數(shù)字地圖在國(guó)土資源管理日常工作中的應(yīng)用研究

陳麗麗

摘 要：數(shù)字地圖的產(chǎn)生與應(yīng)用為國(guó)土資源管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造了便利條件，是提高資源管理水平的有效手段，基于此，本文首先對(duì)數(shù)字地圖、國(guó)土資源管理等進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，其次從管理質(zhì)量、表達(dá)效果、信息化建設(shè)水平以及管理成本等方面分析了國(guó)土資源管理中應(yīng)用數(shù)字地圖的內(nèi)在價(jià)值，接下來(lái)從行政審批、規(guī)劃成果修編、執(zhí)法監(jiān)察以及項(xiàng)目報(bào)件等方面對(duì)數(shù)字地圖在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用進(jìn)行了探討，最后對(duì)數(shù)字地圖的應(yīng)用進(jìn)行了一些創(chuàng)新性思考，希望可以為我國(guó)的土地資源管理工作提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：數(shù)字地圖；國(guó)土資源管理；行政審批

引言：對(duì)于紙質(zhì)地圖來(lái)說(shuō)，在精度、工作效率、工作質(zhì)量等方面都存在一定的局限性，無(wú)法對(duì)國(guó)土資源管理需要進(jìn)行有效滿足。而對(duì)于數(shù)字地圖而言，是紙質(zhì)地圖的數(shù)字版，既繼承了紙質(zhì)地圖的優(yōu)勢(shì)，又衍生出一些新的功能，可以對(duì)紙質(zhì)地圖的不足之處進(jìn)行有效彌補(bǔ)。由于數(shù)字地圖具有眾多優(yōu)勢(shì)，因此在國(guó)土資源管理中得到了廣泛應(yīng)用，對(duì)管理效率、管理質(zhì)量等的提升具有重要的促進(jìn)作用。

一、數(shù)字地圖與國(guó)土資源管理

（一）數(shù)字地圖

從概念的角度來(lái)分析，數(shù)字地圖屬于紙質(zhì)地圖的數(shù)字化，指的是在坐標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)具有明確屬性和坐標(biāo)的地面要素、現(xiàn)象等的離散數(shù)據(jù)，是基于計(jì)算機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)上的一種數(shù)字化地圖，可以通過(guò)電子顯示屏進(jìn)行顯示。

從數(shù)字地圖優(yōu)點(diǎn)的角度來(lái)分析，首先，數(shù)字地圖的功能比較齊全，可以實(shí)現(xiàn)顯示、檢索、讀取、分析以及使用的一體化管理，并且在信息量方面也要優(yōu)于紙質(zhì)地圖。其次，數(shù)字地圖可以根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)各種要素的組合與拼接，進(jìn)而形成新的地圖，同時(shí)也可以根據(jù)不同比例尺、不同范圍等對(duì)數(shù)字地圖進(jìn)行靈活繪制與輸出。再次，數(shù)字地圖便于修改，并且成圖時(shí)間比較短，可以實(shí)現(xiàn)與其他信息資源的有效結(jié)合。最后，可以通過(guò)數(shù)字地圖信息衍生出新的數(shù)據(jù)，有利于管理人員對(duì)地貌形態(tài)的了解。

從特點(diǎn)的角度來(lái)分析，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：第一，可以對(duì)數(shù)字地圖進(jìn)行快速存取與顯示；第二，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字地圖的動(dòng)畫(huà)功能；第三，通過(guò)數(shù)字地圖可以對(duì)地圖要素進(jìn)行分層顯示；第四，可以通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)增強(qiáng)地圖的動(dòng)態(tài)化與立體化，進(jìn)而增強(qiáng)用戶對(duì)地圖的體驗(yàn)；第五，可以通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)對(duì)數(shù)字地圖進(jìn)行有效傳輸，實(shí)現(xiàn)地圖信息共享；第六，可以對(duì)數(shù)字地圖中的面積、長(zhǎng)度以及角度等進(jìn)行自動(dòng)化測(cè)量。

