公共圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)與管理探析

易娟

摘要：本文闡述了圖書館人才建設(shè)的概念、內(nèi)容及要素，論述了人才建設(shè)的意義，介紹了筆者單位的工作經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)相關(guān)的政策和文件，提出了人才隊(duì)伍建設(shè)的構(gòu)架和做法。

關(guān)鍵詞：圖書館;人才建設(shè);人才管理

中圖分類號(hào)：G251;G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2018）18-0247-02

一、背景

黨十九大報(bào)告指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”。2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人才是第一資源”。2017年，文化部辦公廳頒發(fā)了辦公共涵[2017]5號(hào)“文化部辦公廳關(guān)于開展第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的通知”，其中“省級(jí)（副省級(jí)）少年兒童圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”中人力資源部分對(duì)崗位管理、年員工人均教育培訓(xùn)（學(xué)時(shí)）以及員工能力評(píng)估有明確要求，分值30分，占比3%。其細(xì)則規(guī)定圖書館人員配備必須“按需設(shè)崗、按崗聘用、競爭上崗”，并要求建立崗位責(zé)任制、考核、分配激勵(lì)制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求館員繼續(xù)教育培訓(xùn)每年每人不低于65小時(shí)，人員能力方面的培訓(xùn)要求員工獲得全國性權(quán)威（指專業(yè)學(xué)會(huì)，政府組織）專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)及資質(zhì)證明，其有培訓(xùn)資質(zhì)證明的員工必須占全館員工的比5%。這種量化指標(biāo)，說明人才培養(yǎng)的重要性，說明人才建設(shè)與管理已經(jīng)有具體的操作指南，并以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式正式確立和頒布，它指明了公共圖書館人才建設(shè)的路徑與方向。下面，筆者以本單位工作實(shí)踐為例，論述人才建設(shè)的內(nèi)涵、基本架構(gòu)及具體做法。

二、人才隊(duì)伍建設(shè)的概念與內(nèi)涵

（一）概念

“人才，是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。”圖書館專業(yè)人才，是指在圖書館工作崗位上，用專業(yè)知識(shí)和技能從事圖書館工作，服務(wù)于廣大讀者的專業(yè)人員。他具備知識(shí)性、創(chuàng)造性、技能型等特點(diǎn)，是圖書館人力資源建設(shè)中人員組成的關(guān)鍵部分。

（二）內(nèi)涵

人才建設(shè)及配置，是指一個(gè)組織或單位人才因素的構(gòu)成。它包括結(jié)構(gòu)、比例、要素及量比，具體有以下幾項(xiàng)指標(biāo)組成：橫向指標(biāo)有專業(yè)、崗位、性別，呈多頭并列，形成人才結(jié)構(gòu)的點(diǎn)面需求;縱向指標(biāo)有年齡、學(xué)歷、職稱，呈梯次排列，形成人才結(jié)構(gòu)的等級(jí)需求;時(shí)間指標(biāo)則貫穿在橫向與縱向之間，通過時(shí)間的緯度，形成不同時(shí)期的綜合需求;量比指標(biāo)是指各種指標(biāo)根據(jù)崗位需求設(shè)置一定的數(shù)值比例，說明某項(xiàng)指標(biāo)在系統(tǒng)中所占的比重，如，某某崗位需要某種類型的人才，占比多少?？梢?，人才建設(shè)架構(gòu)的搭建，是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要多方位、多角度、多視點(diǎn)的組合與配備，才能形成一個(gè)人才管理系統(tǒng)，才能達(dá)到科學(xué)、優(yōu)化、實(shí)用的人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。

三、人才隊(duì)伍建設(shè)的意義

（一）人才是最為重要的社會(huì)資源

人才是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。人力資源是社會(huì)生產(chǎn)必要的先決條件。“人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源”。中辦2016年出臺(tái)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中第一句話就對(duì)“人才”的重要性給予了明確定義?？梢?，人才是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）人才是圖書館專業(yè)人才配備的需要

