淺談安全教育培訓(xùn)的有效性

彭丹

近年來，國家、省、市政府制定了各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的相應(yīng)法律法規(guī)，并建立了較為嚴(yán)格的事故調(diào)查和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，有效降低了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生概率。然而，在安全形勢總體良好的背景下，仍然有一些嚴(yán)重的、特別重大的生產(chǎn)安全事故警示人們，在生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)操作中安全意識和安全手段急需提高和更新，需要加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度和有效性，通過增強勞動者的安全思維和意識，大幅減少一般事故，控制重大事故，為筑牢安全生產(chǎn)防線提供保障。

我國企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)現(xiàn)狀

對安全重要性認(rèn)識不足。隨著科技水平進步，企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的認(rèn)識和態(tài)度有了很大改觀，但仍存在對危險有害因素辨識程度不高、違反規(guī)章制度胡亂操作、強令作業(yè)等諸多問題。在農(nóng)民工、臨時工聚集的勞動密集型企業(yè)問題和隱患尤為突出。不少企業(yè)甚至為了效益跳過新員工三級安全培訓(xùn)，這對于安全生產(chǎn)的威脅是根源上的。

持證上崗作業(yè)存在缺失。關(guān)于“三項崗位”人員持證上崗問題，在很多化工、礦山等高危行業(yè)執(zhí)行較好，但在普通工貿(mào)行業(yè)卻存在嚴(yán)重不足。主要原因：對該類危險程度較低的行業(yè)監(jiān)管不到位，約束力很??；此類企業(yè)多為私人經(jīng)營，人員流動性大，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為培訓(xùn)是在花“冤枉錢”，造成了此類問題產(chǎn)生；有些企業(yè)不希望將時間和金錢浪費在培訓(xùn)上，存在極大安全隱患。

安全生產(chǎn)培訓(xùn)意識淡薄。無論是“三項崗位”人員培訓(xùn)，還是企業(yè)新員工三級安全教育，在很多私人企業(yè)都存在敷衍了事情況。不少企業(yè)只是簡單走過場，負(fù)責(zé)人、管理人員、特種作業(yè)人員和員工也是簡單保證出勤率，并沒有完全學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟培訓(xùn)內(nèi)容。更有甚者，在特種作業(yè)人員培訓(xùn)上不能完全保證員工學(xué)習(xí)，甚至存在冒名頂替、冒險使用情況。不少培訓(xùn)檔案虛假，應(yīng)付上級和有關(guān)部門的安全監(jiān)督檢查，絲毫不起作用。

安全培訓(xùn)責(zé)任制未落實。安全培訓(xùn)責(zé)任制未落實的原因，是由于地域差異、經(jīng)濟發(fā)展差距和企業(yè)自身建設(shè)情況而導(dǎo)致。因此，有些企業(yè)責(zé)任制落實較好，不少企業(yè)落實比較差。有的企業(yè)制度在落實環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，有些落實了但是相應(yīng)的反饋、激勵和改進措施卻不配套，很難使安全培訓(xùn)責(zé)任制度落地、到位。

安全教育培訓(xùn)差距的原因分析

對培訓(xùn)認(rèn)識不足。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理層對安全教育培訓(xùn)的重要性和必要性的忽視，是安全教育培訓(xùn)不能有效落實的主要原因之一。很多中小型企業(yè)沒有意識到安全培訓(xùn)能夠為企業(yè)帶來長久利益，僅顧眼前的短期利益而減少相應(yīng)安全培訓(xùn)投入的預(yù)算支出。

培訓(xùn)針對性不強。安全管理工作根據(jù)企業(yè)不同各有所異，因此，安全培訓(xùn)計劃必須根據(jù)行業(yè)、工種、工位等不同而具體制定。例如：非煤礦山、危險化學(xué)品等不同類型企業(yè)的培訓(xùn)就不會相同。事實上很多企業(yè)對員工的培訓(xùn)只停留在簡單理論知識和操作流程上，員工不完全了解生產(chǎn)特性和安全性能，沒有實踐，結(jié)果只能與實際生產(chǎn)脫節(jié)。