（二）國(guó)土資源管理

國(guó)土資源管理是一種計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等的綜合性活動(dòng)，主要是通過(guò)各種技術(shù)方法、行政方法、經(jīng)濟(jì)方法以及法律手段等，對(duì)國(guó)土資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行保障，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的有效利用與監(jiān)督。其中對(duì)于國(guó)土資源來(lái)說(shuō)，屬于國(guó)家及其居民重要的生存基礎(chǔ)，包括自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源兩部分。從狹義的角度來(lái)分析，國(guó)土資源主要指的是自然資源，比如土地、礦藏、氣候以及江河湖海等；從廣義的角度來(lái)分析，國(guó)土資源除了包含自然資源之外，還包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和人口資源。其中，土地資源主要體現(xiàn)在農(nóng)地、牧地、林地、自然用地以及城市用地等方面；水資源主要體現(xiàn)在地表水和地下水兩個(gè)方面；礦物資源主要體現(xiàn)在固體礦物和液體礦物兩個(gè)方面；氣候資源主要體現(xiàn)在日光能、自然降水以及平均氣溫等方面。

由此可見(jiàn)，國(guó)土資源與人類生活具有較大的聯(lián)系，要想對(duì)民生質(zhì)量進(jìn)行改善、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，就必須做好國(guó)土資源管理工作[1]。

二、國(guó)土資源管理中應(yīng)用數(shù)字地圖的內(nèi)在價(jià)值

（一）可以提高管理質(zhì)量

國(guó)土資源管理人員在進(jìn)行日常工作時(shí)，會(huì)根據(jù)實(shí)際需要對(duì)各種地圖進(jìn)行頻繁使用，如果采用傳統(tǒng)的工作模式，那么管理人員需要對(duì)所有地圖進(jìn)行查看，不僅耗時(shí)、耗力、耗財(cái)，同時(shí)也很難確保工作質(zhì)量。而在數(shù)字地圖的基礎(chǔ)上，管理人員可以通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)各種地圖進(jìn)行選擇性查閱，不僅可以節(jié)約財(cái)力、人力以及物力等方面的資源，同時(shí)也可以對(duì)工作的質(zhì)量及效率進(jìn)行保障。另外，在過(guò)去，國(guó)土資源部門(mén)多數(shù)情況下都是根據(jù)紙質(zhì)地圖進(jìn)行管理，但是由于紙質(zhì)地圖在精度方面存在一定的局限性，因此降低了在礦業(yè)權(quán)管理、資源執(zhí)法監(jiān)察以及地籍管理等方面決策的科學(xué)性。而對(duì)于數(shù)字地圖而言，在精度方面要比傳統(tǒng)紙質(zhì)地圖高，不僅有利于國(guó)土資源管理的經(jīng)營(yíng)決策，同時(shí)也可以確保違法案件認(rèn)定、處罰等結(jié)果的準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高了國(guó)土資源管理質(zhì)量。

（二）可以增強(qiáng)表達(dá)效果

數(shù)字地圖的產(chǎn)生與應(yīng)用，可以從圖件中對(duì)各種所需要素進(jìn)行有效提取，具有極強(qiáng)的表達(dá)效果，能夠?qū)芾砣藛T的工作需要進(jìn)行有效滿足。比如在傳統(tǒng)地形圖當(dāng)中，需要用等高線對(duì)地貌形態(tài)進(jìn)行表示，對(duì)于非專業(yè)的人員來(lái)說(shuō)，很難對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確判讀，但是如果實(shí)現(xiàn)遙感影像和等高線的完美套合，那么就可以對(duì)地形地貌等進(jìn)行直觀展示，進(jìn)而對(duì)紙質(zhì)地圖的不足之處進(jìn)行有效改善。另外，在國(guó)土資源管理過(guò)程中，會(huì)涉及到大量信息，而對(duì)于數(shù)字地圖來(lái)說(shuō)，屬性、功能等比較齊全，可以對(duì)相關(guān)字段進(jìn)行有效添加，這樣使用人員就可以在瀏覽圖件的基礎(chǔ)上，對(duì)所需信息進(jìn)行及時(shí)獲取，進(jìn)而為后續(xù)國(guó)土資源管理工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

