新疆地區(qū)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施與效益

亞庫普·約麥爾

摘 要：民豐縣若克雅鄉(xiāng)特開墩等3個(gè)村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目區(qū)位于尼雅河灌區(qū)，建設(shè)規(guī)模為636.74公頃，新增耕地4.42公頃，新增耕地率0.69%，采用地表水結(jié)合地下水明渠灌溉；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀灌溉基礎(chǔ)設(shè)施不完善，灌溉保證率低，水利用率低，實(shí)施后灌溉保證率可達(dá)75%；項(xiàng)目區(qū)水源有保障，交通條件良好，取水點(diǎn)選擇科學(xué)，土壤結(jié)構(gòu)滿足要求，當(dāng)?shù)厝罕娍释霞?jí)部門能夠批準(zhǔn)本項(xiàng)目的設(shè)施，政府部分十分重視積極配合項(xiàng)目的前期工作，前幾年民豐縣實(shí)施的項(xiàng)目綜合效益顯著。本文介紹了該項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)過程中的關(guān)鍵技術(shù)成果，及對科學(xué)、有效地促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的必要性和效益。

關(guān)鍵詞：新疆 土地整治 新增耕地

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2018）01（c）-0135-03

從土地開發(fā)整理到土地整治，不僅僅是概念上的變更，其內(nèi)涵和外延也發(fā)生了深刻的變化。在范圍上，已由相對孤立的、分散的土地開發(fā)整理項(xiàng)目向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村延伸到城鎮(zhèn)；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變；從內(nèi)容上，已由以農(nóng)用地整理為主，轉(zhuǎn)向農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、未利用地開發(fā)與土地復(fù)墾等綜合整治活動(dòng)。

1 項(xiàng)目概況

1.1 區(qū)域概況

項(xiàng)目區(qū)位于民豐縣若克雅鄉(xiāng)境內(nèi)，民豐縣隸屬于昆侖山北麓，塔克拉瑪干大沙漠南緣，東臨且末縣，西連于田縣，南隔昆侖山與西藏自治區(qū)改則縣接壤，北接阿克蘇地區(qū)沙雅縣，南部有喀什塔什山，在塔里木盆地南緣。地勢南高北低，地貌是由南部的昆侖山地、北部的沖積扇平原和沙漠三大地形單元構(gòu)成。民豐縣屬典型的溫帶荒漠性氣候，由于縣境地處塔里木盆地西北部受帕米爾高原和天山的屏障作用，阻擋了中亞、西伯利亞和北冰洋的冷空氣和水汽來源。南面受昆侖山和青藏高原的阻擋，使低緯度的暖空氣不易進(jìn)入，水汽來源很少，形成大陸性沙漠氣候，各季節(jié)氣溫變化大，年平均氣溫變化較穩(wěn)定。若克雅鄉(xiāng)植物資源豐富，常見有紅柳、蘆葦、駱駝刺、甘草、芨芨草等。農(nóng)作物有棉花、玉米、春麥、甜瓜、西瓜等。園林植被有核桃、葡萄、石榴、新疆楊、桑樹、沙棗等。

1.2 水文氣象自然等條件

項(xiàng)目區(qū)氣候?qū)俚湫痛箨懶詺夂颍饕獨(dú)夂蛱卣魇牵簶O端干旱、降雨稀少、蒸發(fā)量大、四季變化明顯、日照時(shí)間長、晝夜溫差大。流域內(nèi)5～8月份偶有降雨，大多集中在上、中游的山區(qū)和丘陵區(qū)，下游平原區(qū)直北沙漠區(qū)降雨稀少。降水主要集中在6～9月，多年平均降水量35.5mm，年最大、最小降水量分別為114.7mm和4.8mm。無霜期210d，最大凍土深80cm。

