安全不容摻假
——打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理在行動

文、圖／本刊編輯部

近年來，全國各地認真貫徹落實《安全生產法》和《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》有關規(guī)定，加強特種作業(yè)人員管理，規(guī)范培訓，嚴格考核，不斷提高生產經營單位特種作業(yè)人員的安全技能和安全意識，為避免和減少傷亡事故，有效防范生產安全事故發(fā)揮了重要作用。但是，一些單位和個人受利益驅動，置人民群眾生命財產安全于不顧，采取造假和網上售假等方式偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證。假冒特種作業(yè)操作證，嚴重危害生產經營單位的安全生產和特種作業(yè)人員的自身安全，大大增加了事故風險，給人民群眾生命財產安全造成重大隱患和威脅。為有效打擊假冒特種作業(yè)操作證行為，各地各部門都高度重視特種作業(yè)安全監(jiān)管工作，嚴厲打擊從業(yè)人員持假冒特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)行為，不斷規(guī)范特種作業(yè)人員安全培訓和特種作業(yè)管理工作，創(chuàng)新手段、嚴格執(zhí)法。為推廣打擊假冒特種作業(yè)操作證好做法和好經驗，本刊特地選取了北京、蘇州、佛山等城市近年來在工作中的經驗進行報道，以期為下一步工作順利開展、確保專項治理工作取得實效提供借鑒。

北京：強化執(zhí)法、規(guī)范體系、建立機制

據了解，近年來，北京市始終把特種作業(yè)安全監(jiān)管列為監(jiān)督管理重點，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，建設特種作業(yè)“三化”考點體系，落實企業(yè)主體責任，努力建立特種作業(yè)人員監(jiān)管工作長效機制。

以“雙打”行動為利劍

據了解，目前，北京市特種作業(yè)人員近58萬人，分布在礦山、危險化學品、建筑、人員密集場所和工業(yè)企業(yè)等行業(yè)領域，已成為首都城市建設中一支不可或缺的重要力量。為加強對特種作業(yè)操作人員的監(jiān)督管理，消除因特種作業(yè)人員無證上崗、持假證上崗帶來的安全隱患，近年來北京市安全生產監(jiān)督管理局（以下簡稱“北京市安監(jiān)局”）協(xié)調住建、質監(jiān)、能源監(jiān)管、消防等部門，在暑期聯(lián)合開展打擊特種作業(yè)“無證”“假證”的“雙打”專項執(zhí)法行動，有力打擊了假冒特種作業(yè)的違法違規(guī)行為?！半p打”行動注重部門聯(lián)合、市區(qū)聯(lián)動，把握節(jié)奏、整體推進，樹立全市特種作業(yè)安全監(jiān)管“一盤棋”的工作思路，突出重大建設施工、軌道建設工程、綜合樓宇、賓館飯店等重點行業(yè)領域的執(zhí)法檢查。

執(zhí)法效果明顯。以“落實企業(yè)主體責任，強化持證上崗意識”為目標，三年多來市區(qū)兩級共出動執(zhí)法人員4.32萬人次，檢查企業(yè)2.11萬家，檢查特種作業(yè)人員9.79萬人，查處持假證、無證人員1224人，協(xié)調公安部門采取行政拘留措施46人。“雙打”行動查處持假證、無證上崗人數累計約占被查特種作業(yè)總人數的1.25%。宣傳成效顯著。將暑期“雙打”行動與“安全生產月”活動緊密結合，面向廣大特種作業(yè)人員宣傳特種作業(yè)類別項目及政策法規(guī)，印發(fā)安全知識手冊、宣傳光盤等，營造了良好的社會氛圍。充分發(fā)揮“12350”舉報投訴平臺作用，鼓勵舉報特種作業(yè)違法違規(guī)行為，取得了較好效果。專項行動期間，北京市安委會辦公室刊發(fā)“雙打”行動專刊，及時向行業(yè)監(jiān)管部門通報相關情況。調研深入實際。組織特種作業(yè)人員填寫調查問卷320余份，基本摸清了特種作業(yè)管理存在的突出問題，掌握了特種作業(yè)人員用工合同、工資待遇、培訓考核等基本情況，為制訂特種作業(yè)長效管理制度奠定了基礎。