（三）可以提升信息化建設(shè)水平

數(shù)字地圖是信息化時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，將其應(yīng)用在國(guó)土資源管理中，可以提高國(guó)土資源管理的信息化建設(shè)水平。對(duì)于數(shù)字地圖來(lái)說(shuō)，可以利用地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多幅圖件的完美拼接，形成資源管理“一張圖”，之后再實(shí)現(xiàn)各種專題圖件的有效疊加，如此一來(lái)，不僅可以在數(shù)字地圖上進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)添加、數(shù)據(jù)讀取等一系列操作，同時(shí)還可以在管理權(quán)限允許的范圍內(nèi)，對(duì)大區(qū)域、局部區(qū)域等進(jìn)行瀏覽，在信息化建設(shè)水平提高的基礎(chǔ)上，大幅度提高了國(guó)土資源管理效率。

（四）可以降低管理成本

對(duì)于紙質(zhì)地圖來(lái)說(shuō)，需要安排專門(mén)場(chǎng)所、專門(mén)人員對(duì)其進(jìn)行存放與管理，并且由于圖件數(shù)量較多，因此增加了圖件檢索的難度。而對(duì)于數(shù)字地圖來(lái)說(shuō)，其形式屬于一種電子文件，因此可以將其存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)當(dāng)中，可以節(jié)約管理部門(mén)在財(cái)力、人力以及物力等方面的成本。另外，由于數(shù)字地圖的形式是一種電子文件，因此在管理、存儲(chǔ)、運(yùn)輸以及攜帶等方面比較方便，可以節(jié)省地圖制作、地圖運(yùn)輸以及地圖保管等方面的投入，進(jìn)而增加了國(guó)土資源部門(mén)的綜合效益[2]。

三、數(shù)字地圖在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用

對(duì)于國(guó)土資源部門(mén)來(lái)說(shuō)，主要是對(duì)土地資源以及礦產(chǎn)資源等進(jìn)行管理，和人類生活、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系比較密切，而要想全面發(fā)揮它的重要作用，就必須對(duì)地圖精度進(jìn)行有效確保。因此對(duì)于國(guó)土資源部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該意識(shí)到數(shù)字地圖對(duì)國(guó)土資源管理工作的重要性，對(duì)其進(jìn)行有效運(yùn)用，進(jìn)而對(duì)紙質(zhì)地圖的弊端進(jìn)行有效改善，增強(qiáng)國(guó)土資源管理效果。

（一）在行政審批中的應(yīng)用

對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理來(lái)說(shuō)，通常都是根據(jù)紙質(zhì)地圖對(duì)土地資源以及礦產(chǎn)資源等進(jìn)行審批，由于紙質(zhì)地圖在精度方面具有一定的局限性，再加上人工定位坐標(biāo)的準(zhǔn)確度不夠，因此經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致實(shí)際審批范圍和界限范圍存在很大的差別，進(jìn)而引發(fā)一些審批重疊交叉問(wèn)題，增加了礦業(yè)以及地籍等在管理方面的權(quán)屬糾紛，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。而對(duì)于數(shù)字地圖來(lái)說(shuō)，精度比較高，可以在信息捕捉的基礎(chǔ)上，進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對(duì)上述審批問(wèn)題進(jìn)行有效避免，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)土資源行政審批效果。

（二）在規(guī)劃成果修編中的應(yīng)用

在對(duì)土地資源以及礦產(chǎn)資源等的規(guī)劃成果進(jìn)行修編時(shí)，由于區(qū)域以及要求等不同，因此對(duì)地圖的比例要求也不同。但是對(duì)于紙質(zhì)地圖而言，在各種比例尺地圖的變換方面存在一定的難度，很難對(duì)工作質(zhì)量、工作效率等進(jìn)行保障。而對(duì)于數(shù)字地圖來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)相關(guān)軟件實(shí)現(xiàn)各種比例尺地圖的有效轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)為同一比例尺的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行疊加，如此一來(lái)，不僅方便快捷、靈活高效，而且還可以減輕國(guó)土資源管理人員的工作量。因此對(duì)于各個(gè)國(guó)土資源管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要增強(qiáng)對(duì)數(shù)字地圖的重視，并將其延伸到各個(gè)處室、各個(gè)直屬單位以及各個(gè)國(guó)土資源分局當(dāng)中，進(jìn)而增強(qiáng)規(guī)劃成果修編效果[3]。

