四川廣元：全力構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

李德中

2016年10月以來，黨中央國(guó)務(wù)院、四川省委省政府相繼就構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制工作進(jìn)行了安排部署。兩年來，面對(duì)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的新任務(wù)，廣元市進(jìn)行了怎樣的探索和實(shí)踐？目前有什么成效？作為安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)通過構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，得到了哪些實(shí)惠？近日，記者展開了調(diào)查。

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，是安全監(jiān)管方式的重大改革

今年國(guó)慶長(zhǎng)假前，旺蒼攀成鋼焦化有限公司進(jìn)行的節(jié)前安全檢查與往年有了很大的不同。2018年9月29日，打開手機(jī)上安裝的“安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制云平臺(tái)”APP，旺蒼攀成鋼焦化有限公司安全環(huán)?？瓶崎L(zhǎng)張星劍以冷凝鼓風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)舉例：“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為紅色，警示標(biāo)志有禁火、禁煙等，責(zé)任人為柴先東。本區(qū)域存在的風(fēng)險(xiǎn)概述為：鼓風(fēng)樓控制室面向爆炸危險(xiǎn)區(qū)域開窗，存在爆炸時(shí)危及工作人員生命的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)納入隱患整改……”

“不再需要全廠動(dòng)員，更不需要突擊性地進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，大家都會(huì)主動(dòng)地參與到安全生產(chǎn)工作之中！”張星劍補(bǔ)充說，隨著“安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制云平臺(tái)”APP的推廣運(yùn)用，管理層、車間、班組、重點(diǎn)崗位四個(gè)層級(jí)可適時(shí)錄入數(shù)據(jù)、發(fā)布信息，從而實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全過程對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、隱患等信息進(jìn)行掌控。

兩年來，廣元市堅(jiān)持“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、科技引領(lǐng)”原則，創(chuàng)新推進(jìn)“全員培訓(xùn)、全員參與、全員監(jiān)督、全員改進(jìn)”，已有413家企業(yè)將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)導(dǎo)入平臺(tái)，并對(duì)6429處安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施了分級(jí)分類管控，排查治理隱患8735條，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源8處。目前，全市煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域建成率達(dá)80%。

更新觀念 “自我革命”凝聚思想共識(shí)

對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，是對(duì)安全生產(chǎn)工作的最高要求，更是安全監(jiān)管必須履行的神圣使命。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，是安全生產(chǎn)監(jiān)管方式頂層設(shè)計(jì)的重大制度改革，是遏制重特大事故的重要舉措，是安全生產(chǎn)的“牛鼻子”工程。

2018年9月20日，廣元市構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，與會(huì)代表不僅深入試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地參觀考察，還結(jié)合各自實(shí)際，暢談了對(duì)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的理解和認(rèn)識(shí)。

“對(duì)構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制能有現(xiàn)在這樣的共識(shí)，實(shí)屬不易！”在廣元市政府安委會(huì)副主任、市安辦主任、市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)王定舃看來，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制最大的轉(zhuǎn)變是“把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患的前面，把隱患挺在事故前面，從而減少事故的發(fā)生”。安全生產(chǎn)實(shí)際工作中，要真正落實(shí)、落地，必須要進(jìn)行理念認(rèn)識(shí)上的“革命”。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。2016年以來，廣元市堅(jiān)持全民“創(chuàng)安”，充分利用市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)等會(huì)議，制作《生命的代價(jià)》等安全生產(chǎn)警示教育片，開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的宣傳教育，全市上下對(duì)構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的認(rèn)識(shí)不斷深化和拓展。

“構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，真正讓安全管理‘動(dòng)’了起來！”旺蒼攀成鋼焦化有限公司副總經(jīng)理白峰就坦言，“我們進(jìn)行全員培訓(xùn)，持續(xù)強(qiáng)化員工的思想認(rèn)知，現(xiàn)在‘我要安全’已成為共識(shí)。”

