淺析新形勢下加強(qiáng)國企黨風(fēng)廉政建設(shè)的途徑

彭略

摘 要：黨的十八大以來，黨中央大力推行黨風(fēng)廉政建設(shè)，從踐行黨的群眾路線到“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化，從打虎拍蠅到建立健全不敢腐、不愿腐、不能腐的長效機(jī)制，推行了一系列的辦法，已有了不錯(cuò)的成績。但這幾年，隨著我國社會(huì)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新的發(fā)展形勢下，接二連三有不同的新矛盾產(chǎn)生。國有企業(yè)在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)也遇到了一些問題，新形勢下他們面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何去解決問題，以一個(gè)更好地面貌去迎接挑戰(zhàn)，從而進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)成為了當(dāng)下的主要內(nèi)容。本文筆者將從黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和成效切入，著重給出幾點(diǎn)切實(shí)可行的策略，予以加強(qiáng)黨政廉風(fēng)建設(shè)，希望可為企業(yè)提供建議，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；黨政廉風(fēng)建設(shè)；問題與挑戰(zhàn)；策略；加強(qiáng)

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，能夠?yàn)楸Ｕ蠂医?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，營造良好的市場風(fēng)氣，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)水平的提升與持久發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要原則，“從嚴(yán)治黨”是符合當(dāng)前時(shí)代形勢要求的。黨風(fēng)廉政建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，只有不斷加強(qiáng)才能鞏固黨的執(zhí)政根基。加強(qiáng)國有企業(yè)的黨政廉風(fēng)建設(shè)，能夠營造良好的企業(yè)政治生態(tài)，維護(hù)公平正義的發(fā)展環(huán)境，最大限度的調(diào)動(dòng)人的積極性促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步與發(fā)展，更好地為國家財(cái)政增稅，并且對(duì)于黨的執(zhí)政能力的提高和黨的地位的穩(wěn)固有著非常重要的意義。在當(dāng)前的新形勢下，國有企業(yè)有必要拿出切實(shí)可行的措施予以加強(qiáng)黨政廉風(fēng)建設(shè)。

一、國企黨風(fēng)廉政建設(shè)能夠帶來的好處

隨著改革開放的縱深推進(jìn)，我國市場經(jīng)濟(jì)體制得到了不斷發(fā)展和完善，國有企業(yè)改革進(jìn)一步加快，國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位更加鞏固、作用更加明顯。但由于國有企業(yè)掌握的市場資源較非公有制經(jīng)濟(jì)下的其他企業(yè)更多，往往資金使用密集、招標(biāo)采購多、固定資產(chǎn)大，但內(nèi)部的監(jiān)管還顯得十分薄弱，一些領(lǐng)域腐敗易發(fā)、高發(fā)，在一定程度了制約了企業(yè)發(fā)展，甚至造成國有資產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。因此，加強(qiáng)國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅是政治需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，對(duì)于保證我國國企的質(zhì)量，促使我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，確保國有資產(chǎn)的保值增值，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

國企高管涉嫌違法違紀(jì)的事情在近年來屢見不鮮，已經(jīng)成為了國民政治作風(fēng)改治的重要內(nèi)容。中央對(duì)各類違法違紀(jì)鐵拳出擊、絕不姑息、嚴(yán)厲打擊，這種反腐力度和規(guī)模正體現(xiàn)出了黨中央的反腐決心和我國廉政建設(shè)的不斷推進(jìn)。雖然在過去的幾年，國企黨風(fēng)廉政建設(shè)已經(jīng)取得了初步成效，對(duì)我國產(chǎn)生了不可忽視的積極作用，但是黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵在于標(biāo)本兼治，抓常抓長。黨的十九大，中央再次提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)的新部署新要求。加強(qiáng)國企黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅是響應(yīng)中央的號(hào)召，更是順應(yīng)民心所向、社會(huì)期盼。黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)民心向背，事關(guān)發(fā)展根基，有利于提高我國黨政機(jī)關(guān)的總體思想水平和執(zhí)政行政水平，是我國黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，因此只能加強(qiáng)不能削弱。

二、國企在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)所遇到的挑戰(zhàn)

