海洋維權(quán)，不走西方堅船利炮的老路

劉建春

人類進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期。海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。

中國一百多年的屈辱歷史，深刻印證這樣一個鐵律：面向海洋則興、放棄海洋則衰，國強(qiáng)則海權(quán)強(qiáng)、國弱則海權(quán)弱。經(jīng)略海洋、向海洋進(jìn)軍不僅是要開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)，更要向海圖強(qiáng)。我們愛好和平，堅持走和平發(fā)展道路，但決不放棄正當(dāng)權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益。中國的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略不是強(qiáng)權(quán)稱霸，不是堅船利炮，而是面向未來，合作共贏。

中國海警：開啟向海圖強(qiáng)新航程

2018俄羅斯世界杯激戰(zhàn)正酣之際，一條關(guān)于中國海警的新聞靜悄悄地出現(xiàn)在各大媒體上：十三屆全國人大常委會第三次會議22日表決通過關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定，海警隊伍整體劃歸中國人民武裝警察部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮，調(diào)整組建中國人民武裝警察部隊海警總隊，稱中國海警局，統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)。

中國海警局履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，包括執(zhí)行打擊海上違法犯罪活動、維護(hù)海上治安和安全保衛(wèi)、海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理、海上緝私等方面的執(zhí)法任務(wù)，以及協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方海上執(zhí)法工作。

在國防部例行記者會上，國防部新聞局局長、國防部新聞發(fā)言人吳謙大校證實，海警隊伍整體劃歸武警部隊，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，沒有改變海警基本任務(wù)的屬性，也沒有改變中方在相關(guān)涉海問題上的原則立場。

事實上，世界上多數(shù)海洋國家都已建立本國的海上維權(quán)準(zhǔn)軍事力量。比如，美國的海岸警衛(wèi)隊、俄羅斯邊防軍海岸警衛(wèi)隊、日本的海上保安廳、韓國的海上警察廳等。

軍事專家尹卓少將曾向媒體解釋稱，一些大國之所以建立起了以沿海水域和航道為主要活動范圍的海上警衛(wèi)隊，是因為其海軍的活動范圍已經(jīng)遠(yuǎn)離了本土走向大洋，其海軍和海岸警衛(wèi)隊之間的活動范圍和職能有明顯區(qū)別。

另外，在對外維權(quán)的的時候，準(zhǔn)軍事力量之間的交涉，可以避免一下子就進(jìn)入正規(guī)軍隊發(fā)生軍事沖突的劇烈對抗，雙方都有緩沖余地，給外交斡旋留有一定的空間和時間。

海上警察隊伍的形成，是在慢慢摸索中逐漸形成的。世界上最先建立海上警察的美國，其海岸警衛(wèi)隊的歷史已超過220年，甚至比美國海軍建立的歷史還早四年，最初是一家管理燈塔的機(jī)構(gòu)和另外幾家海岸管理機(jī)構(gòu)合并組成現(xiàn)役海岸警衛(wèi)隊，目前，海岸警衛(wèi)隊是美國五大武裝力量之一。

我國的海洋維權(quán)之路，曲折坎坷。最早可追溯到清朝末年的海關(guān)艦隊。1868年，當(dāng)時的清朝海關(guān)在總稅務(wù)司英國人赫德的管理下，訂購了第一艘鐵制明輪汽船，從事海上緝私和征稅的工作。雖然還沒有正式的名稱，但這支海上緝私隊伍，事實上就是中國的第一支海警隊伍。

新中國成立后，多個部門分別管理海洋的不同事務(wù)。中國海監(jiān)主要職責(zé)是對我國海域?qū)嵤┭埠奖O(jiān)視，查處侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為。公安邊防海警主要職責(zé)是維護(hù)海上治安和擔(dān)任海上目標(biāo)的警衛(wèi)工作。農(nóng)業(yè)部所屬的中國漁政則側(cè)重于漁港、漁船及捕撈管理。海關(guān)緝私警察主要職能是打擊海上走私行為。

2013年3月14日第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，其中一項內(nèi)容為：重新組建國家海洋局，將現(xiàn)國家海洋局及中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，統(tǒng)一成立中華人民共和國海警局，由國土資源部管理，并接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。今年7月1日，海警隊伍整體劃歸中國人民武裝警察部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮。

