學生管理工作法治化研究

唐書娟

摘 要：學生管理工作法治化是依法治校的自然延伸和重要組成部分，鑒于獨立院校和公辦院校在辦學和學生管理工作過程中具有相當?shù)牟町愋?，因此，對如何推進獨立學院學生管理工作法治化的研究應該作為一個獨立的課題進行研究，以適應獨立學院自身的發(fā)展。本文通過對云南師范大學文理學院和云南師范大學商學院的學生管理工作進行比較研究后，探討獨立學院如何通過學生管理制度的頂層設計促進提高學生的自我管理能力。

關鍵詞：學生管理工作；法治化；頂層設計

大學是社會生活的中心，應該實行依法治校?！陡叩冉逃ā返?1條規(guī)定“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。”在此基礎上，為了全面推進依法治校工作，教育部出臺了《關于加強依法治校工作的若干意見》，作為指導和規(guī)范依法治校工作的指導性文件。據(jù)此，獨立學院作為高校的特殊組成部分，在法律法規(guī)授權的范圍內，應對高校事務具有自治權。學生工作是依法治校的重要組成部分，獨立學院應當根據(jù)自身特點制定符合學校長遠發(fā)展的學生管理制度，提高管理能力。

一、獨立學院的學生特點

獨立院校和公辦院校在學生管理工作過程中具有相當?shù)牟町悾菏紫?，學生綜合素質較高而文化素質偏低，從高考錄取分數(shù)來說，獨立學院學生和公辦院校學生的錄取分數(shù)線差距大概在40分左右。二者的學生智商差異不大，更多的是學習自覺性的差別，獨立學院的學生雖然思維活躍，但自我管理和自我約束的能力較差。其次，部分學生心理承受力差，就讀三本學校有自卑心理，獨立學院有不少貧困生，他們壓力極大。獨立學院的學費較高，在對學業(yè)高投入的過程中必然期望有一個高回報，但現(xiàn)今就業(yè)形勢嚴峻，獨立學院畢業(yè)生在就業(yè)市場受到用人單位的歧視現(xiàn)象屢見不鮮，筆者班上的一個畢業(yè)生就曾反映，他們的簡歷招聘單位聽說是三本的就被退回了。最后，獨立學院運轉全靠學生的學費支撐，所以學費普遍較高，這無形中就給部分同學錯覺，認為學校應完全以學生為中心，進而處理自身事務過于隨意，對老師和同學缺乏尊重，不遵守校紀校規(guī)，缺乏自我約束能力。

二、高校學生管理工作的范圍

高校學生管理的工作主要包括：新生入學報到、學籍管理、學位證頒發(fā)、獎助評優(yōu)、違紀處分、勤工助學、宿舍管理、助學貸款發(fā)放、心里健康教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等等，以上工作因工作性質可以分為三類，并制定有針對性的制度：第一，常規(guī)行政管理工作，必須嚴格按規(guī)章制度操作，例如學位證的頒發(fā)必須嚴格遵守我國《學位條例》的相關規(guī)定；第二，獎助評優(yōu)和違紀處分等工作，需要把學校的管理制度和輔導員的綜合判斷結合起來，例如獎助評優(yōu)，現(xiàn)實中輔導員會遇到這樣的困境，一些班干部或者學生會干部在做工作的時候得罪了很多同學，導致評優(yōu)時班級投票票數(shù)不高，且班級還存在私拉小團體的情況，在其他表現(xiàn)例如學習工作等都很優(yōu)秀的情況下是否能給予此類同學一定的照顧，還是要完全尊重“民意”，筆者認為在上述領域應該賦予輔導員有限的自由裁量權；第三，心理健康輔導、宿舍糾紛調解、班級班風建設等工作，單獨依靠學生管理制度是無法解決的，要賦予輔導員較大的自由裁量權，制定原則性或框架性的校規(guī)即可，具體工作的開展和細節(jié)問題的把握由輔導員自行決定。

