陜西省農(nóng)業(yè)科技工作現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展思路研究

劉 薇

（陜西省科學(xué)技術(shù)情報研究院，西安710054）

陜西省農(nóng)業(yè)科技工作支撐產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的作用日益顯現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要貢獻(xiàn)。但目前陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以粗放型、資源型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率和覆蓋率不高，農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣力度還不夠，這些都難以適應(yīng)陜西省“追趕超越”的發(fā)展新形勢。文章通過分析陜西省農(nóng)業(yè)科技工作的優(yōu)勢、對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)、存在的問題進(jìn)行分析，旨在探求新形勢下農(nóng)業(yè)科技工作促進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

一、陜西省在農(nóng)業(yè)科技方面的優(yōu)勢

（一）農(nóng)業(yè)科技隊伍逐步壯大

目前，陜西省共有農(nóng)業(yè)科技人員26 800余人；全省涉農(nóng)大學(xué)在植物病理學(xué)、土壤學(xué)、農(nóng)業(yè)水土工程、果樹學(xué)、動物遺傳育種與繁殖等方面擁有9個國家重點學(xué)科；全省擁有小麥、油菜、葡萄、節(jié)水農(nóng)業(yè)、動物重大疫苗、牛羊胚胎工程等8個省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊；6家涉農(nóng)高校在食品營養(yǎng)、化學(xué)農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物資源開發(fā)利用等方面具有特色優(yōu)勢；中、省、市28個農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)結(jié)合地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)，在新品種、新技術(shù)研究與推廣方面發(fā)揮了重要作用。

（二）農(nóng)業(yè)科研技術(shù)平臺進(jìn)一步完善

陜西省現(xiàn)有黃土高原土壤侵蝕與旱地農(nóng)業(yè)、作物高效用水、旱區(qū)作物逆境生物學(xué)3個國家重點實驗室，節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)生物等3個國家工程研究技術(shù)中心。全省有9個省級重點實驗室，36個省級工程技術(shù)研究中心。西北農(nóng)林科技大學(xué)還擁有中國唯一的旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)研究院。國家（楊凌）旱區(qū)植物新品種權(quán)交易、國家（楊凌）農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移2個中心設(shè)在陜西，全省建有技術(shù)轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)、質(zhì)量檢測等10個服務(wù)平臺，富硒食品、野生動物資源、油菜科研創(chuàng)新、名優(yōu)花卉、糧食儲備、水產(chǎn)養(yǎng)殖6個技術(shù)服務(wù)中心，油菜、獼猴桃2個檢測中心。

（三）多個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)全國領(lǐng)先

陜西省在多個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)處于全國領(lǐng)先地位。例如，旱區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水理論與技術(shù)引領(lǐng)著全國干旱半干旱地區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新，支撐了糧食的增產(chǎn)增效；雜交育種技術(shù)方面，培育了目前世界上最高含油量的油菜品系，在黃河及長江淮河流域播種；設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，日光溫室主動采光蓄熱理論與結(jié)構(gòu)創(chuàng)新技術(shù)處于國際前列，推動了西北地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提升；糧油作物病蟲害防控基礎(chǔ)研究方面，在國際上首先揭示了小麥條銹菌致病性變異途徑與機(jī)理，構(gòu)建了小麥條銹病越夏易變區(qū)綜合治理技術(shù)體系。

二、科技對陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)

（一）科技支撐糧食持續(xù)增產(chǎn)

隨著全社會對糧食需求的不斷增加和耕地面積的不斷減少，增加糧食產(chǎn)量將主要依靠提高單產(chǎn)，而提高單產(chǎn)的關(guān)鍵是依靠科技進(jìn)步。陜西省糧食歷年來總產(chǎn)一直保持在110億公斤左右，農(nóng)業(yè)科技在其中發(fā)揮了重要作用。陜西省科技計劃項目中，每年在糧油作物育種上支持科研經(jīng)費1 000萬元左右，為糧食生產(chǎn)提供了技術(shù)儲備，加速了產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，提高了糧食生產(chǎn)能力，通過項目支持，育成了小麥、玉米、油菜等新品種44個。例如，王輝教授選育的“西農(nóng)979”成為我國冬小麥四大品種之一，填補(bǔ)了關(guān)中及黃淮南片區(qū)半冬性小麥的空白；西北農(nóng)林科技大學(xué)技術(shù)團(tuán)隊在小麥條銹病、赤霉病重大病害的發(fā)生規(guī)律、致病機(jī)理與綜合防治研究方面取得重大突破，為陜西省糧食豐產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)。

