近期海外安全生產(chǎn)信息速遞

應(yīng)急管理

2018年10月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽發(fā)聯(lián)邦應(yīng)急響應(yīng)授權(quán)，由聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)受臺(tái)風(fēng)玉兔影響地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)工作。根據(jù)《羅伯特·斯坦福災(zāi)害救濟(jì)與應(yīng)急支持法（1988）》規(guī)定，F(xiàn)EMA將對(duì)北馬里亞納群島提供聯(lián)邦緊急援助，通過(guò)應(yīng)急響應(yīng)工作的開(kāi)展來(lái)保障災(zāi)區(qū)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，協(xié)助災(zāi)區(qū)降低臺(tái)風(fēng)災(zāi)害威脅。同時(shí)，根據(jù)公共援助計(jì)劃授權(quán)，F(xiàn)EMA還將對(duì)羅塔、塞班、天寧島和北部群島市政府提供聯(lián)邦資金援助。

臺(tái)風(fēng)玉兔受災(zāi)地區(qū)

2018年10月11日，新西蘭民防和應(yīng)急管理部發(fā)布最新的應(yīng)急管理規(guī)劃征求意見(jiàn)通知，就未來(lái)10年為進(jìn)一步提高新西蘭政府應(yīng)急管理水平和提升社會(huì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)韌性向廣大公眾征求意見(jiàn)。根據(jù)新西蘭《民防應(yīng)急管理法（2002）》的規(guī)定，新西蘭民防和應(yīng)急管理部應(yīng)制定國(guó)家應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)國(guó)家應(yīng)急管理工作的發(fā)展方向。在以往的工作過(guò)程中，新西蘭民防和應(yīng)急管理部曾先后在2003年和2007年制定頒布了應(yīng)急管理規(guī)劃，實(shí)踐證明，應(yīng)急管理規(guī)劃的制定實(shí)施對(duì)新西蘭應(yīng)急管理工作發(fā)展起到了很好的指導(dǎo)作用。在此次征求意見(jiàn)的通知中，新西蘭民防和應(yīng)急管理部號(hào)召?gòu)V大公眾就提高新西蘭災(zāi)害抵御能力建設(shè)和未來(lái)全社會(huì)應(yīng)急發(fā)展愿景與政府交換想法，共同參與國(guó)家災(zāi)害應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)的制定工作，通過(guò)全民災(zāi)害應(yīng)對(duì)韌性的提升促進(jìn)應(yīng)急管理工作的開(kāi)展，進(jìn)而提高政府應(yīng)急管理政策制定和應(yīng)急資源投放的精準(zhǔn)性。

全社會(huì)參與的應(yīng)急管理規(guī)劃

職業(yè)安全健康

2018年10月22-26日為歐盟今年的職業(yè)安全健康活動(dòng)周，為了配合歐盟職業(yè)安全健康局（EU-OSHA）今年作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康主題年活動(dòng)的開(kāi)展，此次職業(yè)安全健康周活動(dòng)的主題為“作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)物質(zhì)管理”。為加強(qiáng)此次活動(dòng)的宣傳力度，歐盟職業(yè)安全健康局（EUOSHA）在各成員國(guó)分別組織舉辦了各類(lèi)相關(guān)的會(huì)議等活動(dòng)。在意大利，舉辦了工程相關(guān)化學(xué)品管理研討會(huì)，參會(huì)專(zhuān)家就工程施工接觸和應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)安全健康管理和預(yù)防文化形成等方面的經(jīng)驗(yàn)做了分享，對(duì)《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制的規(guī)定》（REACH）和《物質(zhì)和混合物分類(lèi)、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》（CLP）中對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范等相關(guān)規(guī)定要求作了討論，并就如何減少作業(yè)場(chǎng)所的危險(xiǎn)物質(zhì)接觸和相關(guān)職業(yè)病防范作了深入交流。在葡萄牙，舉辦了針對(duì)納米材料安全的作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)物質(zhì)管理研討會(huì)，以促進(jìn)人們了解納米技術(shù)發(fā)展應(yīng)用對(duì)職業(yè)安全健康的影響，參會(huì)專(zhuān)家一方面強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理不足會(huì)加大職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，另一方面討論了納米材料對(duì)員工健康和環(huán)境的影響，并對(duì)防范納米材料職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的方法和管理經(jīng)驗(yàn)作了分享。在愛(ài)爾蘭，愛(ài)爾蘭職業(yè)安全健康局舉辦了危險(xiǎn)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和管理的研討會(huì)，就近年歐盟和本國(guó)針對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)出臺(tái)的法律法規(guī)和相關(guān)要求作了深入分析和討論，探索企業(yè)遵守危險(xiǎn)物質(zhì)職業(yè)安全健康要求的簡(jiǎn)單實(shí)用辦法。在西班牙，舉辦了作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)物質(zhì)管理與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)研討會(huì)，參會(huì)者就危險(xiǎn)物質(zhì)職業(yè)安全健康和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的案例作了分享，強(qiáng)調(diào)通過(guò)嚴(yán)格控制危險(xiǎn)物質(zhì)的暴露限值來(lái)減少職業(yè)病和相關(guān)事故的發(fā)生。