三、推進獨立學院學生管理工作法治化的探討

理論界對公立院校的學生管理法治化研究成果豐碩，這些成果對獨立學院學生管理工作法治化的推進有一定的借鑒意義，但是獨立院校和公辦院校在學生管理工作過程中具有相當?shù)牟町愋?，因此對如何推進獨立學院學生管理工作法治化是本文的研究重點。

（一）加強頂層設計，制定體系完整的學生管理制度，保持學生管理制度和國家法律法規(guī)的一致性

要實現(xiàn)學生管理工作法治化，首要的就是做到“有法可依”，通過對云南師范大學文理學院和云南師范大學商學院學生管理制度的調查，筆者發(fā)現(xiàn)，學生管理工作的法律法規(guī)沒有形成上下有序、內容形式完整統(tǒng)一的體系。從立法技術看，學生管理制度用語比較空泛，原則性表述多，可操作性不強。導致教師進行學生管理工作中依據(jù)不充分，學生參與學校學生事務管理的規(guī)定不明確，學校民主化、法治化建設程度不高。為了全面推進依法治校工作，教育部出臺了《關于加強依法治校工作的若干意見》要求消除過去在高校學生工作管理中過多的人治行為和任意化傾向，獨立學院可以依據(jù)該意見進行頂層設計，制定體系完整的學生管理制度。

獨立學院在制定校級校規(guī)的時候要關注國家的相關法律和政策，避免學校的規(guī)定違法。例如，文理學院《學生住宿管理規(guī)定》第十五條、十九條規(guī)定：禁止在宿舍內使用大功率電器和管制刀具，違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律沒收，畢業(yè)時再統(tǒng)一歸還。曾經(jīng)發(fā)生這樣的情況：學生在自己宿舍內使用電飯煲，被宿舍管理員發(fā)現(xiàn)，宿舍管理員依據(jù)此規(guī)定將電飯煲沒收，雙方遂發(fā)生爭議。學生認為學校的管理行為侵犯了其財產(chǎn)所有權，自己有權要求學校返還原物，學校認為有規(guī)定在先，并已名示公布，學生的行為是明知故犯，校方“依法”辦事并無不妥。事實上，我國公民的私有財產(chǎn)權受憲法和法律的保護，公民的私有財產(chǎn)非因法定權利的行使并經(jīng)合法程序不被剝奪，文理學院的管理規(guī)定雖然是從學校安全管理的角度出發(fā)，但是明顯違反法律，因此，有必要清理不符合國家法律的校內管理規(guī)定，如果宿舍管理員發(fā)現(xiàn)有違禁電器，在不違法的情況下還有其他手段可以解決，例如勸誡學生將違禁電器寄回家，對于勸誡不聽者視情節(jié)輕重予以處分或者直接報警處理。此外，學校應該在國家法律修改后對相關問題進行研究，定期修改校規(guī)，例如在校期間結婚生子的問題、作弊情節(jié)嚴重構成犯罪等問題，應該在學生管理制度中予以體現(xiàn)。

（二）根據(jù)程序正當原則，設計獨立學院管理制度的執(zhí)行程序

嚴謹高效的執(zhí)行程序不僅保證學生工作管理規(guī)范化、權威化和可操作性，而且保障學生管理制度得到落實。然而，學生管理工作中還是存在著“重實體，輕程序”的傾向，特別是對學生違紀事件的處理程序不符合法律規(guī)范。如果學生工作管理中不重視學生程序性權利的保護，不僅損害學生的權益，而且在發(fā)生糾紛時程序問題會對校方產(chǎn)生不利影響，聲譽是獨立學院的生命線，因此在學生管理的過程中應當做到程序正當、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準確、處分恰當。對學生違紀處分，應當出具處分決定書，并附處分依據(jù)，送交本人，告知其如果不服有哪些救濟途徑。