項(xiàng)目區(qū)的土壤類型主要有：灌淤土、棕漠土、風(fēng)沙土，土壤通透性好，但土壤偏沙、貧瘠，肥力偏低，有機(jī)質(zhì)含量低。項(xiàng)目區(qū)灌溉水由地表水和地下水組成，地表水主要由若克雅鄉(xiāng)干渠引入，地表水枯水期，利用地下水補(bǔ)水灌溉，地下水補(bǔ)給來源是尼雅河、各級(jí)渠道、農(nóng)田灌溉的滲透，水質(zhì)類別為三類。地表水主要來自于尼雅河，尼雅河積水面積為675km2，年平均流量6.253m?/s，年徑流量1.989億m?。

1.3 工程地形地質(zhì)

項(xiàng)目區(qū)位于昆侖山南麓，位于315國道南側(cè)，距民豐縣城8km，地貌單元為山前傾斜隔壁沙漠區(qū)，海拔1400～1418m，為沖洪積平原地貌，自然坡降在2°～3°之間，地勢南高北低，由西向東北傾斜。項(xiàng)目區(qū)覆蓋層一般較薄，下層為砂礫卵石層，項(xiàng)目區(qū)土壤母質(zhì)主要是沖積物，沖積細(xì)土平原第四紀(jì)沉積巖性較細(xì)，地層結(jié)松多為互層狀，形成了上層為潛水、下部出現(xiàn)承壓水的多層含水層結(jié)構(gòu)，沖洪積平原的下部地帶地形相對平緩。尼雅河流域南部山區(qū)構(gòu)造單元為昆侖山褶皺帶，前第四紀(jì)地層出露，北部平原為塔里木臺(tái)坳第四紀(jì)堆積層所覆蓋。

1.4 工程基礎(chǔ)條件

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)大部分耕地為中低產(chǎn)田，產(chǎn)出率低，其主要原因?yàn)椋骱凸喔裙芾泶址?，加之管排水設(shè)施不配套，部分田面不平整，灌水粗放，生產(chǎn)力水平較低。田間道路整體上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局零亂，不能滿足田間生產(chǎn)和生活需要。項(xiàng)目區(qū)地勢開闊，光熱資源豐富，無霜期長，光熱條件優(yōu)越，能滿足多種作物的生長需要。有效土層厚度60cm，土壤表層質(zhì)地是砂土，灌溉保證率是基本滿足，林網(wǎng)化程度是四面有林。

1.5 交通條件

區(qū)內(nèi)及周邊多條主干道均為瀝青路面，現(xiàn)狀良好，能夠滿足本項(xiàng)目建設(shè)對外的交通要求。但項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分生產(chǎn)路狀況較差，大部分為素土路面，路面高低不平，未達(dá)到規(guī)范要求，路面寬度一般為3m左右，未形成貫通的道路系統(tǒng)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.6 灌排系統(tǒng)骨干設(shè)施情況

灌溉設(shè)施：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)骨干渠道主要由鄉(xiāng)干渠、1～2#條原有支渠、1～3#原有斗渠組成，此外有4眼機(jī)井，運(yùn)行良好，可繼續(xù)利用。另有2條斗渠未防滲，需要進(jìn)行防滲，原有骨干渠道均從尼雅河取水的鄉(xiāng)總干渠分水，進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)后再分水到下級(jí)渠道。項(xiàng)目區(qū)骨干灌溉渠道雖然已經(jīng)形成，但田間灌溉渠道結(jié)構(gòu)質(zhì)量較差。需改建的渠道均為土質(zhì)，接近梯形斷面，渠道大多是農(nóng)民根據(jù)自己灌溉方便而建，布局混亂，渠內(nèi)雜草眾生，淤積嚴(yán)重，缺渠系建筑物。

1.7 電力設(shè)施

目前民豐縣的鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造已經(jīng)完成，可為項(xiàng)目的實(shí)施以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供可靠的電力保證。

2 水土資源分析

2.1 可供水量分析

項(xiàng)目區(qū)主要灌溉方式為地表水結(jié)合地下水明渠自流灌溉，地表水主要來自于尼雅河，年平均流量6.253m3/s，年徑流量1.989億m?，由若克雅鄉(xiāng)干渠引水，該渠道設(shè)計(jì)流量為9m?/s。

