我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量聲譽(yù)影響因素分析

摘 要：質(zhì)量更多的是被構(gòu)建，它不容易被測量。質(zhì)量與質(zhì)量聲譽(yù)之間有著密切的聯(lián)系。質(zhì)量聲譽(yù)是一種評價(jià)或預(yù)期，它基于質(zhì)量并影響質(zhì)量。本文突破了單純從機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為影響質(zhì)量因素的局限，從時(shí)代背景、行業(yè)聲譽(yù)和自身因素三個視角分析了影響中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量聲譽(yù)的因素，提出了提升現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量聲譽(yù)的建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；質(zhì)量聲譽(yù)；影響因素；建議

中圖分類號：G728 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“質(zhì)量低”一直是懸在參與高校頭頂之上的達(dá)摩克里斯之劍，刺痛著行業(yè)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者的神經(jīng)，也深刻影響著人們對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的認(rèn)知。問題在于，我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育從來沒有出臺任何維度、任何層面的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，人們又根據(jù)什么來評判現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的高低呢？尤其是人們逐漸認(rèn)識到“質(zhì)量”是不斷變化和發(fā)展的，而“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”又是一個多維度、多層次的構(gòu)成時(shí)，對質(zhì)量的直接評判顯然相對困難，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量低很可能是一種缺乏實(shí)證的主觀判斷和猜測。顯然，在社會大眾眼中的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量低，其“質(zhì)量”一詞并不是嚴(yán)格意義上的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量，而是與辦學(xué)質(zhì)量關(guān)系密切或者能夠反應(yīng)辦學(xué)質(zhì)量水平的概念——質(zhì)量聲譽(yù)。產(chǎn)品質(zhì)量一定會影響產(chǎn)品的聲譽(yù)，聲譽(yù)也是反應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要信號和指標(biāo)，但聲譽(yù)有時(shí)不能完全反應(yīng)產(chǎn)品的真實(shí)質(zhì)量或全部質(zhì)量。根據(jù)產(chǎn)品地位信號理論，產(chǎn)品聲譽(yù)是反應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要信號。由于信息的不對稱，產(chǎn)品實(shí)際質(zhì)量和人們感知到的質(zhì)量之間存在著差異，由于人們掌握的信息不同，可能會對同一產(chǎn)品做出不同的質(zhì)量猜測和判斷，其中就有可能對產(chǎn)品的質(zhì)量估計(jì)不足。很明顯，人們觀念中的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量低實(shí)質(zhì)上是指目前遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量聲譽(yù)低，并不一定真的代表遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量低。

目前我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量聲譽(yù)低，是行業(yè)整體面臨的現(xiàn)實(shí)狀況，而不是單一機(jī)構(gòu)面臨的問題。其原因在于現(xiàn)階段我國遠(yuǎn)程教育校際間辦學(xué)特色差異不大，品牌化程度相對不高，因此單一機(jī)構(gòu)的質(zhì)量聲譽(yù)發(fā)展不明顯，只能呈現(xiàn)出行業(yè)集體聲譽(yù)的特征。同時(shí)，學(xué)習(xí)者很難對單一辦學(xué)主體的實(shí)際辦學(xué)質(zhì)量做出評判，能獲得的只是由所有辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教育服務(wù)共同決定的行業(yè)集體聲譽(yù)。因此，人們關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量聲譽(yù)低的認(rèn)知，是關(guān)于遠(yuǎn)程教育行業(yè)整體的模糊認(rèn)知，而較少涉及到每一個具體辦學(xué)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量聲譽(yù)，這就很有可能存在著對具體辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)際辦學(xué)質(zhì)量的錯誤認(rèn)知。

但集體聲譽(yù)是一種共同標(biāo)識（陳艷瑩，2012），它畢竟反應(yīng)了人們對行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量在一定階段內(nèi)的認(rèn)知，而且大學(xué)的質(zhì)量聲譽(yù)在大學(xué)的服務(wù)質(zhì)量和學(xué)習(xí)者的滿意度之間發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用（Shahzadi Saima Saleem，2017）。分析影響現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量聲譽(yù)的因素，并采取相應(yīng)的措施以提升質(zhì)量聲譽(yù)，對我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的健康、可持續(xù)發(fā)展十分必要。通過文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，已有研究容易簡單地把現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量聲譽(yù)低歸咎于個別辦學(xué)及服務(wù)主體行為的失范，缺少一種縱向的歷史視角、橫向的時(shí)代視角和整體的行業(yè)視角。一種現(xiàn)象的出現(xiàn)必有其過去的積淀、時(shí)代的背景以及全體參與者的責(zé)任。因此，反思現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量聲譽(yù)低，就要突破思維局限，以整體的視角從發(fā)展的脈絡(luò)和廣闊的時(shí)代背景中進(jìn)行。

