會引發(fā)一些學(xué)生的極端行為甚至對學(xué)生家庭、學(xué)校、社會的安全、穩(wěn)定帶來很大的影響，正確解決和處理學(xué)生管理中發(fā)生的法律糾紛，已成為高校管理的新課題，而解決問題的根本途徑是堅(jiān)持依法治校、依法管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化、規(guī)范化。

一、高校學(xué)生管理中的法律糾紛原因及分析

高校學(xué)生管理中的法律糾紛成為影響學(xué)生學(xué)校乃至社會穩(wěn)定的重要因素，要預(yù)防和化解糾紛必須分析成因，以便有針對性采取措施，概括起來有以下原因：

（一）學(xué)生管理理念滯后，尚未完全實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化

受傳統(tǒng)觀念影響，我國高校學(xué)生管理理念陳舊，尚未完全實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化。盡管學(xué)生作為教育法律關(guān)系的主體的法律地位是我國憲法、教育法確定的，有其權(quán)利和義務(wù)，具有法律性和社會性。但其法律地位不是學(xué)生群體開始就有的，而是在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活發(fā)展的影響下逐漸形成，并經(jīng)法律承認(rèn)后正式確定的。在中國古代社會，教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生義務(wù)，漠視學(xué)生權(quán)利，教育中沒有學(xué)生的地位，學(xué)生只能服從。但在現(xiàn)代社會，民主、平等、自由是人類的理想和信念，學(xué)生不是被動的受教育者，而是學(xué)習(xí)的主體。我國傳統(tǒng)的教育觀、學(xué)生觀把學(xué)生當(dāng)作教育對象，沒有把學(xué)生作為有意識的個(gè)體，更沒有當(dāng)作獨(dú)立的個(gè)體和法律關(guān)系的主體，一個(gè)民主、現(xiàn)代的國家必然是一個(gè)法制國家。在大力推廣依法治國、依法治教的今天，加上持續(xù)的法制教育，民主意識、法律觀念已深入人心，大學(xué)生民主法制意識增強(qiáng)、主體意識、權(quán)利意識增強(qiáng)，這從客觀上導(dǎo)致了學(xué)生管理糾紛案件的增加，當(dāng)然這是好事可以促進(jìn)依法治校依法管理。

（二）教育行政規(guī)章（下位法）和學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定有違背法治（上位法）精神的地方

按照法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一精神，下位法必須服從上位法，否則無效。但教育立法中從全國范圍來看，依法治教卻顯得較為滯后，就高校學(xué)生管理而言，所依據(jù)的行政法規(guī)和自行制定的規(guī)章制度都相對滯后，下位法違背上位法，從而導(dǎo)致學(xué)生管理糾紛。最典型的案例就是教育部1990年頒布實(shí)施的《全國普通高校學(xué)生管理規(guī)定》（已被2005年9月1日實(shí)施的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》取代）中有的規(guī)定和提法和國家法律相沖突，如把學(xué)生的考試作弊、兩性關(guān)系等行為均定性為“道德敗壞、品質(zhì)惡劣”，用容易引起歧義的道德評價(jià)對學(xué)生進(jìn)行處分，不符合法治精神；“在校期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，作退學(xué)處理”的內(nèi)容違背了《婚姻法》有關(guān)結(jié)婚的規(guī)定。實(shí)踐中曾發(fā)生過牧丹江某醫(yī)學(xué)院學(xué)生結(jié)婚被開除后狀告學(xué)校而勝訴的案例。另外在招生中，《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，患有各種惡性腫瘤、血液病的高考生，不能被普通高等學(xué)校錄取。在各學(xué)校招生中，又?jǐn)U大規(guī)定了更多疾病考生不能錄取，這些缺乏公正性和道義性的規(guī)定，勢必侵害這類弱勢群體考生平等享有接受普通高等教育的權(quán)利?？煽闯鲞@些都是引起學(xué)生管理法律糾紛的原因之一。