（二）科技支撐陜西成為果業(yè)大省

科技對全省果業(yè)發(fā)展的支撐和帶動作用明顯。一是種質(zhì)資源創(chuàng)新加快了陜西果業(yè)品種改良步伐。例如，陜西省在引進(jìn)“富士”蘋果基礎(chǔ)上，研發(fā)出了20個新優(yōu)系，種植面積全國第一；建成獼猴桃種質(zhì)資源圃和基因庫，選育出了6個獼猴桃新品種，育種水平處在全國領(lǐng)先地位。二是科技示范基地發(fā)揮了技術(shù)引領(lǐng)作用。陜西省建有白水、洛川、千陽、旬邑、耀州5個國家級蘋果試驗示范站，持續(xù)支持開展蘋果樹腐爛病、早期落葉病、水肥有效利用等綜合防治技術(shù)的研究，為全省果園管理水平提升提供技術(shù)支撐。三是技術(shù)引進(jìn)和再創(chuàng)新，使陜西省果業(yè)持續(xù)占有領(lǐng)先優(yōu)勢。其中，千陽縣已建成了全國最先進(jìn)的矮化自根砧蘋果示范基地，果園標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化程度大幅提高，促進(jìn)了陜西蘋果栽培技術(shù)的變革。目前，陜西省水果面積已達(dá)1 865萬畝，蘋果、獼猴桃種植面積均居全國第一；核桃、紅棗等干果面積2 000多萬畝，果業(yè)已成為農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）聯(lián)盟和園區(qū)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要平臺

通過整合大學(xué)、院所、企業(yè)科技資源，目前全省已組建了12個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建了產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新平臺，延長了創(chuàng)新鏈，發(fā)揮了企業(yè)的主體創(chuàng)新作用。根據(jù)全省特色產(chǎn)業(yè)布局，已建成楊凌、榆林、漢中、咸陽等8個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，24個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，覆蓋了全省蘋果、獼猴桃、馬鈴薯、肉牛、設(shè)施農(nóng)業(yè)、茶葉等區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？萍紙@區(qū)通過聚集大學(xué)、科研院所、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、試驗示范站等科技要素，成為科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新示范、農(nóng)民培訓(xùn)的重要平臺。

（四）多元化的農(nóng)技服務(wù)體系促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化

科技管理部門堅持服務(wù)主體多元化的思路，通過構(gòu)建以政府、企業(yè)、專家、農(nóng)戶為一體的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，利用項目引導(dǎo)、經(jīng)費支持等購買服務(wù)的形式，調(diào)動大學(xué)、科研院所、龍頭企業(yè)的積極性，形成了以大學(xué)試驗示范站為載體的“西農(nóng)模式”、以企業(yè)為主體的“大荔模式”、以科研院所為依托的“院所模式”、以星創(chuàng)天地為載體的“大眾模式”的“三大一院”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，構(gòu)成了具有陜西特色的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。目前，以西北農(nóng)林科技大學(xué)為依托的23個試驗示范站完成了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)空間布局，已在全省各大學(xué)推廣；94個大荔模式推廣企業(yè)基本覆蓋了全省主要產(chǎn)業(yè)和絕大多數(shù)縣區(qū)；73個省級星創(chuàng)天地搭建起了各具特色的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與服務(wù)平臺；積極促進(jìn)“一縣N高校、一縣N院所”制度實施，推動科技創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多元化的農(nóng)技服務(wù)模式相互彌補(bǔ)，互為補(bǔ)充，全省科技服務(wù)基本實現(xiàn)了全覆蓋。

（五）科技入村入戶成為精準(zhǔn)扶貧重要的切入點

一是省科技廳為全省貧困縣設(shè)置科技扶貧專項。由企業(yè)、合作社牽頭，以示范村為基礎(chǔ)，圍繞“一村一業(yè)、一戶一法”開展科技示范，每個項目至少帶動50個貧困戶脫貧，已建設(shè)了420個科技示范村，培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)22個、科技示范基地46個。二是規(guī)范服務(wù)形式。開展了“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)）科技人才行動，選派的科技人員和縣科技部門、受援單位簽訂三方技術(shù)服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)年限、內(nèi)容、目標(biāo)。已選派1 649名科技人員到貧困縣開展科技服務(wù)。三是統(tǒng)籌力量，集中發(fā)力。在各類科技計劃方面對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域進(jìn)行傾斜支持，針對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，凝集了茶葉、富硒農(nóng)產(chǎn)品、紅棗、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材等9個重大專項，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、陜西農(nóng)業(yè)科技工作存在的問題

（一）科研力量和經(jīng)費投入分散，支持力度不夠

陜西省橫跨三個氣候類型區(qū)，農(nóng)作物多樣性和產(chǎn)業(yè)地域性特征明顯，農(nóng)業(yè)科技關(guān)注點多而不夠集中，客觀上造成了項目分散，重點學(xué)科領(lǐng)域支持力度不夠，如省科技廳每年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的項目數(shù)達(dá)500個，分散到陜南、關(guān)中、陜北不同的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，沒有形成合力。