2018年7月4日，剛轉(zhuǎn)隸武警部隊第四天的中國海警局開通官方微博，并發(fā)布了一條關(guān)于在“釣魚島領(lǐng)海內(nèi)巡航”的短消息，全文共30余字。細(xì)心的網(wǎng)友注意到，這是中國海警局轉(zhuǎn)隸武警部隊后對外發(fā)布的首條官方消息。

隊伍整合、裝備提升，中國海警海上維權(quán)能力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，中國海警擁有萬噸以上執(zhí)法船、中遠(yuǎn)程巡邏機(jī)、直升機(jī)等先進(jìn)裝備，實力位居世界海上維權(quán)力量的前列。

中國海軍：復(fù)興路上保駕護(hù)航

中國國土西北是高山大漠，東南是汪洋大海，發(fā)祥于中原的農(nóng)耕文明，得以安全孕育發(fā)展，最大的威脅是北方游牧民族，幾千年來，并沒有來自海上對國運的威脅，倭寇充其量不過是騷擾。因此，中國古代對海權(quán)的意識比較淡薄。

美國海軍上校、海軍學(xué)院教授馬漢認(rèn)為，海權(quán)包括通過海上軍事力量對海洋全部或一部的控制，而且也包括對和平的商業(yè)和海上航運業(yè)的控制。近代意義上的“海權(quán)”是一種針對敵人海上力量的權(quán)力，這種權(quán)力可以使己方的海上力量能夠在需要的時候自由地使用海洋，剝奪敵人使用海上力量的能力。

在馬漢《海權(quán)論》傳入中國以前，中國人對海洋的認(rèn)識是：海洋可以興漁鹽之利，可以通舟楫之便。至于海洋可以作為通往世界的要道，可以作為國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要途徑，以及海洋可以作為軍事上重要的戰(zhàn)略基地、控制敵國海岸以保障本國海上貿(mào)易順利進(jìn)行等作用，尚未認(rèn)識到，甚至《海國圖志》的作者、近代啟蒙思想家魏源也沒有認(rèn)識到。這是因為，中國古代基本沒有國家海上貿(mào)易，意識不到海上商業(yè)航道的重要性。殊不知，中國不僅是一個陸上大國，還同時是一個海洋大國。

兩次鴉片戰(zhàn)爭的慘敗使中國的有識之士醒悟過來，認(rèn)識到中國一敗再敗的原因是器不如人和技不如人，于是轟轟烈烈的洋務(wù)運動在中國大地興起。在引進(jìn)西方技術(shù)、創(chuàng)辦近代企業(yè)的強(qiáng)軍浪潮中，海軍建設(shè)成為重頭戲，從19世紀(jì)70年代中期到80年代中期，洋務(wù)派籌建了南洋、北洋和福建三支海軍。甲午戰(zhàn)爭失敗，海軍精華盡失。1911年，辛亥革命爆發(fā)，清殘余海軍受命前往漢口鎮(zhèn)壓革命，行進(jìn)途中于九江起義，宣告了晚清海軍滅亡。后中華民國在清末海軍的基礎(chǔ)上建立了民國海軍。

中國人民解放軍海軍是在人民解放軍陸軍的基礎(chǔ)上組建起來的。1949年4月23日，華東軍區(qū)海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立，人民海軍從此誕生。新中國成立后，相繼組建了東海艦隊、南海艦隊和北海艦隊。陸續(xù)組建了水面艦艇部隊、潛艇部隊、海軍航空兵、海軍岸防部隊和海軍陸戰(zhàn)隊五大兵種體系。

改革開放后，人民海軍在武器裝備建設(shè)方面取得了長足進(jìn)展。以新型驅(qū)逐艦、新型潛艇、新型戰(zhàn)斗機(jī)為代表的新一代主戰(zhàn)裝備，以及與其相配套的新型導(dǎo)彈、魚雷、艦炮、電子戰(zhàn)裝備等武器系統(tǒng)陸續(xù)交付使用。

中國是個海洋大國，走向復(fù)興的中國需要一支強(qiáng)大海軍。開放的中國融入世界，海軍作為傳播中國友誼的軍事使者遍訪大洋。其中最著名的是“鄭和艦”的第二次環(huán)球航行迎來其服役后的第十次出訪，訪問和?？苛?4個國家的港口，促進(jìn)了中國與有關(guān)國家海軍之間的友好交流，彰顯了中國熱愛和平的愿望與守海拓疆的實力。