（三）在執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用

在過(guò)去，通常都是根據(jù)紙質(zhì)地圖以及自身經(jīng)驗(yàn)等對(duì)一些國(guó)土資源違法案件進(jìn)行查處，無(wú)法對(duì)處罰的精準(zhǔn)性進(jìn)行有效保障。尤其是在超層越界案件界定過(guò)程中，很難確保案件的界定質(zhì)量，進(jìn)而引發(fā)了很多復(fù)議案件、國(guó)家賠償案件以及錯(cuò)案，不僅增加了國(guó)家以及相關(guān)部門(mén)的損失，同時(shí)也降低了國(guó)土資源管理部門(mén)的形象和信譽(yù)。而現(xiàn)階段，隨著GPS技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)等的不斷普及，為國(guó)土資源的執(zhí)法工作創(chuàng)造了便利條件，執(zhí)法監(jiān)察人員可以將數(shù)字地圖和GPS技術(shù)進(jìn)行有效結(jié)合，在此基礎(chǔ)上形成一種一體化的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對(duì)國(guó)土資源管理進(jìn)行全方位覆蓋，提高執(zhí)法監(jiān)察的智能化、數(shù)字化以及自動(dòng)化，對(duì)人為因素干擾進(jìn)行有效避免，進(jìn)而增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察效果。從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)土資源管理情況來(lái)看，依然有很多不法分子在利益的驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)了很多違法用地以及非法采礦的現(xiàn)象，因此對(duì)于國(guó)土資源管理部門(mén)而言，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)數(shù)字地圖的使用，進(jìn)而對(duì)各種違法案件進(jìn)行有效避免，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源市場(chǎng)的健康發(fā)展[4]。

（四）在項(xiàng)目報(bào)件中的應(yīng)用

對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理工作來(lái)說(shuō)，信息化水平比較低，通常都是對(duì)土地項(xiàng)目以及礦產(chǎn)項(xiàng)目的紙質(zhì)報(bào)件進(jìn)行審批。而將數(shù)字地圖應(yīng)用在國(guó)土資源管理當(dāng)中，可以通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)國(guó)土資源項(xiàng)目進(jìn)行直接審批，用計(jì)算機(jī)制圖對(duì)手工制圖進(jìn)行替代；用數(shù)字化管理對(duì)粗放管理進(jìn)行替代，不僅實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公，而且也提高了管理效率。

四、國(guó)土資源管理中應(yīng)用數(shù)字地圖的創(chuàng)新性思考

數(shù)字地圖對(duì)國(guó)土資源管理的重要性不言而喻，然而要想全面發(fā)揮數(shù)字地圖的重要作用，國(guó)土資源部門(mén)需要做到以下幾點(diǎn)：首先，需要對(duì)和數(shù)字地圖有關(guān)的系統(tǒng)軟件進(jìn)行完善，比如數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息系統(tǒng)等，在此基礎(chǔ)上將其和數(shù)字地圖進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)土資源管理效果；其次，對(duì)于數(shù)字地圖來(lái)說(shuō)，有很多重要的功能，比如特效渲染功能、場(chǎng)景切換功能、動(dòng)畫(huà)嵌入功能、旋轉(zhuǎn)功能以及縮放功能等等，因此在對(duì)其進(jìn)行使用時(shí)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要對(duì)這些功能進(jìn)行靈活運(yùn)用，同時(shí)也需要對(duì)一些潛在功能進(jìn)行研發(fā)，全面發(fā)揮數(shù)字地圖的重要價(jià)值；最后，國(guó)土資源部門(mén)也需要注重人才建設(shè)工作，從數(shù)字地圖研發(fā)、操作、應(yīng)用等方面做好人才的培養(yǎng)以及引進(jìn)等工作，加強(qiáng)和相關(guān)院校以及科研院所等的合作，通過(guò)人才與數(shù)字地圖的完美結(jié)合，提高國(guó)土資源管理水平[5]。

結(jié)論：總而言之，數(shù)字地圖的有效運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，因此對(duì)于國(guó)土資源管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)其的重視，在明確其相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，從行政審批、規(guī)劃成果修編、執(zhí)法監(jiān)察以及項(xiàng)目報(bào)件等眾多方面對(duì)其進(jìn)行靈活運(yùn)用，同時(shí)也需要做好系統(tǒng)完善、功能研發(fā)、人才培養(yǎng)等工作，全面發(fā)揮數(shù)字地圖對(duì)國(guó)土資源管理的重要作用，進(jìn)而增強(qiáng)資源管理效果，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：南寧市國(guó)土測(cè)繪地理信息中心）