限期改正的期限該限多長

孟令濤

《安全生產(chǎn)法》第六十二條明確：“對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正?！薄缎姓幜P法》第二十三條也指出：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責(zé)令當事人改正或者限期改正違法行為?！边@些法律對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展行政執(zhí)法、行使職權(quán)提供了依據(jù)。但兩部法律共十三次提到“限期改正”，并無一處對限期的期限作出規(guī)范。那么，在安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法中限期改正的期限究竟該規(guī)定多長才算合理？

限期改正的釋義

行政法學(xué)原理定義：責(zé)令改正一般是指國家或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，而做出的要求違法行為人履行法定義務(wù)，停止違法行為，消除不良后果或恢復(fù)原狀的具有強制性的決定。安監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中最常用的責(zé)令改正文書就是《責(zé)令限期整改指令書》，對生產(chǎn)主體改正安全隱患的時間做了限定，要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成整改。

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限期改正不是行政處罰。首先，《行政處罰法》第8條規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等八種行政處罰，并未將“責(zé)令改正違法行為”列入其中。此外，《行政處罰法》第二十三條規(guī)定“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責(zé)令當事人改正限期改正違法行為”。其次，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五條規(guī)定的九種行政處罰中，雖將“責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為”列為種類之一，但做出了“法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外”的解釋。

限期改正的立法本意是制止和糾正。從立法本意上理解，責(zé)令限期改正主要是針對較輕微違法行為的一種行政管理和干預(yù)，是一般行政處罰的一個前置條件：如果生產(chǎn)主體在限期時間內(nèi)改正了違法行為，就不再予以行政處罰；如果超過了限期時間不改正的，再給予相應(yīng)的行政處罰。

因此，責(zé)令限期改正雖不是嚴格意義上的行政處罰種類，但是一種具體的行政行為，是行政處罰的現(xiàn)場處理措施，是法律為行政執(zhí)法人員設(shè)置的一種作為義務(wù)，即針對違法行為，責(zé)令其改正，以恢復(fù)良好的行政管理、安全生產(chǎn)秩序。

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現(xiàn)實行政執(zhí)法中存在的問題

限期改正的時限原則上由行政執(zhí)法人員根據(jù)違法行為或者事故隱患的整改難易程度等實際情形合理確定。由于執(zhí)法人員對隱患的認識程度、整改的難易程度認識不同，同樣的問題可能給出見仁見智的期限。正是因為時間彈性的存在，導(dǎo)致了日常執(zhí)法過程中出現(xiàn)了個別有損法律嚴肅性的隨意裁量。

彈量空間出現(xiàn)了人情期限?！掇o?！分袑ζ谙薜尼屃x是“限定的日子或最后時間”。那么我們可以把安監(jiān)執(zhí)法中責(zé)令限期改正理解為執(zhí)法人員履行法定職責(zé)，與生產(chǎn)主體方約定恢復(fù)生產(chǎn)秩序的時間?？梢灶A(yù)見，期限的確定囿于執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)與或可存在的人情因素，必然出現(xiàn)差異化的執(zhí)法結(jié)果。也正是因為期限的確定存在彈性，使得不法分子覺得有機可乘，經(jīng)常做出一些有利于自己的解釋，導(dǎo)致執(zhí)法現(xiàn)場也就經(jīng)常出現(xiàn)討價還價的尷尬局面，造成行政執(zhí)法的被動，甚至留出了滋生腐敗的空間。

下達責(zé)令限期整改指令書

自由裁量導(dǎo)致了執(zhí)法不嚴。行政自由裁量權(quán)是指行政機關(guān)在法律規(guī)定的范圍幅度內(nèi)享有一定的選擇權(quán)，即行政機關(guān)可以根據(jù)自己的最佳判斷作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。自由裁量的實質(zhì)在于賦予行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員一定的判斷和選擇的余地，這就意味著行政裁量范圍內(nèi)行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員擁有了一定的自由度，從而靈活果斷地解決問題，提高行政效率。自由裁量出現(xiàn)了權(quán)利濫用和遷就照顧兩個極端。有的執(zhí)法人員唯年度罰款總金額論成績，無論安全生產(chǎn)違法行為輕重緩急，一律限期改正且時限較短；有的執(zhí)法人員老好人思想作怪，偏聽偏信生產(chǎn)主體的利己解釋，改正期限隨意性大。