2009年12月，受聯(lián)合國之邀，中國海軍赴亞丁灣護(hù)航，保障中國航經(jīng)亞丁灣索馬里海域的船舶、人員和世界糧食計劃署等國際組織運送人道主義物資船舶的安全，在亞丁灣上續(xù)寫著被護(hù)船舶和自身人員、裝備兩個100%安全的優(yōu)異成績，充分展示了人民海軍威武之師、文明之師、和平之師的良好形象。

2012年9月29日，遼寧號航空母艦入列，是中國海軍史上的一個里程碑。2017年4月26日，大連造船廠，一瓶香檳摔碎艦艏，萬條彩帶飄散空中，我國第二艘航空母艦成功下水。同年6月，海軍新型萬噸級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦首艦下水，此艘“萬噸大驅(qū)”完全由我國自主設(shè)計建造，裝備有新型反艦、反潛等武器，具有較強(qiáng)的信息感知、防空反導(dǎo)和對海對陸打擊能力，是海軍實現(xiàn)近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)志性戰(zhàn)艦，對建設(shè)世界一流海軍具有重要意義。

落后就要挨打，強(qiáng)軍才能安邦。“沒有一個人民的軍隊，便沒有人民的一切?！眹液兔褡宓拿\，與軍隊的強(qiáng)弱休戚相關(guān)。

2013年以來，中國連續(xù)三年成為全球貨物貿(mào)易第一大國，2016年以204億美元之差被美國反超。但2017年，中國進(jìn)出口總額增幅創(chuàng)六年新高，再次成為世界第一貿(mào)易大國，世界貿(mào)易大國的地位日益穩(wěn)固。

富國才能強(qiáng)兵，擁有強(qiáng)大的軍事力量才能保衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大成果。全球化浪潮使中國利益輻射世界，海外動蕩和霸權(quán)主義的干擾時刻威脅著中國的能源安全和貿(mào)易的通暢，祖國的統(tǒng)一與遼闊的藍(lán)色國土迫切需要捍衛(wèi)。隨著中國海外利益的延伸，海軍在中華民族偉大復(fù)興的征程中作用日益彰顯。習(xí)近平主席指出：“能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準(zhǔn)備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰(zhàn)爭與和平的辯證法?！?/p>

和平，是海軍建設(shè)的主軸?！安豢梢蝗諢o備”的目的，是為了實現(xiàn)“千日不戰(zhàn)”的目標(biāo)。中國海洋國土雖然廣袤，但海面并不平靜。據(jù)初步統(tǒng)計，在中國主張管轄的約300萬平方公里海域中，有一半以上海域和相關(guān)島嶼同8個海上鄰國存在權(quán)屬爭議。我們要堅持用和平方式、談判方式解決爭端，努力維護(hù)和平穩(wěn)定。要做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，提高海洋維權(quán)能力，堅決維護(hù)我國海洋權(quán)益。要堅持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，推進(jìn)互利友好合作，尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點。

1997年和1998年，我國先后與日本和韓國簽訂了漁業(yè)協(xié)定，就東海海域和南黃海海域劃界前的漁業(yè)活動作出了實際性的臨時安排，有效地擱置了雙方的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界爭議，基本穩(wěn)定了有關(guān)海域的漁業(yè)作業(yè)秩序。2002年，我國與東盟10國簽署了《南海各方行為宣言》，強(qiáng)調(diào)共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，以和平方式解決分歧，不采取使?fàn)幎藦?fù)雜化的行動。

從今年7月中國-東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年紀(jì)念招待會上傳出消息，由于中國-東盟全面有效落實《南海各方行為宣言》，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商；雙方務(wù)實合作碩果累累。貿(mào)易額從15年前的552億美元躍升到2017年的5148億美元，增長近十倍。中國連續(xù)9年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)7年成為中國第三大貿(mào)易伙伴。雙向直接投資累計近2000億美元；雙方人文交往日益密切。15年前，雙方人員往來只有387萬，今天我們即將迎來“5000萬時代”，雙向留學(xué)生總數(shù)超過20萬人。

中國堅持用和平方式、談判方式解決海洋爭端的誠意日月可鑒，實際效果全世界有目共睹。