枯水期開采地下水來補(bǔ)充灌溉，地下水埋深70～100m，含水層約60m，已有4眼機(jī)井，單井出水量120～140m3/h。上述以外項(xiàng)目區(qū)利用勝利水庫補(bǔ)水灌溉，該水庫位于若克雅鄉(xiāng)東南1km，水庫于1972年建成，原設(shè)計(jì)庫容為0.015×108m3，現(xiàn)在實(shí)際庫容為0.010×108m3。夏儲(chǔ)秋用，為若克雅鄉(xiāng)春秋季節(jié)用水，短期調(diào)節(jié)性水庫，勝利水庫要素統(tǒng)計(jì)見表1。

2.2 需水量分析

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無工業(yè)用水要求，人畜用水水源不屬于項(xiàng)目區(qū)的各灌溉水源工程之內(nèi)，所以本項(xiàng)目的水量平衡計(jì)算中不考慮人畜及工業(yè)用水，只考慮實(shí)施后的農(nóng)作物和樹木的需水要求。結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⑺临Y源、作物組成、灌區(qū)規(guī)模、灌溉方式及經(jīng)濟(jì)效益等因素，根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條文（試行）》，確定項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)灌溉保證率為75%。

2.2.1 灌溉水利用系數(shù)

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有5條現(xiàn)澆砼板防滲渠（原有支渠1～2#、原有斗渠1～3#），其余支、斗、農(nóng)渠均為土渠，且淤積嚴(yán)重，渠道多段破損，防滲效果較差。田間內(nèi)部灌水多采用大水漫灌的方式，水量損失嚴(yán)重。根據(jù)當(dāng)?shù)厮痔峁┵Y料，現(xiàn)狀是項(xiàng)目區(qū)的灌溉水利用系數(shù)較低，僅為0.47。

通過對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行規(guī)劃整理，配套農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，采用節(jié)水灌溉方式，提高灌溉水的利用效率。根據(jù)《灌溉和排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》，根據(jù)公式和，經(jīng)計(jì)算，整理后水利用系數(shù)如表2所示。

2.2.2 需水量分析

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃主要用地為農(nóng)用地，只分析農(nóng)作物品種及農(nóng)田防護(hù)林的供水需水。項(xiàng)目區(qū)需水量與種植作物的種植面積、灌溉方式、灌溉制度等有關(guān)。

（1）項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀需水量分析。

項(xiàng)目區(qū)耕地中糧食作物以種植小麥為主、復(fù)播玉米；經(jīng)濟(jì)作物以棉花為主，復(fù)種指數(shù)為200%，其中種植比例小麥85%、復(fù)播玉米85%、林帶及果園各15%?，F(xiàn)狀年項(xiàng)目區(qū)需水量計(jì)算見表3。

（2）項(xiàng)目區(qū)整理后需水量分析。

根據(jù)民豐縣水利局和農(nóng)業(yè)局提供資料，整理后項(xiàng)目區(qū)的作物種植結(jié)構(gòu)和復(fù)種指數(shù)不發(fā)生改變，復(fù)種指數(shù)為200%，其中種植比例小麥85%、復(fù)播玉米85%、林帶及果園各15%。整理后項(xiàng)目區(qū)各月作物灌溉需水量詳見表4。

根據(jù)當(dāng)?shù)厮块T意見，整理后項(xiàng)目區(qū)年可用灌溉水量總數(shù)不變，必須通過合理利用水源和節(jié)約用水，提高水利用系數(shù)，增加有效灌溉面積。項(xiàng)目實(shí)施后，通過混凝土襯砌渠道輸水灌溉，大大減少滲漏損失，提高渠道水利用系數(shù)；田間通過土地平整，采用溝畦灌的方法，提高田間水利用系數(shù)。