以“三化”考核體系建設為抓手

特種作業(yè)操作人員素質參差不齊，社會和企業(yè)對特種作業(yè)重視度、認知度比較低。企業(yè)主要負責人對特種作業(yè)用工管理不夠重視，對特種作業(yè)工種類別不清楚，對特種作業(yè)重要性、危害性、特殊性、專業(yè)性認識不深刻，也不熟悉相關安全生產法律法規(guī)。特種作業(yè)人員持證上崗意識淡薄，對于參加特種作業(yè)正規(guī)培訓、通過取證考核抱有僥幸心理。中介機構在利益驅使下，虛假宣傳、掛靠考點以及培訓不規(guī)范、考核不嚴謹等情況屢見不鮮，嚴重影響特種作業(yè)培訓及考核的健康發(fā)展。為有效解決上述問題，從源頭肅清特種作業(yè)考核服務領域“亂象”，建立源頭監(jiān)管的有力防線，在上級部門指導和支持下，北京市自2014年在全國率先啟動特種作業(yè)“三化”考點改革建設，以“信息化、標準化、現代化”的高起點、高水平要求，著力打造適應特大型城市安全運行需求的特種作業(yè)考點。隨著指紋認證識別、實時高清監(jiān)控、場地設備更新、初復審實操全覆蓋、模擬上機訓練等一系列新舉措推出，北京市的特種作業(yè)考點在建設水平、考務管理、考試質量等方面取得了質的飛躍。以電工考試特種作業(yè)考點為例，每家考點更新改造投入平均在200萬元以上。“三化”考點標準的推出，促進了北京市特種作業(yè)考點“升級換代”，吸引了優(yōu)質社會資源服務特種作業(yè)考核行業(yè)（領域），淘汰了與現代特大型城市發(fā)展需要不相適應的特種作業(yè)考點。2016年在原國家安全監(jiān)管總局組織的“全國安全培訓考試體系建設暨實操考試點建設研討班”上，北京市特種作業(yè)考點建設成效作為示范推廣典型。今年8月北京市將啟用虹膜技術替代指紋識別，使考務管理更加科學高效、精準合理，為從源頭筑牢特種作業(yè)考核防線，有效防止各類替考舞弊、虛假取證等違法違規(guī)行為奠定了技防措施基礎。

以落實企業(yè)主體責任為核心

據了解，北京市特種作業(yè)管理工作總體思路是：構建特種作業(yè)人員管理體系，落實企業(yè)特種作業(yè)管理主體責任，實現從注重考核發(fā)證向考核與證后監(jiān)管并重的整體轉變。

落實企業(yè)主體責任，建立企業(yè)特種作業(yè)安全管理制度體系。以安全生產標準化為“助推劑”，監(jiān)督指導企業(yè)建立一套完整的特種作業(yè)管理制度體系。健全完善規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程。建立特種作業(yè)人員定崗定編、檔案管理、勞動防護用品等管理制度，進一步規(guī)范企業(yè)對特種作業(yè)人員聘用、使用的全過程動態(tài)管理。落實政府部門的監(jiān)督服務責任，建立特種作業(yè)監(jiān)管服務體系。研究制定了具有首都特色的特種作業(yè)規(guī)章制度，嚴格特種作業(yè)違規(guī)處罰，提高企業(yè)違法成本。建立特種作業(yè)人員安全誠信體系。將特種作業(yè)人員違章作業(yè)、持假證或無證上崗等違規(guī)行為與個人誠信度掛鉤，建立特種作業(yè)人員誠信信息檔案及信息查詢系統(tǒng)。鞏固完善特種作業(yè)管理協(xié)調和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。持續(xù)加強與住建、質監(jiān)、能源監(jiān)管等部門的溝通配合，共同研究解決特種作業(yè)安全監(jiān)管機制，開展部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，構建協(xié)調統(tǒng)一、齊抓共管的工作格局。提高特種作業(yè)人員的待遇。會同人力社保局，研究確定特種作業(yè)操作項目與職業(yè)技能鑒定工種的對接目錄，出臺有關用工制度，將安全生產與職業(yè)技能緊密銜接，增強特種作業(yè)工種全員安全意識，提高全社會對特種作業(yè)職業(yè)的認知度。

蘇州：強化措施落實，推進持證上崗

江蘇省蘇州市安全生產監(jiān)督管理局（以下簡稱“蘇州市安監(jiān)局”）一直高度重視特種作業(yè)人員安全培訓和持證上崗工作，強化培訓機構管理和考試考核組織建設，有序開展特種作業(yè)人員培訓考試考核。據了解，目前，蘇州市具有安全培訓條件的培訓機構12家，每年培訓“三項崗位”人員（生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）約15萬人次，其中特種作業(yè)人員5萬人次左右，較好地滿足了社會需求。通過嚴格的監(jiān)管執(zhí)法并持續(xù)保持高壓態(tài)勢，近年來全市安全培訓秩序呈現良好態(tài)勢，生產經營單位落實安全培訓主體責任的意識和特種作業(yè)人員持證上崗率都有了穩(wěn)步提高。

