“互聯(lián)網(wǎng)+”助力風(fēng)險(xiǎn)管控織就智慧城市“一張網(wǎng)”

文、圖／本刊記者 韓瑜

毛建飛，安徽省太和縣胡總鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任。這天一大早，他就趕到了辦公室，為上午的會(huì)議做準(zhǔn)備。會(huì)議內(nèi)容是太和縣安監(jiān)局人員帶領(lǐng)相關(guān)專家到胡總鎮(zhèn)培訓(xùn)智慧安監(jiān)風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容。相關(guān)專家從新系統(tǒng)的安裝、登錄、使用，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找、研判等方面對(duì)鎮(zhèn)安監(jiān)辦人員、一村一警和鎮(zhèn)直單位網(wǎng)格員以及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。胡總鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長也參加了此次培訓(xùn)。

太和縣安監(jiān)局局長阮傳宇向記者介紹說，智慧安監(jiān)安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息管理系統(tǒng)是太和縣開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)“六項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移、重心下沉而著力打造的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)。為確保全縣各部門、單位和企業(yè)全面掌握該平臺(tái)使用方法，此次培訓(xùn)從7月2日開始，持續(xù)到7月18日，為期17天。經(jīng)過此番輪訓(xùn)，全縣各行業(yè)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦、鎮(zhèn)直單位，經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局、區(qū)直單位，村負(fù)責(zé)人和村級(jí)網(wǎng)格員，一區(qū)兩園內(nèi)300多家規(guī)模以上企業(yè)、各鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)，約2800余名風(fēng)險(xiǎn)管控人員全部完成培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，受訓(xùn)人員可熟練操作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)空間分布、等級(jí)分布、責(zé)任人員、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、治理方案、處置預(yù)案、執(zhí)法監(jiān)管等工作的在線管理，從而加強(qiáng)過程監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效提高安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和信息化水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定和長期向好。

謀而后動(dòng)，“網(wǎng)格化”打造風(fēng)險(xiǎn)管控新模式

阮傳宇告訴記者，太和縣縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，尤其重視利用信息化手段，加快建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管控體系。

據(jù)介紹，早在2017年初，太和縣就開始謀劃建設(shè)太和縣智慧城市信息平臺(tái)，籌劃推進(jìn)云中心、大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，使安全生產(chǎn)、城管、綜治、消防、公安等信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全縣信息化“一張網(wǎng)”。太和縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定，利用“智慧城市”信息平臺(tái)，投入600萬元建設(shè)“智慧安監(jiān)”管理系統(tǒng)。

深化細(xì)化實(shí)施方案?！凹涌焱七M(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控‘六項(xiàng)機(jī)制’建設(shè)，是我縣強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，由事后處理，向事前防范轉(zhuǎn)變的重要抓手。”阮傳宇說。為此，太和縣安監(jiān)局深入學(xué)習(xí)研究了安徽省、阜陽市有關(guān)文件精神，組織人員調(diào)研學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過部門討論和專家論證，緊密結(jié)合太和實(shí)際，相繼出臺(tái)了《太和縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施方案》《網(wǎng)格員工作手冊(cè)》《安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊(cè)》《關(guān)于規(guī)范設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)管控告示牌的通知》，研究制作了53類巡查檢查表及風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告反饋文書。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)格員管理責(zé)任落實(shí)，研究制定了網(wǎng)格化管理工作制度、網(wǎng)格員安全巡查工作制度等6項(xiàng)制度，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)管控工作流程、工作規(guī)范和工作要求，初步形成了安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，以及相關(guān)基礎(chǔ)臺(tái)賬資料。

太和縣安監(jiān)局組織召開智慧安監(jiān)風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓(xùn)會(huì)

科學(xué)劃分三級(jí)網(wǎng)格。太和縣安監(jiān)局根據(jù)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則，結(jié)合管行業(yè)必須管安全的規(guī)定，把安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理劃分為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)，并在第三級(jí)網(wǎng)格下，細(xì)分了基層網(wǎng)格單元、基層區(qū)域網(wǎng)格單元?！懊總€(gè)網(wǎng)格層級(jí)內(nèi)部，按照安全生產(chǎn)‘三必須’原則，落實(shí)了黨委政府、有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域部門、單位的安全職責(zé)，并明確了縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村（社區(qū)）級(jí)以及各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格員的安全責(zé)任以及防控措施?！比顐饔钫f。目前，全縣共劃分行業(yè)網(wǎng)格23個(gè)、區(qū)域網(wǎng)格32個(gè)、村（社區(qū)）級(jí)網(wǎng)格341個(gè)、基層網(wǎng)格單元8500多個(gè)。