（三）高等學(xué)校內(nèi)部管理程序不規(guī)范導(dǎo)致糾紛

在我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的大背景下，高等教育也在進(jìn)行著深刻變革，難免發(fā)生新舊體制的沖撞。高校管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏法治精神的程序規(guī)范及應(yīng)有的保證制約機(jī)制而出現(xiàn)脫節(jié)、不銜接，甚至出現(xiàn)某些程序的混亂、程序瑕疵。我們知道程序正當(dāng)是法治的基本原則和要求，是學(xué)生基本權(quán)利保障的基本要求，程序不當(dāng)會導(dǎo)致學(xué)生合法權(quán)益的損害，導(dǎo)致行政行為的無效。還有，學(xué)校對違紀(jì)學(xué)生的處理時(shí)，有的程序不健全，學(xué)生救濟(jì)渠道不暢，如學(xué)生申訴渠道不暢通，也可能選成對學(xué)生的侵權(quán)，這些都會引起法律糾紛，影響學(xué)生穩(wěn)定。在全國有影響的北京科技大學(xué)學(xué)生田永訴學(xué)校，學(xué)校敗訴一案就是典型。校方認(rèn)為田永考試作弊并根據(jù)學(xué)校規(guī)定對原告作出退學(xué)處理后，并沒有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍的通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)留在學(xué)校，以在校大學(xué)生的身份，參加正常的學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動。學(xué)校也依然為田永正常注冊、發(fā)放津貼、安排培養(yǎng)環(huán)節(jié)直至最后修滿學(xué)分，完成畢業(yè)設(shè)計(jì)并通過論文答辯等事實(shí)。這一切證明按退學(xué)處理的決定在事實(shí)上從未發(fā)生應(yīng)有的效力。然而臨近畢業(yè)，學(xué)校有關(guān)部門卻通知原告所在系，因原告已作退學(xué)處理，故不能頒布發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，不能辦理正常的畢業(yè)派遣手續(xù)。法院受理案件后，經(jīng)過審理，判決學(xué)校敗訴，就是因程序不規(guī)范而退學(xué)行政決定無效的典型，不僅可看出學(xué)校學(xué)生管理程序的混亂，也可看出程序正當(dāng)原則的重要。否則就會引起法律糾紛，而影響學(xué)校穩(wěn)定。

二、解決學(xué)校與學(xué)生法律糾紛的根本途徑

（一）堅(jiān)持依法治校，依法治教實(shí)現(xiàn)高校管理法治化

高校學(xué)生管理是高校管理的重要組成部分，只有高校管理法治化了，高校學(xué)生管理才能實(shí)現(xiàn)法治化。高校管理法治化是我國高等教育發(fā)展的必然要求，依法治校、依法治教是依法治國方略在教育戰(zhàn)線的具體實(shí)踐。我國的教育改革與發(fā)展已進(jìn)入到前所未有的攻堅(jiān)階段，學(xué)校作為最基本的教育主體擔(dān)負(fù)著教育發(fā)展的重任，學(xué)校能否發(fā)揮應(yīng)有的作用很大程度上取決于管理理念和方略，學(xué)校必須確立依法治校、依法治教的辦學(xué)思路和治校方略，把包括學(xué)生管理在內(nèi)的學(xué)校管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法治化軌道。依法治校就是學(xué)校教育法律關(guān)系的各方主體都要在法律法規(guī)的框架內(nèi)實(shí)施教育教學(xué)活動，依法享有法定權(quán)利，同時(shí)履行法定義務(wù)；只有堅(jiān)持依法治校，學(xué)校的一切工作走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，才能保證學(xué)校的教育教學(xué)、學(xué)生管理等各項(xiàng)改革及工作健康、有序、穩(wěn)定、高效地發(fā)展。高校管理實(shí)現(xiàn)法制化有利于進(jìn)一步強(qiáng)化廣大師生的民主法制意識，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和決策的民主化、科學(xué)化程度和水平，更大限度地調(diào)動各方面的積極因素和廣大師生的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力，促進(jìn)學(xué)生管理法治化，從而有效地化解各種矛盾，正確解決學(xué)校和學(xué)生的法律糾紛，平衡各種利益關(guān)系，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定繁榮的良好局面。