強化宣傳，增強持證上崗意識

從日常執(zhí)法檢查和調研的情況來看，高危企業(yè)以及大部分管理較為規(guī)范的規(guī)模以上企業(yè)，對特種作業(yè)人員持證上崗的意識較強。相對而言，面廣量大的小微企業(yè)和外來務工人員對特種作業(yè)人員持證上崗的意識較差，主要表現在不知道要培訓和不愿意培訓兩個方面。針對這些問題，蘇州市安監(jiān)局加大宣傳力度，反復宣傳什么是特種作業(yè)、哪些工種必須參加培訓考核、到哪里參加培訓考核、無證上崗的法律后果等，從而增強特種作業(yè)崗位人員接受安全培訓考核的意識及積極性。

強化日常宣傳。督促各培訓機構利用各類安全培訓班、全市各級安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員利用日常檢查等機會，以及抓住“安全生產月”活動等契機，大力宣傳安全生產培訓相關規(guī)定。提高宣傳針對性。專門制作《特種作業(yè)人員安全培訓指南手冊》，在各人才市場和勞務市場免費發(fā)放，方便外來務工人員查閱，增強外來務工人員培訓意識。突出增強企業(yè)主體責任意識。通過蘇州市三級安監(jiān)機構網絡，定期向重點企業(yè)發(fā)放安全培訓通告，組織企業(yè)簽訂安全生產承諾書，明確企業(yè)安全培訓的主體責任和要求。豐富宣傳形式。在蘇州市安監(jiān)局網站開設“安全培訓在線報名”和“安全培訓證書查詢”等欄目，引導企業(yè)和有關人員提前安排工作，及時報名參加培訓。同時，在“蘇州安監(jiān)”微信公眾號開通了“微服務”功能，在實現了“安全培訓報名”“培訓證書查詢”功能的基礎上，還開通了“培訓指南”欄目，專門宣傳安全培訓相關要求。目前在線培訓報名已成為該局網站點擊率較高的欄目，深受企業(yè)和學員的好評。

強化日常監(jiān)管，依規(guī)開展培訓

特種作業(yè)人員取得操作證書，國家有較為嚴格的培訓考試考核要求。近幾年，隨著國家簡政放權的力度不斷加大，取消了安全培訓機構資格認可，一些企業(yè)和安全培訓機構產生了一些錯誤認識，違規(guī)培訓特種作業(yè)人員現象時有發(fā)生。對此，蘇州市安監(jiān)局按照《江蘇省安監(jiān)局關于進一步加強安全生產培訓機構監(jiān)督管理的通知》等要求，把安全培訓機構監(jiān)督檢查列入年度安全執(zhí)法計劃，按照專項檢查、隨機抽查、舉報必查，加強對安全培訓機構的日常監(jiān)管，嚴厲打擊安全培訓機構違規(guī)開展安全培訓行為。

2014年，蘇州市安監(jiān)局獲取某晚報上發(fā)布開展特種作業(yè)領證培訓廣告后，通過現場調查，及時摸清了位于蘇州工業(yè)園區(qū)的兩家中介機構與省外的安全培訓機構合作違規(guī)開展安全培訓發(fā)放特種作業(yè)操作證，督促園區(qū)安監(jiān)局約談了兩家中介機構的負責人，關停一家、責令改正一家。同時，他們還專門函告該晚報，告知對方關于特種作業(yè)人員培訓和考核的相關要求，提請對方加強廣告把關，避免發(fā)布不實信息。

近年來，蘇州市安監(jiān)局根據江蘇省安監(jiān)局的要求，借鑒誠信管理方式，定期在局網站公布相關情況，切實規(guī)范安全培訓機構的培訓行為，提高培訓機構的培訓質量。

強化執(zhí)法檢查，嚴查違法違規(guī)事項

根據江蘇省安監(jiān)局的要求，結合年度安全生產監(jiān)督檢查計劃，蘇州市安監(jiān)局全年集中開展不少于兩次的安全培訓專項檢查，對企業(yè)安全生產培訓制度未落實、特種作業(yè)崗位未按要求持證上崗等行為依法進行立案查處。據統(tǒng)計，2017年全市安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法檢查企業(yè)16549家，事前檢查立案3169件，事前處罰罰款金額7865.95萬元，其中，涉及安全培訓違法違規(guī)行為的立案627起、共實施行政處罰941.9萬元；查處特種作業(yè)無證上崗168起、處罰339.6萬元。據不完全統(tǒng)計，2018年1~6月，蘇州市已立案查處各類安全培訓違法違規(guī)行為372起、行政處罰637.27萬元。蘇州市安監(jiān)局通過嚴格行政處罰進一步倒逼企業(yè)落實安全培訓主體責任，有效促進了特種作業(yè)人員持證上崗率的提升。

