成都武侯：強(qiáng)化安監(jiān)責(zé)任 促進(jìn)城市安全發(fā)展

文、圖／特約記者 李德忠 通訊員 曾平

四川省成都市武侯區(qū)結(jié)合四川省、成都市 “開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、遏制重特大事故”試點(diǎn)工作，在金花橋街道開展“壓實(shí)街道安全監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范街道安全監(jiān)管工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”先行試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步完善了區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)四級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步明確了街道、社區(qū)、企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范了街道、社區(qū)、企業(yè)安全監(jiān)管行為，為武侯區(qū)安全發(fā)展和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定起到了示范引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

武侯區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)公安分局局長吳影夢(mèng)（中）對(duì)商場(chǎng)進(jìn)行安全檢查

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面支持保障試點(diǎn)工作

落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范安全監(jiān)管工作，是保障城市發(fā)展安全、企業(yè)安全生產(chǎn)的最重要基礎(chǔ)。成都市武侯區(qū)委、區(qū)政府把落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范安全監(jiān)管工作作為落實(shí)武侯區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃、進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、預(yù)防事故的重點(diǎn)工作和重要內(nèi)容。在武侯區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)級(jí)相關(guān)部門、相關(guān)街道辦事處負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在武侯區(qū)安監(jiān)局設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，研究試點(diǎn)方案及相關(guān)保障措施，積極從政策、資金等方面給予支持保障，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。一是成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)。成立了以武侯區(qū)安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人為組長，區(qū)級(jí)相關(guān)部門及試點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點(diǎn)工作落實(shí)、工作推進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及推廣應(yīng)用等方面的工作；同時(shí)成立以區(qū)安監(jiān)局分管負(fù)責(zé)人為組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室、市安科中心、街道分管負(fù)責(zé)人及安監(jiān)站負(fù)責(zé)人為成員的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體方法、技術(shù)支撐、方案制訂、指導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及規(guī)范安全監(jiān)管“最后一公里”實(shí)際操作應(yīng)用。二是依據(jù)試點(diǎn)工作要求，進(jìn)一步健全完善安全監(jiān)管制度。武侯區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定了《武侯區(qū)關(guān)于建立安全生產(chǎn)職責(zé)清單和履職檔案進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任實(shí)施方案》《關(guān)于委托金花橋街道辦事處行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)的意見》，指導(dǎo)試點(diǎn)街道建立完善安全生產(chǎn)職責(zé)清單和履職檔案，建立街道、社區(qū)、企業(yè)季度形勢(shì)分析會(huì)、常態(tài)化督查檢查、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制；明確街道行政執(zhí)法委托權(quán)限，建立街道安全生產(chǎn)執(zhí)法試行清單，組織3名委托執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和專業(yè)素質(zhì)。共整合具備執(zhí)法資格的人員19名，指導(dǎo)金花橋街道安監(jiān)站，采取綜合執(zhí)法的形式，聯(lián)動(dòng)派出所、綜合執(zhí)法大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，立案處理1起，限期搬離整改3家，督促21家有證企業(yè)整改問題50個(gè)，取締關(guān)停無證企業(yè)605家。同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同研究制定了金花橋試點(diǎn)工作方案，分行業(yè)、領(lǐng)域制定了《安全監(jiān)督檢查指導(dǎo)手冊(cè)》，明確涉及試點(diǎn)單位相關(guān)部門職責(zé)及工作要求。三是高度重視，全力支持試點(diǎn)工作。武侯區(qū)委編辦先后下發(fā)《關(guān)于街道安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整的通知》，在武侯區(qū)各街道辦事處增設(shè)安監(jiān)站，明確1名專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，享受正科級(jí)待遇。明確要求武侯區(qū)各行業(yè)主管部門進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)分工，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的職責(zé)和人員保障。目前，金花橋街道配置了3名安全監(jiān)管專職人員，12名安全監(jiān)管巡查協(xié)管員。為做好此次試點(diǎn)工作，武侯區(qū)安監(jiān)局撥付10萬元專項(xiàng)資金，金花橋街道安排17.8萬元專項(xiàng)資金用于試點(diǎn)工作，同時(shí)結(jié)合四川省、成都市“開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、遏制重特大事故”試點(diǎn)工作，武侯區(qū)建立了3000萬重大隱患整治專項(xiàng)資金，每年設(shè)立10萬元的安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，全面落實(shí)安全監(jiān)管人員崗位津貼，全面保障武侯區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。