明確目標(biāo) “摸石過河”建立制度體系

共識(shí)催生新思路，制度措施更清晰。2017年10月，全市召開煤礦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；2017年11月，全市召開危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；2017年12月，全市召開交通運(yùn)輸行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；2018年3月，全市召開非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

經(jīng)過兩年來的探索和實(shí)踐，廣元市構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的思路更加清晰：以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示講話精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。

廣元市召開構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，與會(huì)代表參觀企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況

安全生產(chǎn)重在強(qiáng)基固本?；诖?，廣元市在全省率先出臺(tái)《關(guān)于全面構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施意見》，并明確：到2018 年底，全市雙重預(yù)防機(jī)制建成率達(dá)50%以上，到2019 年底全面完成。

為了保障雙重預(yù)防機(jī)制的有效實(shí)施，廣元市同時(shí)配套出臺(tái)了《安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》《安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)監(jiān)管制度》等，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理的程序，統(tǒng)一安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)依據(jù)，細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)信息采集、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分類監(jiān)管等內(nèi)容。

制度更加有力，責(zé)任更加壓實(shí)。雙重預(yù)防機(jī)制也正在廣元市各縣區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)和個(gè)人的心中生根發(fā)芽。

在旺蒼縣，明確了“一年先行試點(diǎn)、兩年高危行業(yè)建成、三年全面推開”的“三步走”思路。目前，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹三大高危行業(yè)9家企業(yè)完成試點(diǎn)建設(shè)，83家企業(yè)啟動(dòng)建設(shè)工作。

在全市交通運(yùn)輸行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“一企一冊(cè)”“一源一檔”，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)繪制“紅橙黃藍(lán)”電子分布圖，并組織落實(shí)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的差異化動(dòng)態(tài)管控措施。旺蒼縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)鄧紹林認(rèn)為，從“事后查處”變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防”，可從源頭上把緊“關(guān)口”，讓安全監(jiān)管體系更加高效?！霸谡痉?、卸油崗位作業(yè)區(qū)、加油加氣作業(yè)區(qū)等區(qū)域，我們均劃分出了安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，并張貼了相應(yīng)的崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)告知卡?！敝惺瘎倮佑驼菊鹃L(zhǎng)楊娜說。

果敢前行 “穩(wěn)扎穩(wěn)打”顯現(xiàn)初步成效

構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，絕非一朝一夕之功。兩年來，廣元市堅(jiān)持“線面結(jié)合、無縫對(duì)接”，定性和定量分析統(tǒng)籌推進(jìn)，著力實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。目前，“政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序”的工作格局已在廣元市初步建成，廣元市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化管控平臺(tái)（一期）、廣元市雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)建立。

此外，廣元市已有50余家企業(yè)設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)公示欄100余個(gè)，制作了重大風(fēng)險(xiǎn)告知卡、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)告知卡等5000余個(gè)，通過“全員培訓(xùn)、全員參與、全員監(jiān)督、全員改進(jìn)”，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)由“粗放式管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬?xì)化管理”，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部責(zé)任落實(shí)全覆蓋、方法措施無縫隙。以旺蒼攀成鋼焦化有限公司為例，該公司在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度中明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估及管控各項(xiàng)要求，已經(jīng)辨識(shí)了人、機(jī)、物、環(huán)、管等5個(gè)方面共計(jì)623項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣（LS）危險(xiǎn)性作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)法（LEC）等方法，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面的評(píng)估。最后根據(jù)評(píng)估結(jié)果，認(rèn)定了981項(xiàng)不可接受風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，并針對(duì)其制定了相應(yīng)管控措施。

“率先推行安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制以來，四川廣旺集團(tuán)公司唐家河煤礦從6個(gè)方面辨識(shí)出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)94個(gè)，”唐家河煤礦副礦長(zhǎng)、安監(jiān)處處長(zhǎng)呂勁松說：“這有力助推了他們更加精細(xì)化的進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，絕大多數(shù)的礦工安全意識(shí)得以明顯增強(qiáng)。重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域告知牌、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知牌等的張貼告知，讓礦工工作起來更加心中有數(shù)。”