公共圖書館是滿足傳承人類文明、傳播先進(jìn)文化、開展社會(huì)教育的重要場所，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。圖書館要履行好滿足公民精神文化需求的職責(zé)，人才隊(duì)伍建設(shè)是重中之重。圖書館人才的構(gòu)成與配備，直接影響到圖書館社會(huì)職能的發(fā)揮和運(yùn)用，直接關(guān)系到公共文化服務(wù)作用的推行。

（三）人才是圖書館工作及服務(wù)目標(biāo)的需要

《公共圖書館法》第十五條第四款規(guī)定將“與其功能、館藏規(guī)模等相適應(yīng)的工作人員”作為設(shè)立公共圖書館應(yīng)當(dāng)具備條件之一;第十九條“公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員。公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱”。筆者所在的湖南省少兒圖書館作為服務(wù)對(duì)象以少年兒童為主的社會(huì)教育場所，在人才隊(duì)伍特別儲(chǔ)備人才的建設(shè)上有別于成人圖書館，有其自身的特殊性，對(duì)從業(yè)人員的自身素質(zhì)、專業(yè)技能的要求，側(cè)重于滿足對(duì)少兒讀者的閱讀興趣和閱讀能力的培養(yǎng)，適宜配備為少年兒童服務(wù)的相關(guān)人才。

四、人才隊(duì)伍建設(shè)的架構(gòu)

（一）人才結(jié)構(gòu)

人才結(jié)構(gòu)包括人才的崗位設(shè)置、學(xué)歷、職稱、專業(yè)能力等要素組成，它需要按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)用性幾個(gè)原則來進(jìn)行配置。2011年湖南省事業(yè)單位啟動(dòng)崗位設(shè)置管理，崗位按管理、專技、工勤分類實(shí)行，經(jīng)省人社廳審批，我館核定管理崗位12個(gè)，專業(yè)技術(shù)崗位59個(gè)，因工勤崗位工作均已外包，未設(shè)工勤技能崗。我館現(xiàn)有職工58人，管理崗位9人，占15%，其中雙肩挑3人;專業(yè)技術(shù)崗位49人，占85%。從業(yè)務(wù)職稱看，我館現(xiàn)有職工58人，55人具有專業(yè)技術(shù)職稱，其中正高1人，占2%;副高8人，占15%;中級(jí)29人，占53%;初級(jí)17，占30%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，我館現(xiàn)有職工58人，博士1人，占2%，研究生7人，占12%，本科35人，占60%，大專及以下15人，占26%。

（二）建設(shè)機(jī)制

公開招聘、崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、館際交流等方式是圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。

1.公開招聘，吸納人才。公開招聘，是圖書館吸納人才的主要途徑，能迅速提高從業(yè)人員整體水平。我館在近10年4次公開招聘中，共招聘20名本科及以上儲(chǔ)備人才，其中專業(yè)技術(shù)崗位17人，管理崗位3人，這些高校畢業(yè)生的進(jìn)入，改變了圖書館從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)，是我館寶貴的人才資源，也是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要力量。高學(xué)歷、年輕化的從業(yè)人員有著專業(yè)性和學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，職業(yè)理想及目標(biāo)明確，在接受短暫的圖書資料專業(yè)培訓(xùn)后，能迅速適應(yīng)新的工作環(huán)境。針對(duì)儲(chǔ)備人才的這些特點(diǎn)，我館給予了他們很大的工作空間和發(fā)展環(huán)境，讓他們能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。如在我館參加文化部第六次評(píng)估定級(jí)工作中，工作組的成員中，除館領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人外，其他成員均為近兩次招聘錄用的儲(chǔ)備人才;代表我館2018年參加湖南省圖學(xué)會(huì)組織的《公共圖書館法制新時(shí)代一湖南省學(xué)習(xí)公共圖書館法知識(shí)競賽》比賽的3名隊(duì)員，均為2017年招聘錄用的儲(chǔ)備人才。

