水利工程造價科學(xué)管理研究

劉橋 雷霄

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，雖然我國水利工程施工企業(yè)在水利工程造價管理中取得了一定的進(jìn)展，但是在實(shí)際的水利工程造價管理中，現(xiàn)行的工程造價管理制度與過程存在的問題也隨之暴露了出來。因此，只有加強(qiáng)水利工程造價的科學(xué)管理，才能為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：水利工程；造價管理；研究

一、水利工程造價管理中存在的問題

（一）信息化管理落后

隨著水利工程造價管理改革的不斷深入.在市場競爭中形成的工程造價機(jī)制正逐步完善，水利工程造價管理也朝著適應(yīng)市場需要的方向發(fā)展。伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，我國水利工程造價管理信息化的基本框架已經(jīng)初步建立，以計(jì)算工程造價為核心的工程造價系列軟件日趨完善，為工程造價管理及相關(guān)活動提供信息和服務(wù)的網(wǎng)站不斷增多。因此，工程造價管理信息化建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，但同時也存在著一些不容忽視的問題。

（二）造價設(shè)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高

水利工程造價設(shè)計(jì)人員是水利工程造價管理的主要參與者。由于有些造價設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識不強(qiáng).片面追求水利建設(shè)的精尖和新穎，僅僅將造價設(shè)計(jì)考慮到水利規(guī)模、水利空間、水利規(guī)劃等方面，而對于造價指標(biāo)考慮不周全，影響著水利工程施工造價管理工作順利進(jìn)行。

（三）缺乏全過程、動態(tài)的工程造價管理

在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和市場環(huán)境下，市場的調(diào)節(jié)作用對水利工程造價管理的影響己經(jīng)越來越大。我國目前沒有做到對水利工程建設(shè)全過程進(jìn)行動態(tài)的造價管理，難以找到一個部門，能真正對一個項(xiàng)目的全過程工程造價確定和控制負(fù)責(zé)，工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價確定和控制脫節(jié)。無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應(yīng)用的時期。如新型材料的發(fā)布和價格信息等。

（四）預(yù)算定額難以適應(yīng)市場環(huán)境的變化

我國現(xiàn)行的水利工程項(xiàng)目預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)組織測算制定的，反映的是一定時期內(nèi)的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平。整個定額體系從測算到頒發(fā)實(shí)施歷時較久，更新周期較長。在這過程中，施工手段和施工方法日趨先進(jìn)，市場條件不斷變化，現(xiàn)行定額法存在諸多問題：不能聯(lián)系單個工程情況；勞務(wù)單價不能按崗位和等級確定；材料不能按實(shí)際消耗、損耗和管理水平計(jì)算；設(shè)備投入與消耗不能按機(jī)械小時生產(chǎn)率和實(shí)際工況組合確定；施工管理費(fèi)不能按施工規(guī)則與布置計(jì)算；成本加成無法結(jié)合工程具體風(fēng)險、利潤和不可預(yù)見等因素分析和計(jì)算；不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)禺?dāng)前實(shí)際的水利工程造價。

（五）各類費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)混淆

對于施工企業(yè)而言，當(dāng)其在造價管理工作中采用統(tǒng)一定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制報價中標(biāo)后，由于造價方法、費(fèi)用內(nèi)容與實(shí)際施工手段和施工方法脫節(jié)，在施工過程中，合同單價不能作為施工項(xiàng)目成本支出的依據(jù)，因此，許多施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實(shí)際水平，在造價收入的盤子內(nèi)，調(diào)劑平衡，編制內(nèi)部預(yù)算單價，進(jìn)行成本控制。這樣往往使許多費(fèi)用難以平衡，費(fèi)用混淆，造成施工項(xiàng)目成本管理失控。

（六）施工材料控制力度不夠

在材料控制與使用這個環(huán)節(jié)中，暴露出來諸多問題：現(xiàn)場相關(guān)計(jì)價簽證作業(yè)人員的造價控制意識比較薄弱；材料價格過高；在使用過程中，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；在材料儲存環(huán)節(jié)中做的不到位，造成材料損失比較嚴(yán)重。