（三）從課程設置入手，加大對師生的法治教育，促進獨立學院師生運用法治思維解決問題

在校內開展針對學生和教師的法治教育是必要和迫切的，《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》要求把法律知識作為高等學校的必修課內容，保證做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。應把法治教育納入新生入學教育、大學學生創(chuàng)業(yè)指導和就業(yè)指導等課程中，針對教師，以會代訓，要求從管理層到普通教師都要學習法律知識，提高師生依法處理自身事務的能力。

（四）建立健全學習情況通報制度

學習是大學生的主要任務，針對獨立學院學生學習積極性差的特點，應當把學習有問題的學生的情況及時通報給家長。筆者一個新接手的大四班級的學生，大學四年不及格課程多達50多門，畢業(yè)論文也沒有完成，延期畢業(yè)已經(jīng)是必然，筆者知道這一情況下，立即與家長聯(lián)系，家長知道后特別震驚，筆者作為該生大四的班主任要負一定的責任，但是該生掛科嚴重的現(xiàn)象是從大一就開始了。歸根結底，該生無法畢業(yè)固然是因為他學習的自覺性和主動性不夠、自我管理的意識和能力太差，但還有一個重要原因是大一到大三的輔導員并沒有和家長進行有效的溝通。據(jù)此，筆者建議學校應該建立學習情況通報制度，每學期向以下幾類學生家長通報學生的學習情況：一是出現(xiàn)掛科并且補考仍然未通過；二是逃課超過3次及以上并且無悔改的；三是考試作弊。學校每學期發(fā)通知讓輔導員進行落實，是一種制度，對經(jīng)驗不足的輔導員來說，也是一種提醒。

（五）建立聽證制度、完善申訴制度

學校應重視學生輿論，問題出現(xiàn)了，不是去“堵”或“捂”，而應該秉承公平公開公正的態(tài)度，將問題放在陽關下解決。建立聽證制度，讓學生代表參與到事件調查和解決中；完善申訴制度，讓學生對學校處置不當?shù)膯栴}（例如對處分不服）有暢通的救濟渠道。通過這兩個制度，可以盡量把糾紛和風險控制在校內，避免因為某件學生事務處理不當引發(fā)高校內群體性事件。

（六）把學生管理制度法治化和德育結合起來

近日，北大公開信事件鬧得沸沸揚揚，和近幾個月來陸續(xù)發(fā)生在高校中的一些熱點事件一樣，在很大程度上都涉及如何以恰當方式回應學生訴求。新時代的青年人特點鮮明，他們有很強的權利意識、法治觀念，也有很強的社會責任感。學生的思想意識成長，學工隊伍的工作方法也需要升級，要摒棄過去簡單粗暴的上下級管理觀念，動輒以聯(lián)系家長、處分、畢業(yè)問題來達到管理目的顯然已經(jīng)不適應時代的發(fā)展，在回應關切、紓解焦慮上，正需要“因事而化”，認清他們的訴求，聆聽他們的聲音，學會與他們對話。在學生管理工作過程中，僅僅依法治化管理還不夠，應該把法治民主、理性思維與德育結合起來，這不僅是方法問題，還是理念問題。

四、結語

“因事而化、因時而進、因勢而新”，這是習近平總書記對高校思想政治提出的基本方法論。大學是社會的縮影，大學生活是學生進一步社會化的過程，在這個階段，對學生人生觀和價值觀的塑造至關重要，良好的學生管理工作制度和工作方法可以對學生產(chǎn)生積極、正面的引導，獨立學院學校與學生的關系既不是單純的管理與被管理的關系，也不是平等的交易關系，而是命運共同體，應通過建立公平公正的學生管理制度給予學生正向的引導，培養(yǎng)他們對自身、學校、家庭和國家的責任感和使命感，最終達到春風化雨、成風化雨的效果。

參考文獻：

[1] 張文顯. 法理學[M].高等教育出版社，1999.