臨礦集團：推進雙重預防體系建設

文／山東能源臨礦集團 王全勇 李德潤

有效防范、全力遏制重特大生產(chǎn)安全事故是落實安全發(fā)展和紅線意識的具體體現(xiàn)，是維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切要求，也是當前安全生產(chǎn)工作的重中之重。2017年以來，山東能源臨礦集團（以下簡稱臨礦集團）針對所屬礦山企業(yè)多、危險源分布廣、潛在事故風險大、安全監(jiān)管任務重的特點，認真貫徹落實“把安全風險管控挺在隱患排查治理前面，把隱患排查治理挺在事故發(fā)生前面”的要求，堅持把建立完善安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系作為抓好安全生產(chǎn)工作的主要抓手，精心組織，精準發(fā)力，綜合施策，在煤礦與非煤礦山兩個領域積極開展安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系的建設與實踐，以會寶嶺鐵礦為切入點，以古城、新驛兩對試點礦井為突破口，強化典型引領，注重示范帶動，強力推進雙重預防體系建設，有效提升了礦山事故預防能力和本質安全水平，開創(chuàng)了安全生產(chǎn)工作新局面。

浙江省安監(jiān)局到會寶嶺鐵礦調研雙重預防體系建設工作，圖為考察組觀看職工現(xiàn)場操作攝影：王玉梅

統(tǒng)籌協(xié)調引導，強化風險管控

謀劃部署。臨礦集團公司高度重視風險管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，始終將這項工作擺在重要位置，牢牢抓在手上。按照國家、山東省委、省政府及上級主管部門關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作的系列通知、文件、指示指令精神，緊密結合臨礦集團實際，按照“統(tǒng)籌協(xié)調、標桿示范、標準先行，穩(wěn)步推進”的工作思路，研究制定了《煤礦安全生產(chǎn)標準化及構建雙重預防機制實施意見》，提出利用三年時間，在集團上下全部建成較為完善、有效運行的風險分級管控和隱患排查治理體系，構建形成點線面有機結合、集團上下無縫對接、標準化信息化共同支撐的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，并明確了具體目標任務、時間進度安排、創(chuàng)建方法步驟、部門工作分工。

組織保障。成立了以集團公司總經(jīng)理為組長，分管副總經(jīng)理為副組長，安全生產(chǎn)處室負責人為成員的雙重預防體系建設領導小組，形成了主要領導、分管領導、相關部門分工負責、密切配合、齊抓共管的工作格局，領導小組下設辦公室，牽頭負責雙重預防體系建設的組織協(xié)調、考核通報和跟蹤督辦等工作，為推動雙重預防體系建設工作提供了強有力的組織保障。

強化典型引領，注重示范帶動

樹典型。會寶嶺鐵礦作為山東省73家“兩個體系”建設標準編制企業(yè)之一，將煤礦優(yōu)秀管理經(jīng)驗與鐵礦生產(chǎn)實際緊密融合，深入推進“兩個體系”建設，制定了“一通知、一方案、一辦法、三制度”的綜合性指導文件，完善了風險管控手冊、風險管控清單、隱患排查清單等基礎資料，建立了一套事前排查、事中控制、事后確認、緊密銜接、持續(xù)運行的安全生產(chǎn)雙重預防管控體系，形成了一套較為成熟的先進經(jīng)驗和典型做法。2017年5月在湖南長沙召開的全國雙重預防體系建設專題會議上，會寶嶺鐵礦雙重預防體系建設作為樣板和典型案例進行交流介紹。

重示范。會寶嶺鐵礦“兩個體系”建設的做法在山東全省得到不斷推廣、復制。2017年會寶嶺鐵礦配合山東省安監(jiān)局先后在蘭陵縣、臨沂市組織召開了山東省雙重預防體系建設現(xiàn)場觀摩推廣會，山東省106家非煤礦山、312家?；泛凸ど藤Q企業(yè)共1400余人參加培訓進行專題學習。原國家安全監(jiān)管總局相關領導全程參加了第一期推廣會，并深入井下調研，對會寶嶺鐵礦的雙重預防體系建設給予高度評價，指出會寶嶺鐵礦的雙重預防體系建設“理念認識高、理解準、行動到位、思路清晰，成為全國雙重預防體系建設的生動范例”。

強引領。會寶嶺鐵礦主持起草山東省非煤礦山“兩個體系”建設標準文件，注冊了全國非煤礦山第一家“雙防”機制建設咨詢公司——山東中威技術服務公司，走出了一條賣技術、賣標準、賣服務的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。自公司成立以來，已完成對山東黃金集團、沂水山水水泥公司、平邑金源公司等十余家企業(yè)“雙重預防體系”建設咨詢服務，截至2017年底，完成了山東省安監(jiān)局委托的全省80家非煤礦山“雙重預防體系”建設評估工作，會寶嶺鐵礦雙重預防體系已打造成山東省非煤礦山安全管理的新品牌、新標桿、新樣板，被評為省級建設標桿企業(yè)，走在了全國“雙重預防體系”建設的前列，為煤礦“雙重預防體系”建設起到了典型引領作用。