2.崗位培訓(xùn)，提升人才。圖書館作為以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位，從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)是提升人才隊(duì)伍素質(zhì)的重要手段，是更新館員專業(yè)知識(shí)與技能的主要途徑。公共圖書館在專技人員申報(bào)職稱審核資格時(shí)，以崗位培訓(xùn)專業(yè)科目不少于60課時(shí)、公需科目不少于30課時(shí)作為必備條件。為此，我館制定了職工繼續(xù)教育工作制度，年初有詳細(xì)的計(jì)劃，公需科目的授課集中在省廳指定的培訓(xùn)基地進(jìn)行，崗位培訓(xùn)按不少于5課時(shí)/月的進(jìn)度在本館集中授課，授課內(nèi)容既有專題式系列課程，也有實(shí)用閱讀活動(dòng)案例解析，授課老師以本館副高以上專家為主，外聘業(yè)內(nèi)權(quán)威專家為輔。對(duì)于新錄用和調(diào)入的從業(yè)人員，上崗前，需參加一周的崗前專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以圖書館基礎(chǔ)知識(shí)為主，通過集中的受訓(xùn)，讓新進(jìn)人員盡快地融入團(tuán)隊(duì)。

3.學(xué)歷教育，培養(yǎng)人才。我館成立之初，其中有29名從業(yè)人員為廳直系統(tǒng)各單位調(diào)入，沒有接受過圖書館專業(yè)的培訓(xùn)，文化程度普遍不高，只有5名員工具有大專學(xué)歷。我館在強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，為了鼓勵(lì)職工提高自身素質(zhì)，制定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，職工通過全脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)等形式，參加函大等成人學(xué)校學(xué)習(xí)，接受高等教育，提升學(xué)歷水平，增強(qiáng)能力素質(zhì)。

4.“走出去”戰(zhàn)略，培訓(xùn)人才?！敖涣髋嘤?xùn)”是圖書館培訓(xùn)人才的一種非常實(shí)用的方式。我館依托中圖學(xué)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，每年都會(huì)安排相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加中圖學(xué)會(huì)組織各類專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每年的國際圖聯(lián)大會(huì)和美國圖書館協(xié)會(huì)年會(huì)，也會(huì)派員參加。筆者有幸曾作為中國圖書館代表團(tuán)成員，參加2013美國圖書館協(xié)會(huì)年會(huì)，充分體驗(yàn)我館與北美地區(qū)圖書館事業(yè)特別是為兒童服務(wù)方面有很大的差距。北美地區(qū)公共圖書館的無論是在硬件和軟件上，很好的實(shí)行了以人為本的理念，從小培養(yǎng)閱讀習(xí)慣已經(jīng)成為北美地區(qū)圖書館的共識(shí)并落實(shí)在服務(wù)工作中。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，他們對(duì)從業(yè)人員要求很高，具有雙碩士學(xué)歷是必備條件，每位館員除了具備圖書館業(yè)務(wù)知識(shí)外，還需要有一門以上的其他專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)，能勝任指導(dǎo)、輔導(dǎo)讀者的工作是入職的門檻。圖書館的各類培訓(xùn)，均由圖書館館員擔(dān)任輔導(dǎo)老師。這些眼見耳聞的實(shí)地學(xué)習(xí)開闊了眼見，為我館創(chuàng)新人才建設(shè)工作的思路提供了啟示和借鑒，在2016年公開招聘時(shí)就專門設(shè)置了學(xué)齡前兒童教育等專業(yè)以適應(yīng)新的人才需求。