培訓(xùn)師資力不足。在安全教育培訓(xùn)過程中，最重要的環(huán)節(jié)就是知識的教授，該環(huán)節(jié)的主要負(fù)責(zé)人就是培訓(xùn)講師。因此，講師應(yīng)當(dāng)由具備安全技術(shù)管理、職業(yè)衛(wèi)生、本行業(yè)專業(yè)工程師或?qū)＜覔?dān)任。但是，對教育培訓(xùn)的忽視直接導(dǎo)致了培訓(xùn)講師的缺失，使該類型人才素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重影響了授課水平和教育質(zhì)量。

企業(yè)管理層受訓(xùn)難。管理層主要是企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙，有些領(lǐng)導(dǎo)存在懶政惰政現(xiàn)象，導(dǎo)致他們不愿參加培訓(xùn)教育。更有甚者，一些領(lǐng)導(dǎo)既不懂安全知識又不努力學(xué)習(xí)，外行指揮內(nèi)行，導(dǎo)致強令作業(yè)現(xiàn)象發(fā)生。因此，管理層受訓(xùn)難是現(xiàn)在安全教育培訓(xùn)工作的難點之一。

培訓(xùn)范圍有盲點。教育培訓(xùn)覆蓋人群的范圍有盲點，主要包括：新注冊的民營小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、剛步入安全生產(chǎn)崗位人員、零散的特種作業(yè)人員。此三類人員都是很容易被忽視但必須參加培訓(xùn)、持證上崗的工作群體。

強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的措施

增強全員安全教育思想認(rèn)識。員工安全意識同安全教育培訓(xùn)有著相輔相成的關(guān)系。安全教育培訓(xùn)的落腳點之一就是增強全員安全意識，而安全意識的增強必然促使企業(yè)安全教育水平的整體提升。必須增強員工安全意識，提高安全操作水平；員工由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變可本質(zhì)上減少發(fā)生事故的概率；提升員工危險有害因素辨識能力，主動識別風(fēng)險因素，處理重大危險源；還要注重培養(yǎng)員工應(yīng)急救援和搶險自救的能力，一旦事故發(fā)生能快速逃離事故現(xiàn)場，減少人員傷亡，控制事故擴大。

完善安全培訓(xùn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。我國的安全培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)需要健全和完善，相關(guān)法律體系有待落成。政府需要通過法律手段統(tǒng)籌社會各界全方位加強安全教育培訓(xùn)力度，對安全教育存在盲點的，要快速建立安全培訓(xùn)體系，使全社會全行業(yè)安全教育培訓(xùn)得以全面覆蓋；對安全教育投入不足和師資配備不足的企業(yè)要加大安全監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)給予相應(yīng)的安全教育投入和配備適合的師資力量；必須強化監(jiān)管措施，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不重視安全培訓(xùn)、管理人員不落實安全培訓(xùn)、員工不參加安全培訓(xùn)的情況予以監(jiān)督檢查，從根本上減少事故發(fā)生，促進社會和諧、安全、穩(wěn)定發(fā)展。

2015-2017年湖北省特種作業(yè)辦證人數(shù)趨勢圖

制定長效系統(tǒng)安全培訓(xùn)計劃。必須根據(jù)企業(yè)自身具體情況制定長效、系統(tǒng)的安全培訓(xùn)計劃。尤其針對時間長、力度大的工作，制定計劃時要合理、分階段，要做到有計劃，有側(cè)重，實施簡單，考核合理。盡量安排員工脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，鼓勵系統(tǒng)全面培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。不具備脫產(chǎn)培訓(xùn)條件的，應(yīng)積極鼓勵組織現(xiàn)場培訓(xùn)。