搭建網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)。網(wǎng)格已劃定，如何運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)格化監(jiān)管新模式是接下來的重頭戲。對(duì)此，太和縣安監(jiān)局按照安徽省政府、省安委會(huì)統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合太和縣網(wǎng)格化管理實(shí)際，在實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)網(wǎng)格化管控、四級(jí)管理架構(gòu)、積累安全風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬資料的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)分析處理與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，會(huì)同縣政府信息辦與開發(fā)單位，研究制定了《太和縣安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

阮傳宇告訴記者，《實(shí)施方案》在統(tǒng)一設(shè)計(jì)與分層構(gòu)建管理信息系統(tǒng)的原則下，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、需求主導(dǎo)、資源整合、以用促建的原則，全面考慮系統(tǒng)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)需求，充分滿足與省、市安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)以及在建的太和縣綜治、消防等相關(guān)信息化平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，同時(shí)重點(diǎn)考慮風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重體系建設(shè)需要，緊密結(jié)合基層網(wǎng)格員工作實(shí)際需求，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)架構(gòu)、統(tǒng)一技術(shù)實(shí)現(xiàn)，打造出符合基層實(shí)際需求的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)別、分角色的網(wǎng)格化管理新模式。“系統(tǒng)根據(jù)各行業(yè)主管部門與屬地政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能、責(zé)任不同，分別設(shè)置太和縣風(fēng)險(xiǎn)管控移動(dòng)端APP的行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、社區(qū)（村）網(wǎng)格員以及生產(chǎn)經(jīng)營單位登陸端口；依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管所屬管理級(jí)別這一核心要素，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)精準(zhǔn)翔實(shí)的信息采集、責(zé)任清晰的逐級(jí)審核上報(bào)、過程可追溯的全流程數(shù)字化管理?！蓖瑫r(shí)，為解決基層網(wǎng)格員安全知識(shí)水平參差不齊，以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找研判難度較大的問題，系統(tǒng)依據(jù)前期梳理的各行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊(cè)，并結(jié)合安全生產(chǎn)常用法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)出安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)巡查表、分級(jí)分類判定標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管控措施等知識(shí)庫，輔助基層網(wǎng)格員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)與巡查，實(shí)現(xiàn)了菜單式、導(dǎo)航式風(fēng)險(xiǎn)查找、分級(jí)管控。

“基層網(wǎng)格員在安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采集與巡查時(shí)，系統(tǒng)可現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)定位、拍攝風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)照片，形象直觀地記錄風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在不同時(shí)間、不同階段的狀態(tài)?！比顐饔罡嬖V記者，“對(duì)出現(xiàn)異常情況的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，基層網(wǎng)格員能依據(jù)系統(tǒng)提示，自主及時(shí)處理分級(jí)、報(bào)送工作。對(duì)不能自主處理解決的問題，由系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別，對(duì)應(yīng)上報(bào)到上級(jí)政府及相應(yīng)的行業(yè)主管部門，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控的全過程閉環(huán)管理?！蹦壳?，經(jīng)過測(cè)試運(yùn)行、收集改進(jìn)意見和完善提升，安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防長效機(jī)制的目的。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）以及各網(wǎng)格單元（生產(chǎn)經(jīng)營單位、村民組）的網(wǎng)格員，可分別利用手機(jī)APP終端和電腦PC終端，將查找、研判、預(yù)警、防范、處置各類安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的信息和圖片資料，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控信息化、數(shù)據(jù)化上報(bào)，傳輸和處理，大大提升了安全監(jiān)管效能。

強(qiáng)化支撐，確保風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)

“歷經(jīng)半年多的建設(shè)和兩個(gè)多月測(cè)試運(yùn)行，目前該平臺(tái)已基本具備投入正式運(yùn)行的條件?！比顐饔罡嬖V記者。同時(shí)，為確保智慧安監(jiān)風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)，太和縣多措并舉，從隊(duì)伍建設(shè)、資金、考核等各方面強(qiáng)化支撐保障。

太和縣智慧安監(jiān)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管控管理系統(tǒng)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。太和縣政府明確了縣安監(jiān)局為行政執(zhí)法部門，強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)等要素保障。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由4個(gè)增加到5個(gè)，執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)人員由10人增加到18人（安監(jiān)局和執(zhí)法大隊(duì)編制27人），專門成立了風(fēng)險(xiǎn)管控辦公室、信息化辦公室。安委會(huì)成員單位按照職責(zé)對(duì)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，充實(shí)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，根據(jù)實(shí)際情況配置2～3人。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立安監(jiān)局，編制5人。利用綜治聘用的341名“一村一輔警”人員為村級(jí)網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、信息報(bào)送和安全巡查工作。