超長限期造成了“合規(guī)”違法。如對情況完全相同的生產(chǎn)車間亂拉電線問題可以得到兩種不同的整改要求，即責(zé)令立即糾正或給出一定期限的整改決定。如果生產(chǎn)主體只需0.5天即可完成整改，而執(zhí)法人員給出了10天的改正限期，那么這看似“合規(guī)”的9.5天就對亂拉電線的違法行為予以了變相承認，生產(chǎn)主體也就相應(yīng)得到了9.5天的“合規(guī)”違法生產(chǎn)許可，這既有損執(zhí)法的公正性，也有損法律的嚴肅性。

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限期改正如何規(guī)范期限

事物總是在發(fā)展變化的，讓法律條文去具體規(guī)定某個違法行為該給予多長改正期限是不現(xiàn)實，也是極不具備可操作性的。但應(yīng)就各種類型的違法行為構(gòu)建一定的時間框架，解決《責(zé)令限期整改指令書》的“期限”該限多長這一問題，避免執(zhí)法中的人為操作以利于執(zhí)法公正。

期限應(yīng)合規(guī)合法。合法性原則是行政執(zhí)法的首要原則，是行政執(zhí)法合理性的前提條件。安監(jiān)執(zhí)法中給定的改正限期是否合法，將影響行政主體的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率，影響人民群眾對執(zhí)法者的評價。首先要有依規(guī)執(zhí)法的意識。牢固樹立“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的執(zhí)法理念，端正執(zhí)法動機，堅決糾正只考慮眼前利益、局部利益而不按法定程序開展執(zhí)法辦案工作的錯誤觀念。其次要有依規(guī)執(zhí)法的能力。要在完全掌握合法原則的基礎(chǔ)上去執(zhí)法，在職責(zé)范圍內(nèi)用權(quán)，做到不越界、不變相，全程堅持行政執(zhí)法合法原則、程序原則。

期限的量化嘗試。期限應(yīng)采取定性與定量相結(jié)合的方式進行界定。定性即對完成該項整改需經(jīng)歷什么步驟、完成哪些動作方能達成改正目標（i）；定量即根據(jù)完成每項工作的難易程度給出合理的時間區(qū)間（A）；最后，將其相加即可得出期限的上限和下限（T）。其中，定性分析時所區(qū)分的類別越多越詳盡，定量分析的誤差越小，所得出的限期越趨向于最優(yōu)值，反之亦然。（如下公式所示）

類別（i） 時限（A）人力投入 較少0天 較多1天 大量3天物品采購 不需要0天 易采購1天 不易采購3天制定整改方案 已確定0天 施工方制定1天 需論證5天第三方手續(xù) 不需要0天 需行業(yè)手續(xù)3-5天 需行政手續(xù)15-30天…… …… …… ……

具體問題應(yīng)具體分析。具體問題具體分析是馬克思主義的重要原則，同樣適用于安監(jiān)執(zhí)法過程中限期改正時限的確定。一樣的安全隱患，由于其所發(fā)生企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、員工素質(zhì)、企業(yè)文化等客觀條件的不同，執(zhí)

法人員理論認知、專業(yè)素養(yǎng)、精神狀態(tài)等主觀原因，可能出現(xiàn)差異化的處理結(jié)果。偏差在彈性區(qū)間內(nèi)都是合乎規(guī)范的，但應(yīng)通過主觀努力去縮小此類誤差，也就是在日常執(zhí)法過程中，要反對主觀性、片面性和表面性：依照舊思維作出判斷，過度依賴經(jīng)驗和閱歷；不全面了解隱患發(fā)生的來龍去脈，只依據(jù)部分就作出判斷；不深入調(diào)查，偏聽偏信，浮在在問題表面。這些都是制約安監(jiān)執(zhí)法規(guī)范化的掣肘。基層執(zhí)法人員應(yīng)當練就過硬內(nèi)功，從提高生產(chǎn)主體紅線意識角度出發(fā)，堅決做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，從源頭上遏制事故隱患，確保安全生產(chǎn)形勢整體平穩(wěn)。