3 建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容如下：（1）灌排水工程：規(guī)劃新建支渠680m，改建斗渠4240m（均為C20現(xiàn)澆砼防滲）；改建農(nóng)渠14136m，新建農(nóng)渠14247m（均為土渠）；新建支渠節(jié)制閘2座，新建支渠分水閘3座，新建斗渠節(jié)制閘34座，斗門56座，新建橋涵58座，新建沉沙池1座。（2）田間道路工程：規(guī)劃硬化田間路17573m（包括改建15453m）；生產(chǎn)路總長14085m（包括改建6571m），均為戈壁石路面。（3）農(nóng)田防護(hù)工程：補(bǔ)充栽植38550株新疆楊，苗高1.8～2.0m（兩年生以上），增加防護(hù)林面積2.11hm2，占地比例從整理前的8.33%提高到8.66%，新建林帶放水口152座，伐樹7500棵。

4 實(shí)施效益與必要性

4.1 項(xiàng)目建設(shè)期的社會(huì)影響

通過對項(xiàng)目的實(shí)施：一是提高土地利用率，增加有效耕地面積，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是有效地緩解當(dāng)?shù)氐娜说孛?，改善耕地質(zhì)量，提高耕地單位面積的產(chǎn)量，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供了長期穩(wěn)定的基本生產(chǎn)資源；三是項(xiàng)目的綜合配套建設(shè)，將為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)廣大農(nóng)牧民群眾脫貧致富奔小康提供有利條件，同時(shí)也將改善他們的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境；四是項(xiàng)目的實(shí)施本身將帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸、建材、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2 維持社會(huì)穩(wěn)定、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

土地整治項(xiàng)目是一項(xiàng)“惠民工程”，該項(xiàng)目的實(shí)施可提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，這意味著農(nóng)業(yè)資源利用率提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出率增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力投入減少，加上投入的資金為國家投資，而項(xiàng)目使用方為農(nóng)牧民群眾，這種形式的投入和收益，將讓當(dāng)?shù)厝罕娚羁腆w會(huì)到國家對當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)懷。

4.3 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

基本農(nóng)田整理項(xiàng)目是一個(gè)十分貼近農(nóng)村生產(chǎn)生活的福民項(xiàng)目，它的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)的田、水、路、林、村的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，提高土地質(zhì)量和保持土地總量的平衡、合理利用水資源、保持交通順暢，便于生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力和水平、實(shí)現(xiàn)村容整潔，村風(fēng)和諧等，這些項(xiàng)目的實(shí)施，無疑是對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容和重要體現(xiàn)，進(jìn)一步體現(xiàn)黨中央和國務(wù)院支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步的重要意義。

4.4 社會(huì)效益顯著

新增耕地面積4.42hm2，新增加灌溉面積6.53hm2，新增耕地供養(yǎng)人數(shù)38人，小麥單產(chǎn)增加量170（kg/畝），玉米單產(chǎn)增加量240（kg/畝），人均收入增加量241.96元。

4.5 費(fèi)用與收益

項(xiàng)目完成后，可新增耕地4.42hm2。整理后，由于項(xiàng)目區(qū)采取了節(jié)水措施，不同作物每畝的水費(fèi)將會(huì)減少。整理后耕地質(zhì)量得到了較大的改善，不同作物的畝產(chǎn)將有提高。整理后項(xiàng)目區(qū)增加的年總純收入為138.15萬元。

5 結(jié)語

自項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)至移交使用，各項(xiàng)工作是非常順利的，綜合效益顯著，從2011年至2015年，新疆兵團(tuán)累計(jì)實(shí)施土地整治項(xiàng)目312個(gè)，投入資金41.92億元。從2014年3月自治區(qū)開展“訪惠聚”工作以來，自治區(qū)國土資源廳累計(jì)安排土地整治項(xiàng)目532個(gè)，其中2015年安排計(jì)劃313個(gè)，建設(shè)規(guī)模303萬畝，預(yù)計(jì)投入資金30余億元。根據(jù)2000年度國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)結(jié)果，新疆耕地面積4164.00千公頃，至2015年耕地面積達(dá)到了5757.25千公頃，可見近15年新疆地區(qū)耕地面積增加了1593.25千公頃。通過農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理和節(jié)水灌溉技術(shù)效益提升空間較大，可有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

參考文獻(xiàn)

[1] 和田地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].2011.

[2] 民豐縣水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）[R].

[3] 民豐縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（2010—2020年）[R].