（一）重視程度不夠

黨風(fēng)建設(shè)主體的責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，缺乏落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的有力舉措，有些領(lǐng)導(dǎo)過度重視生產(chǎn)經(jīng)營、忽視了責(zé)任落實(shí)。建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)的缺失，讓國企的黨風(fēng)整治無法有效落實(shí)、深入開展。這樣的局面會(huì)讓很多本來可以及時(shí)制止的問題不能被發(fā)現(xiàn)，而逐漸滋生成長。長期這樣下來，腐朽思想不斷生長卻沒有得到及時(shí)鏟除，國有企業(yè)就不能健康地發(fā)展，企業(yè)的作風(fēng)建設(shè)無法有效開展。

（二）制度建設(shè)不完善

十八大以后，制度的建設(shè)更是取得了新成效，但是黨風(fēng)廉政建設(shè)并不是一蹴而就的，需要建立起一個(gè)長效機(jī)制來推動(dòng)廉政建設(shè)，要強(qiáng)調(diào)抓常抓長。在黨的十九大中，又對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的更高要求，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控及長效機(jī)制建設(shè)更加具體，所以必須要通過制度的建設(shè)來固化這些要求。除此之外，面對(duì)四風(fēng)新表現(xiàn)，也需要新的制度來糾正。

（三）缺乏對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督

從公布的國企腐敗案件分析，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)總是由“一把手”全權(quán)掌控，沒有具體部門對(duì)他們進(jìn)行有效監(jiān)理，使其權(quán)力不斷膨脹，出現(xiàn)了開后門、講人情、收紅包等腐敗現(xiàn)象。沒有高效科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，就不能完全把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不能更好地整頓國有企業(yè)的作風(fēng)問題。企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督體系也不盡完善，一方面員工的話語權(quán)得不到重視，很多員工不敢舉報(bào)、不敢行使自己的監(jiān)督權(quán)，或者是“舉報(bào)無門”；另一方面對(duì)于舉報(bào)的查處機(jī)制不全，使得舉報(bào)成為個(gè)別私心表達(dá)的渠道。因此，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系顯得至關(guān)重要，腐敗之風(fēng)必須從內(nèi)部得到有效遏制。

（四）沒有完善的員工考核機(jī)制

雖然大多數(shù)國企都不斷完善崗位績效工資制考核體系，但對(duì)企業(yè)員工的考評(píng)相對(duì)單一，主要是對(duì)業(yè)績的考核，而缺乏對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求等方面的考核，不能充分評(píng)價(jià)員工對(duì)廉政建設(shè)的落實(shí)情況，缺乏導(dǎo)向性。除此之外，對(duì)員工的考核要獨(dú)立于單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，避免眾多員工的晉升發(fā)展渠道被直接領(lǐng)導(dǎo)所控制[1]。但事實(shí)上，很多企業(yè)員工的晉升權(quán)力大多牢牢地掌控在領(lǐng)導(dǎo)的手里，缺乏合理性。這樣的考核機(jī)制使國企職員的工作熱情被消磨，而且也容易滋生腐敗的思想。職員是公司組成基礎(chǔ)部分，要推進(jìn)國企黨風(fēng)廉政建設(shè)，就必須抓好對(duì)員工的考評(píng)。

三、國企推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的策略方法

（一）以思想建設(shè)為根本，形成不想腐的思想免疫機(jī)制

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，能夠引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部員工樹立正確的世界觀和價(jià)值觀，能夠從根本上遏制和杜絕了腐敗事件發(fā)生。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，要堅(jiān)持教育為先、政治為本。要堅(jiān)持正面教育和反面警示教育相結(jié)合的方式，一方面要把學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，全面貫徹黨中央的要求作為長期性學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，采取集中學(xué)、專家講、員工議的方式，實(shí)行積分制管理辦法，對(duì)員工的學(xué)習(xí)內(nèi)容和效果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，提高學(xué)習(xí)針對(duì)性和效果；另一方面要把觀看廉政影片、接受廉政警示教育作為學(xué)習(xí)的主要方面，讓員工算好經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、前途賬、自由賬和親情賬，起到強(qiáng)大的思想沖擊，從而自覺筑牢思想堤壩。同時(shí)，要堅(jiān)持把政治引領(lǐng)擺在首位，引導(dǎo)各級(jí)始終維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做政治上的明白人。不斷完善考核辦法，將對(duì)崗位的目標(biāo)考核導(dǎo)向由考核崗位作完成情況同落實(shí)從嚴(yán)治黨要求、做合格黨員的各項(xiàng)規(guī)定結(jié)合起來，讓各級(jí)更好地把廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，更好地落實(shí)中央和上級(jí)規(guī)定。重視并加強(qiáng)企業(yè)廉政文化建設(shè)，制定廉政手冊(cè)，組織廉政文化大討論等，引導(dǎo)公司職員的價(jià)值觀正確發(fā)展。但是這種文化又必須結(jié)合公司實(shí)際，并且具有特色，不能搞同質(zhì)化，照搬他人的思路[2]。例如可以針對(duì)腐敗的主題進(jìn)行主題教育，或者理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的十九大新思想，學(xué)習(xí)習(xí)總書記的“六個(gè)統(tǒng)一”的重要經(jīng)驗(yàn)。