加強特殊人員持證上崗監(jiān)管?！短胤N作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》中規(guī)定特種作業(yè)人員，需培訓(xùn)并考核合格后，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方能上崗作業(yè)。自我國開展特種作業(yè)人員持證上崗工作以來，各省加強監(jiān)管，有效落實持證上崗管理要求。從以下2015-2017年湖北省特種作業(yè)辦證人數(shù)趨勢圖中看出，湖北省持證上崗的特種作業(yè)人員整體呈現(xiàn)增長趨勢，對于特種作業(yè)持證上崗作業(yè)要求得到較好落實。

加強培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)和管理。1. 建立健全培訓(xùn)工作機制。要保證企業(yè)全員參與，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、工作協(xié)調(diào)，建立完善的培訓(xùn)工作規(guī)章制度；嚴(yán)格監(jiān)督安全教育培訓(xùn)檢查，重點檢查企業(yè)是否有完善的安全教育培訓(xùn)工作思想，各層次是否有員工積極參與和大力支持，能否形成安全教育培訓(xùn)工作的良好溝通反饋機制。2. 開展培訓(xùn)機構(gòu)師資力建設(shè)。企業(yè)需根據(jù)實際情況配備合適的教授團隊，包括外聘教師培訓(xùn)和內(nèi)部專業(yè)人員交流培訓(xùn)兩種。外聘教師培訓(xùn)優(yōu)勢在于其專業(yè)知識很強，劣勢在于對于企業(yè)實際情況了解程度有限，因此外聘教師可針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層培訓(xùn)。內(nèi)部專業(yè)人員交流培訓(xùn)可將內(nèi)部工作能力強、工作內(nèi)容熟識、交流能力和語言表達能力強的專業(yè)人員擴充到師資力量之中，提升安全教育培訓(xùn)效果。3. 建立系統(tǒng)的安全培訓(xùn)機制。安全培訓(xùn)機制必須合理且長效，可按照“PDCA”來進行，包括計劃、實施、檢查和改進四個步驟。首先要制定本企業(yè)合適的培訓(xùn)計劃；根據(jù)企業(yè)員工具體學(xué)習(xí)能力進行講授和教學(xué)；進行考核，內(nèi)容包括理論考核和實踐考核，在考核過程中既要篩選不合格者重新接受培訓(xùn)，也要根據(jù)考試成績發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)弱點，進行重點強化；進行安全培訓(xùn)機制更新，根據(jù)新的培訓(xùn)計劃進行更適合本企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。4. 設(shè)計科學(xué)的培訓(xùn)方案。安全教育培訓(xùn)方案設(shè)計要有科學(xué)性，教育必須講求因材施教，不同工作層次選取的教學(xué)主題、內(nèi)容和教授方式、層次要有不同。培訓(xùn)還需要靈活性，培訓(xùn)手段不能單一，既要有課堂上書本教學(xué)，還需有情景模擬、案例分析教學(xué)，可引進多媒體、VR、AR等先進技術(shù)，使課堂生動有趣，講授時注重互動，減少“填鴨式”教學(xué)模式，這樣更有利于提升安全教育培訓(xùn)效果。5. 嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量考核與記錄。建立培訓(xùn)教學(xué)檔案管理制度，對參加培訓(xùn)的學(xué)員進行管理，考試成績要進入員工檔案。檔案要有詳細的管理制度和記錄，并將整個流程的相關(guān)文件保存完好以備檢查。

加強培訓(xùn)檢查和執(zhí)法的監(jiān)督。安全教育培訓(xùn)不能在培訓(xùn)過后就結(jié)束，必須要有一定的檢查。檢查包括公司內(nèi)部自查和上級安全監(jiān)管部門綜合檢查。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層必須有自我檢查意識，自覺發(fā)現(xiàn)問題解決問題。政府機構(gòu)必須建立素質(zhì)過硬、能力較強的安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，對安全教育培訓(xùn)進行年度常規(guī)檢查和特殊情況不定期檢查。執(zhí)法隊伍自身必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，配備行政執(zhí)法證，參加相應(yīng)的監(jiān)察人員培訓(xùn)，考試合格才可上崗。