四川南充：扎緊高層建筑防火“絕緣墻”

何宗周

南充市作為四川省第二人口大市，截至目前，全市共建成的高層建筑1193幢，單幢建筑高度最高的高層建筑達(dá)119.5米，高層建筑的平均高度達(dá)到了68.23米。南充市主城區(qū)現(xiàn)有高層建筑677幢，占全市高層建筑比例56.75%。隨著近年來南充市委、市政府確立的大力實(shí)施“155發(fā)展戰(zhàn)略”、加快建設(shè)“南充新未來·成渝第二城”的發(fā)展奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)“大城南充”快速崛起，各類高層建筑不斷增多，與此帶來的高層建筑消防安全風(fēng)險隱患不斷增多、安全監(jiān)管難度不斷加大。為及時排查和化解防范高層建筑消防安全風(fēng)險隱患，南充市堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，整合公安、消防、住建、房管、綜治、安監(jiān)、供電等相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管力量，自2017年7月起，著力在評估風(fēng)險、加壓預(yù)防、清剿火患、宣傳引領(lǐng)、應(yīng)急戰(zhàn)備5個方面下真功、出實(shí)招，啟動了為期一年的南充市高層建筑消防安全綜合治理集中行動，扎緊織密轄區(qū)高層建筑消防安全“無縫隙、全域化”監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)。

從評估風(fēng)險入手 找準(zhǔn)問題癥結(jié)

為指導(dǎo)南充市高層建筑消防安全綜合治理和火災(zāi)撲救工作，找出并采取有針對性的措施解決當(dāng)前消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，南充市組織開展高層建筑消防安全風(fēng)險、滅火救援效能“雙評估”活動，精準(zhǔn)摸清南充市高層建筑基本情況、高度分布、區(qū)域分布、消防現(xiàn)狀、主要隱患、火災(zāi)規(guī)律、責(zé)任落實(shí)7類信息“家底”，發(fā)現(xiàn)高層建筑數(shù)量多、增長快、火災(zāi)防控難度大，老舊建筑歷史遺留消防隱患欠賬多，消防通道被占用、堵塞，部分商住樓、公寓樓擅自改變使用功能，建筑消防設(shè)施完好率偏低，消防安全主體責(zé)任不落實(shí)等問題。通過分析近五年南充市消防監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，居住高層建筑主要消防隱患有占用和堵塞消防車道、消防安全標(biāo)志和應(yīng)急照明等公共消防設(shè)施器材未保持完好有效等；商業(yè)高層建筑主要存在占用和堵塞消防車道和安全出口、疏散通道，電氣線路設(shè)置敷設(shè)不符合規(guī)定，自動消防設(shè)施未保持完好有效，部分消防控制室無人值班等隱患和違法行為。存在上述隱患主要原因是群眾消防安全意識淡薄、消防安全管理不到位、居住建筑存在人為損壞、盜竊消防設(shè)施器材行為，個別商業(yè)建筑管理和使用單位經(jīng)費(fèi)投入不足，消防設(shè)施維保不到位等。對匯總的1193棟高層建筑基礎(chǔ)信息進(jìn)行火災(zāi)危害后果研判與風(fēng)險評測，綜合分析消防主責(zé)落實(shí)、火災(zāi)隱患和致災(zāi)因素形成評估報告，充分運(yùn)用評估報告成果指導(dǎo)主要責(zé)任單位“量身定制”防火措施，構(gòu)建完善高層建筑消防安全管理、滅火救援準(zhǔn)備和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

創(chuàng)新監(jiān)管 抓技防人防

圍繞建設(shè)“智慧消防”，加快推進(jìn)“基于物聯(lián)網(wǎng)的消防智能監(jiān)測及聯(lián)動系統(tǒng)”建設(shè)，目前已先期接入26棟高層建筑，在試運(yùn)行成熟基礎(chǔ)上將在南充市高層建筑全面推廣使用。在老舊高層建筑公共區(qū)域設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播近30套，切實(shí)提高初起火災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。在高層公共建筑、高層住宅小區(qū)建成微型消防站104個，在89棟高層公共建筑推行“專職消防安全經(jīng)理人”，在638棟高層住宅建筑推行“樓長制”。組織南充市100余家重點(diǎn)物業(yè)管理企業(yè)召開高層建筑消防安全綜合治理推進(jìn)會，常態(tài)化開展高層建筑火災(zāi)隱患自查自糾和日常消防管理，不斷升級高層建筑中“不放心場所”的技防人防措施。同時，為壓緊壓實(shí)消防安全責(zé)任，南充市人民政府先后召開市政府常務(wù)會議、全市高層建筑消防安全綜合治理電視電話會議進(jìn)行專題研究部署，定期開展高層建筑消防安全分析會商研判；制定出臺了《南充市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，推行消防安全崗位責(zé)任制，督促行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)履行消防安全責(zé)任，將消防安全責(zé)任到崗到人；制定落實(shí)了《消防工作指導(dǎo)記錄》和管理區(qū)域消防安全制度和操作規(guī)程，通過正式文書告知行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當(dāng)前工作重點(diǎn)，指導(dǎo)抓好包括高層建筑在內(nèi)的各項(xiàng)消防工作并納入各地各有關(guān)部門年度消防工作、綜治績效考核內(nèi)容。