落實(shí)執(zhí)法津貼。太和縣將安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的在崗人員，每人每月220元崗位津貼。全縣314名“一村一輔警”每人每月補(bǔ)貼100元?！斑@些費(fèi)用全部由縣安監(jiān)局統(tǒng)一發(fā)放?！比顐饔钫f。同時(shí)，注重加大裝備投入。為相關(guān)執(zhí)法人員，配備執(zhí)法手機(jī)APP終端，用于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找和安全生產(chǎn)相關(guān)工作；新購置2輛執(zhí)法車輛；辦公場(chǎng)所由7間增加到17間，大大改善了辦公條件。

強(qiáng)化考核督查。為推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)應(yīng)用，把工作落到實(shí)處，2018年以來，太和縣領(lǐng)導(dǎo)每季度帶隊(duì)開展管理信息系統(tǒng)應(yīng)用和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)督查考核。在安全生產(chǎn)年度目標(biāo)管理和安全重點(diǎn)工作考核中，均加大了信息系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管控工作的分值。同時(shí)，對(duì)工作開展不力的單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并把約談和通報(bào)情況計(jì)入考核結(jié)果。

企業(yè)設(shè)置的危險(xiǎn)化學(xué)品告知牌

成效初顯，立體網(wǎng)格體系風(fēng)險(xiǎn)管控全覆蓋

經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行，智慧安監(jiān)風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)的成效初現(xiàn)，已逐步實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找信息化管理。阮傳宇告訴記者，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和有關(guān)部門網(wǎng)格員的大量排查、統(tǒng)計(jì)、錄入，平臺(tái)對(duì)上報(bào)的信息進(jìn)行篩選分級(jí)，并直接報(bào)送到有執(zhí)法權(quán)限的監(jiān)管網(wǎng)格和層級(jí)，監(jiān)管網(wǎng)格人員及時(shí)進(jìn)行處理，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”高效落實(shí)。目前已有370家單位，2420處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效管控。

實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)劃分。依托智慧安監(jiān)平臺(tái)，參照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)送審核流程。通過網(wǎng)絡(luò)三級(jí)審核，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。截至目前，已上報(bào)備案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2420個(gè)，紅色級(jí)別160個(gè)，占6.61%；橙色級(jí)別740個(gè)，占30.58%；黃色級(jí)別680個(gè)，占28.1%；藍(lán)色級(jí)別840個(gè)，占34.71%。

同時(shí)，利用先進(jìn)的“云技術(shù)”打造安全生產(chǎn)“云數(shù)據(jù)中心”，改變監(jiān)管手段落后的現(xiàn)狀，打通與企業(yè)圍繞隱患排查治理的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)與省、市安全生產(chǎn)信息平臺(tái)有效對(duì)接?？h鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格員的執(zhí)法檢查信息可以實(shí)時(shí)上傳至管理平臺(tái)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)每天的執(zhí)法檢查記錄情況做到全透明，安全隱患排查實(shí)現(xiàn)閉環(huán)可追溯管理，全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握。

“通過移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)的使用，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范執(zhí)法信息、執(zhí)法行為、執(zhí)法過程的目的，確立了隱患排查、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)監(jiān)管新模式?！比顐饔钫f。目前，已形成“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無死角”立體管控網(wǎng)格體系，初步實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管控及時(shí)、分析預(yù)警準(zhǔn)確、執(zhí)法監(jiān)督有效的信息管理系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦、村及行業(yè)主管部門可通過平臺(tái)，有效開展安全生產(chǎn)隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、移動(dòng)執(zhí)法檢查、檔案管理等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村監(jiān)管一體化，做到職責(zé)明確，工作有落實(shí)，資料有存檔，責(zé)任可追查。

最后，阮傳宇告訴記者，通過試運(yùn)行他們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用雖然取得了一些初步成效，但仍存在信息化系統(tǒng)不完整、操作復(fù)雜、數(shù)據(jù)分析不精準(zhǔn)、等級(jí)評(píng)定有誤差、專業(yè)技術(shù)和系統(tǒng)維護(hù)人員缺乏等問題。 在接下來的工作中，他們將繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，不斷完善智慧安監(jiān)信息平臺(tái)，加大應(yīng)用考核力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)信息采集錄入和動(dòng)態(tài)更新、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)處置、結(jié)果反饋、治理復(fù)查等事項(xiàng)的信息化管理，利用風(fēng)險(xiǎn)管控PC終端和手機(jī)移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式不斷升級(jí)，加快提升風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作新局面。