（二）有影響的重大成果較少，國內(nèi)外知名專家不多

雖然陜西省擁有楊凌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和西北農(nóng)林科技大學(xué)，有一批農(nóng)業(yè)專家和科技成果，但仍存在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才缺乏、有影響的重大科研成果較少的問題。2012—2016年期間，陜西省在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得的國家科學(xué)技術(shù)獎勵僅有4項，獲得省級科學(xué)技術(shù)獎勵114項，僅占全部獲獎成果的8.9%（見表1）；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域兩院院士僅3人，和科技大省地位不相符。

表1 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級科學(xué)技術(shù)獎勵情況

（三）涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

陜西省目前共有省級龍頭企業(yè)365家，除蘋果產(chǎn)業(yè)為主的果業(yè)龍頭企業(yè)在全國具有一定的創(chuàng)新優(yōu)勢外，龍頭企業(yè)整體上存在有產(chǎn)品沒品牌、有技術(shù)缺市場的問題，且特色農(nóng)產(chǎn)品加工方面龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)[1]。

（四）農(nóng)業(yè)科技人員面向生產(chǎn)一線流動不暢

陜西省農(nóng)業(yè)科技人員大多集中在省、市層面，縣、鄉(xiāng)一級相對較少，缺乏能夠解決生產(chǎn)實際問題的技術(shù)骨干。近年來，陜西通過科技特派員等多種形式推動了農(nóng)業(yè)科技人員向基層流動，但由于受人事管理、職稱評定等因素的限制，尚未形成人才流動的長效機(jī)制[2]。

四、陜西省農(nóng)業(yè)科技工作今后的幾個著力點

（一）圍繞科技發(fā)展前沿，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與應(yīng)用研究

發(fā)揮好陜西省的科研優(yōu)勢，鼓勵大學(xué)、科研院所利用各自學(xué)科特點，在生物基因調(diào)控及分子育種技術(shù)、農(nóng)林動植物抗逆機(jī)理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)機(jī)理、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面開展研究，為陜西省儲備一些共性技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)科研水平持續(xù)領(lǐng)先。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，部署科技創(chuàng)新鏈

按照圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈提升價值鏈的思路，建立省級各部門間的定期協(xié)商制度，對涉及民生保障和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的育種、果業(yè)等產(chǎn)業(yè)應(yīng)設(shè)置省級科技重大專項持續(xù)支持。對馬鈴薯、奶山羊、茶葉、中藥材等地方特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)延長產(chǎn)業(yè)鏈，重點支持企業(yè)創(chuàng)新能力提升，加強(qiáng)品牌培育，提高產(chǎn)品附加值，帶動產(chǎn)業(yè)升級。

（三）圍繞三產(chǎn)融合，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新水平，用工業(yè)化的先進(jìn)技術(shù)和理念武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持園區(qū)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、“互聯(lián)網(wǎng)+”運用、品牌培育、科技金融、文化創(chuàng)意等方面進(jìn)行創(chuàng)新示范，引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體推進(jìn)；支持開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)一批“星創(chuàng)天地示范田”，將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與各大學(xué)眾創(chuàng)空間、孵化器有機(jī)聯(lián)合，資源共享，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；支持培育三產(chǎn)融合發(fā)展的示范企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)知名品牌，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高附加值在三產(chǎn)融合中得到體現(xiàn)，從而帶動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)升級[3]。

（四）圍繞可持續(xù)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)研究

保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。要通過加大科技投入，實現(xiàn)減肥減藥不減產(chǎn)。一是支持物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等信息化技術(shù)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中的運用，解決從田間到餐桌的食品安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)問題。二是支持化肥農(nóng)藥減施技術(shù)研究，為陜西省農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供技術(shù)支撐[4]。三是把秦巴山區(qū)、陜北作為生態(tài)保護(hù)的研究重點，支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)、雨水有效利用等方面研究，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）圍繞改革創(chuàng)新，構(gòu)建社會化科技服務(wù)體系

以聯(lián)盟的形式將省內(nèi)各涉農(nóng)大學(xué)、市級科研院所聯(lián)合起來，發(fā)揮各自研究特長，分工協(xié)作，解決產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的技術(shù)問題。運用市場的作用，讓更多的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承擔(dān)科技服務(wù)職能，推動以企業(yè)為主體開展科技服務(wù)。扶持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接政府更多的公益職能。出臺相關(guān)政策，鼓勵科技人員攜帶成果和技術(shù)領(lǐng)辦企業(yè)，和企業(yè)建立利益共同體，促進(jìn)科技人員向生產(chǎn)一線有序流動[5]。