從聯(lián)動執(zhí)法 著力清剿火災(zāi)隱患

先后制定出臺了《南充市高層建筑消防安全綜合治理實(shí)施方案》《南充市高層建筑消防安全綜合治理工作要點(diǎn)》，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、對標(biāo)執(zhí)行，細(xì)化明確了高層建筑消防安全的外墻材料、消防設(shè)施、疏散通道、管井設(shè)置、電氣燃?xì)?、日常管理、在建建?大類28項(xiàng)治理內(nèi)容，采取多部門聯(lián)合執(zhí)法與多警種協(xié)同配合，依托派出所、“網(wǎng)格員”、社會力量等定期開展防火巡查、檢查，結(jié)合夏季消防安全檢查和冬春季節(jié)火災(zāi)防控，著力全面排查整治和消除火災(zāi)隱患，保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障消防車作業(yè)場地不被占用。通過對1193幢高層建筑進(jìn)行100%“全覆蓋”排查，先后共排查發(fā)現(xiàn)各類火災(zāi)隱患和消防違法行為1023處，目前已督促整改火災(zāi)隱患和消防違法行為1018處，清理占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口190處，清理拆除違規(guī)裝修材料500余平方米，約談責(zé)任主體和物業(yè)企業(yè)2000家次。南充市消防部隊(duì)多次聯(lián)合公安、城管、商務(wù)糧食等相關(guān)部門及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對一些高層建筑存在的典型違法行為，采取依法強(qiáng)制介入等手段，強(qiáng)力治患、上限執(zhí)法，在全市形成了強(qiáng)大的震懾作用。

南充消防官兵實(shí)地查看和測試高層建筑消防設(shè)施設(shè)置運(yùn)行情況

南充消防官兵“平戰(zhàn)結(jié)合”提升高層建筑等火災(zāi)救援能力

南充消防官兵進(jìn)高校宣講消防安全知識

宣傳引領(lǐng) 營造防消氛圍

相關(guān)部門加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，在《南充日報》、南充電視臺、南充新聞網(wǎng)等主流新聞媒體開辟消防專欄。在南充消防門戶網(wǎng)站開設(shè)消防頻道，全程跟蹤報道南充市高層建筑消防安全綜合治理行動，宣傳黨委政府重視支持依法整治火災(zāi)隱患的決心和舉措，推廣典型工作經(jīng)驗(yàn)，曝光重大消防隱患，營造了濃厚氛圍。在轄區(qū)所有高層住宅小區(qū)宣傳欄中，設(shè)置火災(zāi)案例警示及消防提示漫畫圖板，緊貼家庭防火、滅火、逃生自救的實(shí)際，廣泛向社區(qū)居民普及消防法規(guī)及火災(zāi)防范、初起火災(zāi)撲救、應(yīng)急逃生等常識，時時處處提醒居民加強(qiáng)火災(zāi)防范。在社區(qū)宣傳欄的LED和住宅小區(qū)的小喇叭滾動播放消防安全提示，提醒廣大業(yè)主時刻注意用火用電用氣用油安全，嚴(yán)防火災(zāi)事故，提示群眾外出關(guān)火、關(guān)電、關(guān)氣，主動消除身邊火災(zāi)隱患，不斷提高群眾消防安全參與率和知曉率，使消防宣傳立體式、全方位和“遍地開花”。自高層建筑消防安全綜合治理行動以來，南充市共發(fā)放各類消防宣傳資料8950份，張貼消防宣傳海報1000份，通過LED顯示屏播放高層建筑典型火災(zāi)案例視頻541次，持續(xù)引導(dǎo)社會公眾不斷增強(qiáng)防消意識。

集訓(xùn)拉練備戰(zhàn) 保障滅火救援

健全完善滅火救援應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，組織南充市開展應(yīng)急管理查思想、查預(yù)案、查隊(duì)伍、查物資、查演練“五查”活動。定期開展聯(lián)合集訓(xùn)演練備戰(zhàn)，組織救援機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍對高層建筑周邊市政消防水源、居民樓消火栓進(jìn)行一次全面摸底排查，做到底數(shù)清、情況明。對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、消防器材及消防安全標(biāo)志進(jìn)行維護(hù)管理，確保完好有效。強(qiáng)化微型消防站作用發(fā)揮，配齊人員和裝備器材，不定期和消防大隊(duì)開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提高撲救初期火災(zāi)的能力。按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般”原則扎實(shí)開展全市高層建筑消防設(shè)施測試并將建筑消防設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行詳細(xì)登記，對南充市超過50%的高層建筑消防設(shè)施完成了排查測試，對消防車輛器材裝備進(jìn)行定期測試，確保救援隊(duì)伍全面掌握了解救援器材裝備性能。組建了高層建筑滅火救援專業(yè)隊(duì)，整合南充市主城區(qū)精干人員和性能優(yōu)良的消防車輛器材裝備，編配救援力量50人和17臺救援車，先后累計(jì)開展專業(yè)訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練、整體聯(lián)勤、拉動集結(jié)、救援學(xué)習(xí)等64次。