為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供安全保障的思考

施永偉

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，未來幾年乃至十多年，廣大農(nóng)村將迎來大建設(shè)、大發(fā)展、大提升的時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將更加興旺，農(nóng)村生態(tài)宜居的工程將更加增多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入將更加強(qiáng)勁，農(nóng)民對(duì)保障安全的要求將更加多元。筆者通過對(duì)黨的十九大、中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議以及全國(guó)、浙江省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，結(jié)合對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作的調(diào)研，就推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何提供有力安全保障作了一些思考。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展中存在的主要問題

從當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，安全監(jiān)管工作不平衡不充分的短板和問題比較明顯。

做好農(nóng)村美食節(jié)的安保工作

從保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的情況看。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作業(yè)安全還有待提升。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，生產(chǎn)過程的作業(yè)安全有待提升。如：從事糧食作物機(jī)械化收割從業(yè)人員的管理和上崗要求、小型糧食加工企業(yè)場(chǎng)所和設(shè)備的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村小型水利設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)和管理的規(guī)范等還不夠完善。二是農(nóng)村新興業(yè)態(tài)的安全管理還有待規(guī)范。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的多元發(fā)展，農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)在增多，部分新業(yè)態(tài)的安全管理缺少統(tǒng)一的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。如：農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)采摘等項(xiàng)目營(yíng)業(yè)期間的應(yīng)急管理，近年來村級(jí)集體新建農(nóng)村宴會(huì)廳安全設(shè)施規(guī)范，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施涉及有限空間場(chǎng)所在修理、維護(hù)等環(huán)節(jié)的作業(yè)安全操作規(guī)范等。

從管控農(nóng)村公共安全隱患的情況看。一是農(nóng)村集體建設(shè)場(chǎng)所的安全管理有待統(tǒng)一。隨著農(nóng)村精神文明建設(shè)力度的加大，農(nóng)村文化禮堂、道德講堂、農(nóng)家書屋在不斷增多，加上建造時(shí)間久遠(yuǎn)的農(nóng)村集體用房不同程度的存在，公共場(chǎng)所安全設(shè)施投入和日常管理制度缺乏統(tǒng)一。二是農(nóng)村公共區(qū)域安全隱患管控有待加強(qiáng)。上世紀(jì)乃至更早時(shí)期村民開挖建造的公共水井、水池等，有些廢棄后缺少防護(hù)設(shè)施和安全警示提醒標(biāo)志；以農(nóng)村老年人自發(fā)集聚的民間信仰活動(dòng)依然存在，集會(huì)活動(dòng)過程中存在安全隱患。

從確保農(nóng)民日常活動(dòng)安全的情況看。一是農(nóng)民安全出行的基礎(chǔ)條件還需提升。隨著生活水平的提高，農(nóng)民以機(jī)動(dòng)車出行成為常態(tài)，當(dāng)前農(nóng)村部分進(jìn)出自然村的道路寬度不能滿足機(jī)動(dòng)車雙向通行，與鄉(xiāng)、村級(jí)主干道交叉口存在視線盲區(qū)位置缺少警示提醒標(biāo)志，部分臨水、臨崖路段缺少防護(hù)設(shè)施。二是農(nóng)民自行建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管還存空檔。如：農(nóng)房集聚、異地搬遷過程中的舊房拆除和農(nóng)民自建房室內(nèi)外改建、裝修的安全管理，農(nóng)民利用空閑房屋出租帶來的消防安全管理等，需要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展存在問題的原因分析

從宏觀層面分析，總體由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展的體制機(jī)制跟不上新形勢(shì)、新任務(wù)發(fā)展要求；從微觀層面分析，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的安全保障基礎(chǔ)不扎實(shí)。部分領(lǐng)域存在安全監(jiān)管職能不夠明晰，標(biāo)準(zhǔn)制度不夠健全，主要原因還是對(duì)新情況、新問題研究不夠，部分領(lǐng)域的安全保障基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。如：農(nóng)民自建房改建和室內(nèi)外裝修安全監(jiān)管以哪一級(jí)為主，農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目安全管理由哪個(gè)部門牽頭，農(nóng)村文化禮堂和農(nóng)家書屋安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)由哪個(gè)行業(yè)明確，總體不夠明晰。

對(duì)發(fā)揮村級(jí)組織作用抓安全監(jiān)管的機(jī)制短缺。實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中，村級(jí)組織和村干部隊(duì)伍是中堅(jiān)力量，承擔(dān)著大量的具體事務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管是重要的一個(gè)方面，工作又具有一定的專業(yè)性，現(xiàn)有體制機(jī)制中涉及村級(jí)組織抓安全生產(chǎn)監(jiān)管的職能還存在空白，導(dǎo)致村級(jí)組織干部隊(duì)伍的安全監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村安全生產(chǎn)方面的專業(yè)化鄉(xiāng)土人才缺乏。

對(duì)加強(qiáng)廣大農(nóng)民安全生產(chǎn)教育的氛圍不濃厚。推進(jìn)農(nóng)村安全發(fā)展，農(nóng)民是主體。從生產(chǎn)活動(dòng)的現(xiàn)狀看，農(nóng)民日?；顒?dòng)過程中自覺遵守安全法規(guī)、相互加強(qiáng)安全工作監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，如無證駕駛機(jī)動(dòng)車、隨意焚燒農(nóng)作物秸桿等現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民安全教育舉措還有待強(qiáng)化。