（二）以制度建設(shè)為抓手，形成不敢腐的行為約束機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)國企的思想改革，就不能忽略對(duì)其制度的完善。企業(yè)必須提高監(jiān)管體系的有效性和實(shí)用性，建立起長效機(jī)制，自覺將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要大力推行法治企業(yè)的建設(shè)，支持和鼓勵(lì)民主監(jiān)督，完善自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)管的體系，尤其要加強(qiáng)對(duì)選人用人、大額資金使用、招標(biāo)采購、工程基建等腐敗問題易發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管，將審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等貫穿業(yè)務(wù)全過程，形成事前警示教育、事中監(jiān)督檢查、事后追責(zé)問責(zé)的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。

同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查，健全企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持完善和發(fā)揮黨委（黨組）和各級(jí)專業(yè)委員會(huì)的集體決策作用，始終把權(quán)力運(yùn)行規(guī)整到黨紀(jì)黨規(guī)、法律規(guī)范和規(guī)章制度的范疇中來，避免權(quán)力尋租和濫用。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)流程、環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別和防控，建立健全規(guī)范保險(xiǎn)源體系，完善權(quán)力運(yùn)行圖，實(shí)行“不相容職務(wù)相互分離”的管理原則，加強(qiáng)源頭監(jiān)督和治理，從根本上有效防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。除此以外，還要加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)的制度機(jī)制建設(shè)，對(duì)違紀(jì)違法案件絕不姑息，堅(jiān)決查處，不僅要追究當(dāng)事人的主要責(zé)任，還要追究班子領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，將各級(jí)責(zé)任層層壓實(shí)，避免監(jiān)督缺位，管理失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）以強(qiáng)化監(jiān)督為保障，形成不能腐的預(yù)警預(yù)控機(jī)制

國企的監(jiān)督必須要從多方面著手，以提升監(jiān)督的有效性。企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦廉政體系建設(shè)和案件查處，突出主業(yè)主責(zé)。要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對(duì)改革中發(fā)現(xiàn)的各種突出問題，督促單位內(nèi)部各部門進(jìn)行制度糾偏，堵塞漏洞；要建立健全黨員干部問題早發(fā)現(xiàn)、早處理機(jī)制，對(duì)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)談話提醒、誡勉、函詢、教育，避免小問題釀成大錯(cuò)誤；要堅(jiān)持“再監(jiān)督、再檢查”，健全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的，對(duì)大額物資采購等資金使用密集的環(huán)節(jié)嚴(yán)密把控，從頭到尾對(duì)國企的開標(biāo)、招標(biāo)、定標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)國企工程建設(shè)項(xiàng)目前期審批、合同管理、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督 [4]，提高監(jiān)督實(shí)效。除此之外，還要注重對(duì)企業(yè)人才選拔和晉升的監(jiān)督，確保員工晉升和考評(píng)公平公正。要改進(jìn)防止腐敗模式，堅(jiān)持教育為先、制度為本、監(jiān)督為重，定期組織廉政警示教育，將落實(shí)紀(jì)律要求和規(guī)章制度作為常態(tài)化檢查重點(diǎn)。要改進(jìn)監(jiān)督檢查辦法，創(chuàng)新信訪舉報(bào)、個(gè)別談話、內(nèi)部調(diào)查和抽查個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)等方式方法，著力發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾作用。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告工作和職工評(píng)議制度，根據(jù)員工評(píng)價(jià)完善考核，使監(jiān)督更管用、實(shí)在、有效[5]。

四、結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)要用“思想免疫、行為約束、預(yù)警預(yù)控[6]”三道防線來不斷推進(jìn)，形成“不想腐、不敢腐、不能腐”的長效機(jī)制。面對(duì)這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，我們還任重道遠(yuǎn)，但只要堅(jiān)定不移地走下去，勢必對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

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