強(qiáng)化創(chuàng)新規(guī)范，壓實(shí)街道安全監(jiān)管責(zé)任

金花橋街道試點(diǎn)工作作為武侯區(qū)2017年的重點(diǎn)工作，從創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制、壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范安全監(jiān)管工作3個(gè)方面進(jìn)行升級(jí)突破，打破以往街道安全監(jiān)管責(zé)任不明確、安全執(zhí)法不規(guī)范、安全措施不全面等瓶頸問題。在工作中，武侯區(qū)充分發(fā)揮四級(jí)監(jiān)管體系作用，積極探索適合本區(qū)實(shí)際的工作方式方法，有效地預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一是成立互助組開展企業(yè)互查互助，企業(yè)主體責(zé)任得以全面落實(shí)。鼓勵(lì)居民自治，企業(yè)自主交叉檢查，制訂履約保證金制度，倒逼企業(yè)主動(dòng)履責(zé)。二是建立“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺(tái)，社區(qū)監(jiān)管更有成效。以金花橋街道文昌社區(qū)為試點(diǎn)，引入社區(qū)安全管理平臺(tái)，相關(guān)負(fù)責(zé)人、社區(qū)工作人員可通過手機(jī)APP隨時(shí)跟蹤、查看企業(yè)安全管理閉環(huán)情況，隨時(shí)向轄區(qū)企業(yè)、居民集中推送安全信息、隱患排查通報(bào)、安全知識(shí)等內(nèi)容，還可以單獨(dú)向企業(yè)推送隱患預(yù)警，讓企業(yè)能夠及時(shí)得到隱患預(yù)警信息并將隱患排除在萌芽狀態(tài)。三是開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，監(jiān)管關(guān)口進(jìn)一步前移。指導(dǎo)金花橋街道12個(gè)社區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，以社區(qū)及企業(yè)生產(chǎn)崗位為單位，逐個(gè)排查，根據(jù)社區(qū)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)情況，按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、區(qū)域，制訂針對(duì)性管控措施，將安全監(jiān)管關(guān)口前移，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展為隱患，隱患發(fā)展為事故。四是實(shí)施委托執(zhí)法，加強(qiáng)街道執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。武侯區(qū)安監(jiān)局協(xié)調(diào)區(qū)綜合執(zhí)法局對(duì)街道實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托，對(duì)執(zhí)法權(quán)限、范圍、程序等建立執(zhí)法清單，同步推進(jìn)執(zhí)法培訓(xùn)，建強(qiáng)街道執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和專業(yè)素質(zhì)。通過試點(diǎn)，街道黨工委、辦事處安全責(zé)任更加明確，組織保障更加有力，行業(yè)監(jiān)管更加有效，執(zhí)法監(jiān)督更加規(guī)范，企業(yè)履責(zé)更加主動(dòng)。達(dá)到“一明確、二規(guī)范、三落實(shí)”（各級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任明確，安全監(jiān)管制度規(guī)范、街道安全執(zhí)法規(guī)范，街道安全監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)、部門和監(jiān)管人員責(zé)任落實(shí)、企業(yè)安全管理主體責(zé)任落實(shí)）的目標(biāo)。

成都市武侯區(qū)執(zhí)法人員在生產(chǎn)企業(yè)檢查安全生產(chǎn)

強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，全面提高本質(zhì)安全水平

在抓試點(diǎn)過程中，武侯區(qū)注重強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，狠抓隱患排查整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，全面提高全區(qū)安全生產(chǎn)本質(zhì)化水平。一是采取政府購買服務(wù)的方式，每年投入87.7萬元，委托安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍在開展安全生產(chǎn)季度檢查考核和日常巡查工作的同時(shí)，專門對(duì)試點(diǎn)提供技術(shù)支持。2018年以來，安全生產(chǎn)專家開展專項(xiàng)檢查考核7次，檢查各類企業(yè)500余家，排查出一般隱患1300余項(xiàng)，提出合理性建議80余條，通過專家檢查評(píng)估，關(guān)停搬遷企業(yè)55家，有效地解決了安全檢查專業(yè)性不強(qiáng)的問題。二是以試點(diǎn)單位為重點(diǎn)積極推動(dòng)微型消防站提檔升級(jí)。針對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的消防監(jiān)管能力不強(qiáng)、微型消防站接警調(diào)度聯(lián)勤不暢等瓶頸性難題，探索實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+消防”模式，依托公安消防部隊(duì)建立了全區(qū)消防安全綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際研發(fā)運(yùn)用“微型站智能警情分發(fā)系統(tǒng)”“滅火救援輔助決策系統(tǒng)”和“智慧社區(qū)消防安全管理平臺(tái)”等信息化管理手段。通過自動(dòng)分發(fā)警情，提高了火災(zāi)預(yù)警和處警效率，實(shí)現(xiàn)了滅火戰(zhàn)斗隊(duì)伍快速響應(yīng)；通過綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)微型消防站的管訓(xùn)數(shù)字化管理；通過遠(yuǎn)程監(jiān)控、APP手持終端等方式，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位場(chǎng)所消防安全情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為防范和及時(shí)處置事故提供了技術(shù)支持。該體系運(yùn)行以來，微型消防站防火巡查任務(wù)完成率達(dá)97%，火災(zāi)隱患整改率達(dá)95%，參與處置火情117次，武侯區(qū)火災(zāi)同比下降26.3%。三是加大宣傳教育力度，營造安全氛圍。武侯區(qū)充分利用今日武侯、武侯安全之家、手機(jī)、宣傳欄、微博、微信條幅等多種形式開展安全宣傳。