為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力安全保障的建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展的短板是前提和基礎(chǔ)，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)補(bǔ)上，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力安全保障。

圍繞全面加強(qiáng)“規(guī)范化、系統(tǒng)性”，補(bǔ)齊基礎(chǔ)不牢的短板。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作安全發(fā)展過程中，部分行業(yè)領(lǐng)域安全作業(yè)不規(guī)范，安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏，安全隱患管控存在盲區(qū)等現(xiàn)實(shí)情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)范化和系統(tǒng)性建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)不牢的短板。一要制定與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展規(guī)劃。要緊緊圍繞黨中央提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三步走的總體要求，按照到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展、到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展、到2050年鄉(xiāng)村全面振興的工作目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，嚴(yán)把近期、中期、遠(yuǎn)期的工作要求，制定與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展的前瞻性和指導(dǎo)性。二要加大與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全提升專項(xiàng)整治。要全面樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“打基礎(chǔ)、促規(guī)范，把重點(diǎn)、分類治”的總體原則，立足本地實(shí)際，以提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)安全、規(guī)范農(nóng)村新興業(yè)態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)農(nóng)村公共安全隱患管控、保障農(nóng)民出行安全等為重點(diǎn)，分行業(yè)分區(qū)域開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全生產(chǎn)規(guī)范化運(yùn)行，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化提升，農(nóng)村公共安全隱患得到有效管控，農(nóng)民日?；顒?dòng)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

圍繞全面明確“由誰管、管什么”，補(bǔ)齊機(jī)制不全的短板。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)部分領(lǐng)域職責(zé)邊界不清晰、監(jiān)管職能不明確，行業(yè)治理缺標(biāo)準(zhǔn)、隱患管控存盲區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展。一要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一場(chǎng)推動(dòng)農(nóng)村體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。對(duì)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新行業(yè)，要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，突出堅(jiān)決遏制重特大事故、著力減少一般事故、增強(qiáng)廣大農(nóng)民安全感等重點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村公共安全的監(jiān)管體系，強(qiáng)化任務(wù)分解、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，要在強(qiáng)化村級(jí)組織抓公共安全監(jiān)管上作改革實(shí)踐，探索建立村級(jí)黨組織抓安全生產(chǎn)的責(zé)任機(jī)制和職責(zé)范圍，推動(dòng)農(nóng)村公共安全監(jiān)管責(zé)任向一線下沉。二要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)和區(qū)域地理環(huán)境實(shí)際，由各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)牽頭，組織相關(guān)職能部門，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域深入開展調(diào)研，找準(zhǔn)各行業(yè)、各區(qū)域制約安全發(fā)展的突出問題，按照日常安全監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)，安全檢查有標(biāo)準(zhǔn)、好對(duì)照，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行一項(xiàng)一項(xiàng)梳理，一件一件完善，依法依規(guī)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在實(shí)踐中試點(diǎn)印證，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展中的安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

安全讓豐收更喜悅

圍繞全面提升“軟實(shí)力、源動(dòng)力”，補(bǔ)齊氛圍不濃的短板。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的安全發(fā)展，最終的目的是為了農(nóng)民的安全幸福，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展是否取得實(shí)效，廣大農(nóng)民是否很好執(zhí)行是關(guān)鍵，全面提升廣大農(nóng)民安全生產(chǎn)的“軟實(shí)力、源動(dòng)力”顯得十分迫切。一要在著力增強(qiáng)農(nóng)民安全意識(shí)上下功夫。要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民工安全教育的渠道，依托宣傳、文化、教育系統(tǒng)和群團(tuán)組織在農(nóng)村的各類平臺(tái)和資源，組織開展安全文化下鄉(xiāng)，農(nóng)村安全技能專題培訓(xùn)，安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村家庭等活動(dòng)，推動(dòng)廣大農(nóng)民自覺遵守安全法規(guī)，提升農(nóng)民安全技能；要營(yíng)造濃厚的農(nóng)村安全文化氛圍，開展安全文化示范村、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造全民講安全、管安全、要安全的氛圍。二要在著力強(qiáng)化村民安全自治上下功夫。要進(jìn)一步創(chuàng)新營(yíng)造安全氛圍的方式方法，探索發(fā)揮村民自治組織在推動(dòng)農(nóng)村安全發(fā)展中的作用，通過建立村級(jí)安全生產(chǎn)議事會(huì)，將遵守安全規(guī)定列入村規(guī)民約條款，推動(dòng)村級(jí)安全生產(chǎn)工作實(shí)行自我管理、互相監(jiān)督。要圍繞增強(qiáng)村民自我安全監(jiān)管的主動(dòng)性，鼓勵(lì)村級(jí)組織發(fā)展農(nóng)村安全生產(chǎn)自愿者隊(duì)伍或信息員隊(duì)伍，加大對(duì)農(nóng)村公共安全的日常巡查檢查，提升處置安全生產(chǎn)方面問題的及時(shí)性和針對(duì)性，提升村民自我管理能力。