（七）工程設(shè)計(jì)任意修改嚴(yán)重

水利工程施工前.工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)該是經(jīng)過可行性研究等設(shè)計(jì)階段和各個設(shè)計(jì)階段投資等各項(xiàng)的審批后，才可以進(jìn)入下一環(huán)節(jié)的。但是，很多工程建設(shè)單位急于工程項(xiàng)目開工。而又沒有做好充分的施工前的準(zhǔn)備工作。對于投資金額的要求、水利施工標(biāo)準(zhǔn)的把握程度、施工前工程設(shè)計(jì)深度的審查、項(xiàng)目招標(biāo)文件及項(xiàng)目工程承包合同的合理性和內(nèi)容的完善程度并沒有作出一個嚴(yán)格把關(guān)，從而造成一邊施工一邊修改設(shè)計(jì)的局面。

二、水利工程造價科學(xué)管理研究

（一） 水利工程造價預(yù)算審查質(zhì)量的科學(xué)方法

1.全面審查法：水利工程造價預(yù)算審查的基礎(chǔ)是工程項(xiàng)目施工圖紙，審查中圖紙確定的項(xiàng)目必須結(jié)合現(xiàn)行定額、承包合同，以及相關(guān)造價計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審查工程數(shù)量、定額單價以及費(fèi)用計(jì)算。全面審查法比較適用于剛剛參加工作的工程預(yù)算人員，他們比較容易通過施工圖紙發(fā)展預(yù)算草案中存在的問題和弊端，進(jìn)而提出自己的觀點(diǎn)和建議。

2.對比審查法：水利工程造價預(yù)算審查工作中，如果想全面檢驗(yàn)審核質(zhì)量是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，就必須要選定一個作為比較的參照物，這種方式就叫做對比審查法。對比審查法一般比較適用于大眾型的水利工程造價預(yù)算審查中，因?yàn)檫@類工程項(xiàng)目造價審核的內(nèi)容較多，而且極容易出現(xiàn)誤差，而采用對比審核法則在客觀上樹立了審查的標(biāo)準(zhǔn)，可以有效控制審查工作中較大誤差和錯誤的發(fā)生。但是，對比審查法是施工過程中，參照資料和案例的選擇是十分重要的，因?yàn)槿绻麑Ρ鹊膬?nèi)容不能夠保證真實(shí)性和準(zhǔn)確性，就必然會導(dǎo)致水利工程造價預(yù)算審查工作出現(xiàn)失誤。

（二）水利工程造價管理的科學(xué)措施

1.加強(qiáng)前期及靜態(tài)投資的管理：在水利工程造價管理工作中要逐步推行限額設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)程序分階段控制總投資，對設(shè)計(jì)單位切實(shí)實(shí)行節(jié)獎超罰，以調(diào)動設(shè)計(jì)人員的主動性和創(chuàng)造性。嚴(yán)把審批關(guān)，未達(dá)到設(shè)計(jì)深度的項(xiàng)目堅(jiān)決不審批。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)重超概算的項(xiàng)目應(yīng)著重分析原因。

2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價管理：很多人認(rèn)為水利工程施工階段需投入大量的人力、物力，因此，控制施工的費(fèi)用支出也就控制了工程造價，從而普遍忽視了設(shè)計(jì)階段的工程造價管理，而把工程造價管理主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預(yù)算、工程造價款的結(jié)算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。工程造價控制貫穿于水利項(xiàng)目的可行性研究至項(xiàng)目竣工投產(chǎn)的全過程，應(yīng)切實(shí)做好設(shè)計(jì)階段的造價管理。

3.加強(qiáng)預(yù)算定額的動態(tài)管理：水利工程項(xiàng)目造價管理工作中加強(qiáng)預(yù)算定額的動態(tài)管理的途徑主要有：①盡快按照“量”與“價”分離的原則對現(xiàn)行定額進(jìn)行修改和完善。②重視定額的時效性，定期調(diào)整定額。③建立健全物價信息網(wǎng)絡(luò)。

三、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告中提出了：“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗的中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)”的偉大號召，因此，只有國家政府建設(shè)的主管部門，以及水利工程參與單位都能夠萬眾一心，都能夠?qū)λこ淘靸r進(jìn)行科學(xué)的管理，使水利工程質(zhì)量的科學(xué)提高日益成為每個施工企業(yè)的共識，使每一個水利工程施工企業(yè)都能夠形成科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀，這樣，實(shí)現(xiàn)“美麗的中國夢”就不再是夢想。