加強技術攻關，推動創(chuàng)新發(fā)展

以古城、新驛煤礦兩對試點礦井為依托，利用40天的封閉式工作，積極開展“雙重預防體系”建設攻關，先后對煤礦雙重預防信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進行了11次修改，共辨識風險14533條，自主研發(fā)了具有臨礦特色的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了風險點與風險的“一鍵關聯(lián)”功能及一張圖管理，創(chuàng)新技術達到了山東省內煤礦領先水平，有利地推動了雙重預防體系的發(fā)展。

創(chuàng)建臨礦特色。大數(shù)據(jù)已成為推動臨礦集團新舊動能轉換重大工程的先進手段，隨著財務、安全生產(chǎn)、人力資源、設備、黨建五大共享平臺的建立，臨礦集團創(chuàng)新性地將風險管控與隱患排查治理深度融合，創(chuàng)建了具有臨礦集團特色的數(shù)據(jù)庫，將臨礦集團在安全互檢互查中運行了近四年的安全程度評分標準融入了數(shù)據(jù)庫，讓雙重預防管理信息系統(tǒng)成為一個安全管理服務的工具。

實現(xiàn)一鍵關聯(lián)。在數(shù)據(jù)庫建設論證期間，臨礦集團發(fā)現(xiàn)，一個風險點在與該范圍內存在的風險關聯(lián)的時候，需要3～4小時以上才能完成，操作復雜，并且容易漏項，不符合系統(tǒng)建設的原則。針對這一問題，雙重預防體系建設小組打破常規(guī)思路，創(chuàng)新了“風險點類型”模塊，實現(xiàn)風險點與風險的一鍵關聯(lián)，將風險點與風險之間的關聯(lián)由原來的3小時縮短為30秒，該成果為臨礦集團獨創(chuàng)性成果。

達到可視預警。通過井下安全風險預警圖，可以看出所有風險點均按照紅、橙、黃、藍4個顏色進行顯示，每種顏色代表一個等級，風險點的等級就是該區(qū)域所存在的最大風險的等級。安全風險管控可視化預警模塊，可以將看不見、摸不著的風險，在礦井采掘工程平面圖上直觀展現(xiàn)、一目了然，時刻掌握礦井安全狀況。通過可視化預警模塊，還可以實現(xiàn)對作業(yè)區(qū)域的所有風險點開展的隱患排查進行實時監(jiān)控，便于分析現(xiàn)場存在的管理盲區(qū)。

實施動態(tài)管理。一是實現(xiàn)隱患動態(tài)管理，規(guī)范隱患治理流程，提高隱患整改效率。二是實現(xiàn)了隱患預期預警，提升監(jiān)管層級。系統(tǒng)能夠實現(xiàn)隱患整改狀態(tài)、責任單位、隱患等級、檢查方式、檢查時間等多方面篩選查詢功能。

規(guī)范業(yè)內資料。根據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法（試行）》的相關要求逐條分析研究，規(guī)范了6個資料模板，統(tǒng)一了臨礦集團公司各礦資料標準。6個資料模板分別是：年度安全風險辨識評估報告、生產(chǎn)安全事故專項辨識評估報告、煤礦事故隱患年度排查計劃、工作面設計專項辨識評估報告、月度事故隱患統(tǒng)計分析報告、月度事故隱患工作方案。這6個內業(yè)資料模板貫穿了雙重預防機制建設的主要工作，明確了“雙重預防體系”安全生產(chǎn)標準化建設的工作思路及工作方法，進一步提高了礦井安全管理水平。

扎實有序推進，取得顯著成效

“雙重預防體系”建設工作在臨礦集團落地生根，并成為抓好現(xiàn)場安全管理工作的重要抓手，通過全員參與、全覆蓋排查，超前預防、源頭管控，不斷提高現(xiàn)場安全管理水平。自雙重預防體系運行以來，臨礦集團保持了安全生產(chǎn)“零事故”的良好態(tài)勢。

實現(xiàn)了安全風險數(shù)據(jù)規(guī)范化。臨礦集團積極構建“功能完善、銜接有序、關聯(lián)緊密、運行良好”的雙重預防機制，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，管住風險、嚴控隱患，提高了隱患整改效率，充分調動和發(fā)揮了各級管理人員的積極性、主動性，將安全生產(chǎn)的理念滲透到礦井生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、各個崗位，真正形成了全員、全過程、全方位的安全風險分級管控及全覆蓋排查隱患、治理隱患，保證了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

實現(xiàn)了一張圖管理。礦井風險點的風險等級及隱患排查治理情況，在礦井采掘工程平面圖上動態(tài)顯示，為掌控礦井安全狀況、制訂針對性的決策提供有力的支持。

實現(xiàn)“三個轉變”。即由重制度向重程序、由重結果向重過程、由重階段向重長效的轉變，解決了檢查中存在的形式主義和走過場的問題，形成了不斷完善、自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，提高了礦井安全生產(chǎn)保障能力。