五、人才隊(duì)伍管理

（一）制度化管理

作為服務(wù)于少年兒童的公共圖書館，我館的閱讀推廣工作在業(yè)內(nèi)都處于領(lǐng)先，但在學(xué)術(shù)研究方面就重視不夠，館員們沒有把工作經(jīng)驗(yàn)提升至學(xué)術(shù)論文的習(xí)慣。針對(duì)這一現(xiàn)象，我館將年完成論文量納入崗位設(shè)置和年度考核制度，與績效工資和年度評(píng)優(yōu)掛鉤。這個(gè)硬指標(biāo)的出臺(tái)，使我館職工論文數(shù)量有了大幅度增加。參賽和發(fā)表論文獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)行，使論文質(zhì)量也有了質(zhì)的飛躍。如2013年，全館只有2篇論文發(fā)表;2014年全館發(fā)表共計(jì)17篇，在國內(nèi)ISBN期刊和圖書館類論著發(fā)表論文8篇，參加中國圖書館年會(huì)論文8篇，獲獎(jiǎng)?wù)撐?篇，其中一等獎(jiǎng)2篇，二等獎(jiǎng)1篇，3等獎(jiǎng)5篇，2014年全民閱讀年會(huì)二等獎(jiǎng)1篇;2017年全館在公開刊物發(fā)表論文20篇，獲獎(jiǎng)?wù)撐?篇。這些論文數(shù)據(jù)，為我館營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，為人才隊(duì)伍建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）職稱制度改革

職稱評(píng)議是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員水平、能力和業(yè)績的評(píng)議。根據(jù)崗位設(shè)置管理，公共圖書館70%從業(yè)人員為專業(yè)技術(shù)人員職稱。我省圖書資料職稱評(píng)審是公共圖書館和高校圖書館一起參評(píng)，公共圖書館和高校圖書館相比較，服務(wù)對(duì)象和工作側(cè)重點(diǎn)不同，高校重研究，公共圖書館重服務(wù)，職稱評(píng)審對(duì)發(fā)表論文又有數(shù)量規(guī)定，這對(duì)以服務(wù)為公共圖書館的專業(yè)人才來說，顯然不公，這種情況嚴(yán)重地挫傷了館員參評(píng)積極性。在參評(píng)條件中，所有參評(píng)人員職稱英語和計(jì)算機(jī)考試達(dá)標(biāo)是硬指標(biāo)，這也是制約參評(píng)的重要因素。這些不符合實(shí)際情況的條條框框的設(shè)置，弱化了評(píng)定職稱的主要目的，也使人才隊(duì)伍建設(shè)增加了難度。

2017年出臺(tái)的關(guān)于《深化職稱制度改革的意見》，給長期工作在基層的專技人員帶來福音。一是對(duì)職稱外語和計(jì)算機(jī)能力不做統(tǒng)一要求，二是合理設(shè)置論文和科研成果條件，尤其是對(duì)論文作假的提出“一票否決制”。職稱制度的改革，給公共圖書館專技人員帶來了春天的氣息，極大地鼓舞了大家參評(píng)勇氣。2017年我館就有6名職工參加職稱評(píng)審，其中正高1名，副高2名，中級(jí)4名。這種重業(yè)績、重效能，克服唯學(xué)歷、唯論文、唯資歷的傾向，才能真正客觀公正評(píng)議專業(yè)技術(shù)人才的能力與水平，也能給圖書館人才隊(duì)伍階梯式建設(shè)儲(chǔ)備力量。

2018年《公共圖書館法》的正式實(shí)施，對(duì)于公共圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了里程碑式促進(jìn)作用。同時(shí)，也對(duì)圖書館館員提出了更高的要求。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，公共圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須加大公共圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)的力度，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)職業(yè)化的形成，加快館員專業(yè)化、年輕化的進(jìn)程使之呈梯隊(duì)貯備的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，使館員各盡其才，各顯其能，提供良好的工作環(huán)境，讓圖書館成為人人尊重和羨慕的職業(yè)，這些都是全面提升公共圖書館服務(wù)品質(zhì)的根本保障。故此，圖書館人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)需要不斷更新，制度需要日趨完善，管理需要落到實(shí)處，人才隊(duì)伍建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。