近期，加拿大安大略省職業(yè)安全健康委員會(huì)發(fā)布通知，提醒廣大企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)注大麻使用合法化后對(duì)企業(yè)職業(yè)安全健康工作開(kāi)展的影響，加強(qiáng)完善新法規(guī)實(shí)施后的職業(yè)安全健康保障工作。自2018年10月17日起，法律規(guī)定加拿大境內(nèi)的大麻使用完全合法化，這對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康工作的開(kāi)展也造成了一定的影響。為此，安大略省職業(yè)安全健康委員會(huì)提醒企業(yè)負(fù)責(zé)人，應(yīng)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)安全健康工作，防止大麻合法化應(yīng)用對(duì)企業(yè)職業(yè)安全健康工作造成的風(fēng)險(xiǎn)，一是要及時(shí)修改完善企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康制度，對(duì)大麻及含有大麻成分的藥物使用和使用后的作息時(shí)間作出進(jìn)一步明確的規(guī)定；二是要向作業(yè)場(chǎng)所的每一名員工宣貫大麻使用對(duì)職業(yè)安全健康工作的影響，使其了解大麻使用對(duì)職業(yè)健康造成的風(fēng)險(xiǎn)；三是要形成定期審核和宣傳企業(yè)職業(yè)安全健康制度的機(jī)制，及時(shí)貫徹最新職業(yè)安全健康法律法規(guī)的要求。

2018年10月26日，愛(ài)爾蘭職業(yè)安全健康局和愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)與食品發(fā)展部聯(lián)合舉辦了題為“安全耕作、時(shí)代挑戰(zhàn)”的全國(guó)農(nóng)場(chǎng)安全與健康會(huì)議，與相關(guān)專(zhuān)家共同研討農(nóng)業(yè)職業(yè)安全健康工作發(fā)展與應(yīng)對(duì)措施。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)是愛(ài)爾蘭各行業(yè)領(lǐng)域中最為危險(xiǎn)的行業(yè)，2018年以來(lái)，愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故已造成17人死亡，占所有作業(yè)場(chǎng)所生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)總數(shù)的45%。研究發(fā)現(xiàn)，在愛(ài)爾蘭，農(nóng)業(yè)作業(yè)場(chǎng)所既是工作場(chǎng)所又是生活場(chǎng)所，從2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故造成死亡的人員中，有8人年齡超過(guò)70歲，這種作業(yè)場(chǎng)所的特殊性要求職業(yè)安全健康工作更應(yīng)考慮老人兒童等特殊年齡段人群的安全健康。因此，愛(ài)爾蘭職業(yè)安全健康局的參會(huì)代表提出，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)者職業(yè)安全健康工作的同時(shí)，更應(yīng)注重家庭成員的安全和健康。愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)與食品發(fā)展部的參會(huì)代表也指出了農(nóng)業(yè)作業(yè)者積極參與職業(yè)安全健康管理工作的重要性，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和職業(yè)安全健康行為的規(guī)范來(lái)提高整體的職業(yè)安全健康水平。另外，與會(huì)的專(zhuān)家代表也發(fā)表了各自的研究成果和建議，如瑞典專(zhuān)家分享了專(zhuān)家與農(nóng)場(chǎng)一對(duì)一合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)多家農(nóng)場(chǎng)的全年“零死亡”的目標(biāo)。

2018年10月30日，韓國(guó)職業(yè)安全健康局（KOSHA）宣布將制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)設(shè)備事故易發(fā)領(lǐng)域的職業(yè)安全健康應(yīng)對(duì)政策，以減少因此造成的死亡事故發(fā)生。基于對(duì)近10年以來(lái)作業(yè)場(chǎng)所易發(fā)設(shè)備事故的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，KOSHA與設(shè)備事故易發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)的相關(guān)部門(mén)合作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的事故防范。例如，在韓國(guó)麗水市，通過(guò)對(duì)化工領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，近期化工行業(yè)的危險(xiǎn)氣體泄漏和火災(zāi)是多發(fā)易發(fā)事故，為此，KOSHA將加強(qiáng)對(duì)設(shè)備維修和維護(hù)期間的職業(yè)安全健康監(jiān)察和指導(dǎo)工作，防范此期間的次生事故發(fā)生；在韓國(guó)首爾，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，大型商場(chǎng)和游樂(lè)場(chǎng)所的電梯故障和泊車(chē)設(shè)備是多發(fā)易發(fā)事故，為此，KOSHA將指導(dǎo)電梯和泊車(chē)設(shè)備運(yùn)營(yíng)責(zé)任公司制定設(shè)備維修期間的安全生產(chǎn)制度和措施，防止設(shè)備修復(fù)期間的生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2017年德國(guó)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析

1.工傷事故統(tǒng)計(jì)

2017年，德國(guó)發(fā)生損失工作日超過(guò)3天以上的生產(chǎn)安全事故873522起，同比減少了3549起，下降了0.4%；生產(chǎn)安全死亡事故731起，同比減少了4起，下降了0.54%，其中作業(yè)場(chǎng)所生產(chǎn)安全死亡事故451起，同比增加了27起，上升了6.37%，通勤死亡事故280起，同比減少了31起，下降了9.97%；千人事故率為21.16，同比減少了0.73，下降了3.31%（見(jiàn)表1）。

表1 2016年與2017年德國(guó)工傷事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比

2.職業(yè)病事故統(tǒng)計(jì)

2017年，德國(guó)保險(xiǎn)業(yè)共收到75187起涉及工傷保險(xiǎn)的職業(yè)病事故上報(bào)，同比減少了304起，下降了0.4%。其中：已確認(rèn)職業(yè)病的38080起，同比減少了1976起，下降了4.93%；職業(yè)病死亡2580人，同比增加了129人，上升了0.27%；職業(yè)病賠償達(dá)成19794起，同比減少了745起，下降了3.63%。另外，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)有18286起上報(bào)的職業(yè)病事故是由于工作相關(guān)因素引發(fā)，但目前相關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定尚未將其列入職業(yè)病賠償目錄（見(jiàn)表2）。

表2 2016年與2017年德國(guó)職業(yè)病統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比