（二）實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，化解學(xué)校與學(xué)生法律糾紛

實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化是高校依法治校的重要內(nèi)容，高校學(xué)生管理必須按照國家法律法規(guī)調(diào)整學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生的關(guān)系，用法治的原則，處理學(xué)校和學(xué)生之間發(fā)生的各種矛盾，在管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行上追求制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、合法化。要充分重視對學(xué)生生命健康、財(cái)產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和人格權(quán)等相關(guān)合法權(quán)益的法律保護(hù)，完善法律救濟(jì)渠道，保證申訴渠道的暢通。在第一部分提出的問題里面，以我所在學(xué)院為例，我們已經(jīng)對學(xué)生處分作了明確規(guī)定，以后處分公告里一律不再出現(xiàn)學(xué)生名字，以XXX代替，從而保護(hù)大學(xué)生的隱私權(quán)。大學(xué)生作為年輕一代是國家的棟梁、民族的希望，他們具有智商高、開拓欲望強(qiáng)烈、感情豐富、觀念更新周期短的優(yōu)點(diǎn)，但思想和言行容易偏激、社會經(jīng)驗(yàn)欠缺，這就需要高校管理者在學(xué)生管理中要有很強(qiáng)的針對性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的片面強(qiáng)調(diào)尊師的觀念，從平等、公平的觀點(diǎn)出發(fā)，在學(xué)生管理中要樹立以學(xué)生為本的思想和法制觀念，重視學(xué)生個(gè)體權(quán)利的完善和發(fā)展。堅(jiān)持依法治校、依法管理，用法治的原則和精神，法律思維的理性，建立和不斷完善必要的程序和制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，以使管理者能嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度來規(guī)范和管理大學(xué)生，構(gòu)筑化解學(xué)校管理糾紛的有效系統(tǒng)，規(guī)范學(xué)校秩序，實(shí)現(xiàn)法治狀態(tài)下學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定與和諧。

（三）完善學(xué)生管理法律法規(guī)體系及依法規(guī)范學(xué)生管理制度

要根據(jù)學(xué)生管理立法現(xiàn)狀，不斷完善學(xué)生管理法律法規(guī)體系。首先，應(yīng)對現(xiàn)行的教育法律法規(guī)進(jìn)行清理和完善，制定好配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使其具有可操作性。其次應(yīng)盡快制定《學(xué)校法》和《學(xué)生法》，尤其是學(xué)生法，將經(jīng)過實(shí)踐證明正確的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》上升到法律法規(guī)的高度，使之學(xué)生管理有法可依，為學(xué)生管理法治化打好法制基礎(chǔ)。再次，對現(xiàn)有的學(xué)生管理規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對與法律相沖突的下位法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行廢止和修改。另外，還要依據(jù)法律法規(guī)修訂完善校內(nèi)學(xué)生管理規(guī)章制度，制定好學(xué)校章程，規(guī)范好學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，明確職權(quán)劃分。明確學(xué)生管理的權(quán)限、條件、程序做到程序合法、正當(dāng)。建立健全學(xué)生法律救濟(jì)渠道，建立申訴制度?？傊?，應(yīng)從法律法規(guī)層面到規(guī)章制度做到學(xué)生管理有法可依有規(guī)可循，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，避免和減少學(xué)生管理中的法律糾紛，穩(wěn)定學(xué)校秩序。

總之，高校學(xué)生管理法治化已是現(xiàn)代大學(xué)教育管理的重要方面，建立合法公正、系統(tǒng)完善的制度與程序，健全民主管理的機(jī)制，形成學(xué)校依法自主管理的大格局是我們今后高校學(xué)生管理工作的目標(biāo)，也是我們教育工作者們思想政治工作的重要方向，是培育社會主義核心價(jià)值觀的重要舉措，我相信，經(jīng)過我們廣大教育工作者的共同努力，我們高校的學(xué)生管理法律糾紛一定會逐步減少，學(xué)校的學(xué)生管理法治化建設(shè)一定會得到加強(qiáng)，取得更大的進(jìn)步。

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