強化目標考核，完成安全培訓各項目標

據了解，每年蘇州市安監(jiān)局都會制訂年度安全生產培訓考試考核工作要點并將安全生產培訓各項重點工作納入蘇州市政府與下級政府（管委會）簽訂的《年度安全生產目標責任書》，在年度安全生產目標責任管理考核中一并進行考核，重點考核各地每年開展安全培訓專項執(zhí)法檢查次數、企業(yè)“三項崗位”人員培訓人數和特種作業(yè)人員上崗率指標、安全培訓舉報受理查處、安監(jiān)部門對屬地安全培訓機構監(jiān)管等情況。在2018年度的安全生產目標責任管理考核內容中，還新增了對全市危險化學品特種作業(yè)人員100%持證上崗的考核目標。

各地各部門高度重視特種作業(yè)安全監(jiān)管工作

佛山：源頭治理，聯(lián)合打擊

廣東省佛山市是制造業(yè)大市，全市制造業(yè)企業(yè)6萬多家，電工、焊工、高處作業(yè)等工種需求量大，制售假證違法行為存在一定市場空間。近年來，因特種作業(yè)安全問題導致的生產安全事故屢有發(fā)生，給佛山市安全生產帶來巨大挑戰(zhàn)。為此，佛山市高度重視安全生產培訓和特種作業(yè)管理工作，通過狠抓制度建設，創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，加強部門聯(lián)動，堅決打擊制售假證違法行為，確保了安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

全面構建培訓體系

2015年至今，在廣東省安監(jiān)局和佛山市委市政府的大力支持下，佛山市安全生產監(jiān)督管理局（以下簡稱“佛山市安監(jiān)局”）共投入超過1500萬元用于安全培訓考核，從2016年起全市取消特種作業(yè)考核收費項目，由政府財政全額承擔；按照“分級分行業(yè)”培訓負責制，連續(xù)四年對全市工貿企業(yè)開展節(jié)后復產全覆蓋培訓；強化培訓機構管理，納入誠信管理體系，實行培訓信息登記公開和評價機制，積極推進安全培訓考試點建設，目前全市已登記培訓機構26家，已驗收投入運行考試點5個，確保滿足培訓考核要求；建設安全生產培訓信息系統(tǒng)APP，構建線上、線下相結合的培訓體系，建立培訓信息數據庫，提高培訓覆蓋面和培訓效率，安全生產培訓管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

重拳出擊，高壓整治

針對存在的企業(yè)特種作業(yè)人員管理松散，對持證上崗把關不嚴，制假、售假、持假現象屢禁不止的現狀，佛山市實行零容忍、嚴執(zhí)法，加強部門聯(lián)動，堅決對制售假證違法行為予以嚴厲打擊。

抓專項執(zhí)法，持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。2017年至今，共檢查企業(yè)培訓5.88萬家次，查處違規(guī)或未持證上崗932人次。抓源頭治理，打擊制售假證窩點。近年來，佛山市安監(jiān)局會同公安、工商、質監(jiān)等部門聯(lián)合開展“打假”執(zhí)法行動，并取得積極成效。2016年4月，成功破獲一起特大跨省制售假證團伙案，抓獲犯罪嫌疑人9人，查獲假冒特種作業(yè)操作證及底卡1.6萬張，搗毀制假窩點2個、假證銷售點4個，涉案金額483萬元。2017年9月和2018年2月，先后查處兩家涉嫌制售假證培訓機構，現場抓獲3名嫌疑人，查獲各類涉嫌假證50余張，查實2000余條假證交易記錄，并進行深入追蹤、通報警示，目前相關犯罪嫌疑人已移送司法機關。抓重點行業(yè)，強化動火作業(yè)違法違規(guī)行為查糾力度。焊工違規(guī)動火作業(yè)是佛山市火災生產安全事故的主要致因，市安委辦督促市公安消防部門按照“三個必須”要求，加強重點行業(yè)特種作業(yè)安全管理，強化對違規(guī)動火作業(yè)的違法查糾力度。2017年至今，公安消防部門對“違規(guī)動火作業(yè)”行為行政拘留1031人次。抓宣傳教育，營造依法取證良好氛圍。積極開展特種作業(yè)事故案例警示教育，拍攝事故警示片，強化媒體對涉及特種作業(yè)典型事故案例以及相關違法案件的宣傳報道，廣泛發(fā)動群眾參與打擊制售假證違法行為，引導廣大特種作業(yè)操作人員依法取證，持證上崗，成效明顯。2016年~2018年6月底，佛山市共培訓各類特種作業(yè)人員11.12萬人次，核發(fā)操作證5.25萬張，呈現爆發(fā)增長勢頭，培訓、發(fā)證年均增長率分別達到78.9%和36.7%。