一、影響中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量聲譽(yù)的歷史背景

分析影響中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量聲譽(yù)的歷史背景，一個需要認(rèn)真對待的問題即是高校擴(kuò)招。中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與高校擴(kuò)招發(fā)端于同一時(shí)期，都被共同寫入《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，并且同期快速發(fā)展，中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育規(guī)模快速發(fā)展的時(shí)期也是中國高等教育招生急劇擴(kuò)張的階段。從發(fā)端時(shí)間來看，1999年教育部首批批準(zhǔn)清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京郵電大學(xué)和湖南大學(xué)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，同年中國高校開始擴(kuò)招，當(dāng)年擴(kuò)招接近48%。 從發(fā)展過程來看，從1999年到2016年中國高等學(xué)校的招生規(guī)模和在校生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，雖然年度招生增長率在持續(xù)下降，但2006年之前一直維持在12%以上的增長。而同期中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展也呈現(xiàn)出相同的趨勢，招生規(guī)模和在校生規(guī)模持續(xù)增長，招生規(guī)模從2001年的45.6萬增長到2016年的229.61萬，增長4倍多；在校生規(guī)模從2001年的67.55萬，增長到2016年的644.93萬，增長8.5倍。從年度招生規(guī)模增長幅度的數(shù)據(jù)看，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育年度招生增長比率整體高于普通高等教育的年度招生增長率，較長時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出上升的趨勢。

高等教育由于資源供給與教育規(guī)模之間的突出矛盾產(chǎn)生了相當(dāng)長時(shí)期關(guān)于教育質(zhì)量的爭論。在經(jīng)過一段時(shí)間的急速擴(kuò)張后，2012年教育部出臺了《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高[2012]4號），穩(wěn)定規(guī)模和全面加強(qiáng)高等教育質(zhì)量建設(shè)成為主論調(diào)。

作為高等教育重要組成部分高等繼續(xù)教育中的一種教育形式，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育也不可能脫離這一特定發(fā)展歷史帶給它的時(shí)代烙印，所以從一開始現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育就具備了教育質(zhì)量爭論的時(shí)代色彩。盡管開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育有著利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段推動教育教學(xué)改革和探索新型教育服務(wù)模式的內(nèi)生動力與價(jià)值追求，但這一“產(chǎn)品信息”同樣難以被社會大眾充分感知，反而湮沒在關(guān)于高等教育質(zhì)量的長期爭論和質(zhì)疑中。

二、影響中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量聲譽(yù)的時(shí)代環(huán)境

影響中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量聲譽(yù)的時(shí)代環(huán)境有兩個維度：一是當(dāng)前我國教育領(lǐng)域的主要矛盾維度；二是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育所處繼續(xù)教育領(lǐng)域的時(shí)代困境維度。

當(dāng)前我國教育領(lǐng)域的主要矛盾是教育供給方式同教育需求之間的矛盾。人民滿意的教育是從需求角度定義的教育發(fā)展程度，無論是好的教育過程還是好的教育產(chǎn)出，都是從學(xué)習(xí)者的角度進(jìn)行衡量，而不是從教育提供者的視角進(jìn)行判斷。從教育供給端來看，當(dāng)前我國的教育組織模式、服務(wù)模式都是基于大工業(yè)生產(chǎn)的邏輯進(jìn)行設(shè)計(jì)的，統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化是其典型特征。雖然教與學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行的持續(xù)改革，在方法、資源、評價(jià)等維度上探索了學(xué)習(xí)層面的個性化選擇，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會大眾對學(xué)習(xí)途徑多元、學(xué)習(xí)制度靈活等的更高要求。也就是說，統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的教育供給方式同多元化、個性化的教育需求之間的矛盾是當(dāng)前我國教育領(lǐng)域主要矛盾的集中體現(xiàn)。教育供給側(cè)改革是要通過教育綜合改革，構(gòu)建新的教育供給方式和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)教育資源的開放和互聯(lián)互通，更好滿足社會大眾對教育的多元化和個性化需求。其實(shí)質(zhì)是學(xué)習(xí)者需求推動的教育改革，通過改革提升教育供給能力，以匹配學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。一方面是教育供給方式系統(tǒng)性改革的遲緩，一方面是社會大眾對滿意的教育的不同需求和衡量標(biāo)準(zhǔn)，新時(shí)代教育的主要矛盾決定了教育領(lǐng)域面臨的需求驅(qū)動的“質(zhì)量壓力”格外巨大。作為教育領(lǐng)域的一部分，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育也要面臨社會大眾需求驅(qū)動的壓力，同樣要面對學(xué)習(xí)者關(guān)于“滿意供給質(zhì)量”的期望和“現(xiàn)行供給質(zhì)量”的質(zhì)疑。

作為中國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的一種形式，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育不可能脫離整個高等學(xué)歷繼續(xù)教育的總體環(huán)境影響。盡管沒有明確的文件和證據(jù)表明，高等學(xué)歷繼續(xù)教育可以使用不同于或者低于普通全日制高等教育的標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際的運(yùn)行和管理過程中，高等學(xué)歷繼續(xù)教育演化出了不同于普通全日制高等教育的標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育雖然在學(xué)歷上與普通全日制高等教育具有同等效力，但在實(shí)際的使用上大打折扣。高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量聲譽(yù)低于普通全日制高等教育是一個不爭的事實(shí)。人們在處理產(chǎn)品信息時(shí)，經(jīng)常會通過事物的類型歸屬做出估計(jì)，而忽視同一類型事物的內(nèi)部差異（閆鳳橋，2012）。由此導(dǎo)致作為高等學(xué)歷繼續(xù)教育形式之一的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育被天然地貼上了“質(zhì)量聲譽(yù)低”的標(biāo)簽，至于其實(shí)際質(zhì)量水平如何，人們很難做出正確的評估和判斷。而這種被歸類很可能導(dǎo)致現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)主體的“自我實(shí)現(xiàn)預(yù)言”行為的出現(xiàn)，高?；驒C(jī)構(gòu)按照社會的預(yù)期和判斷來確定自己的辦學(xué)行為和價(jià)值取向，不恰當(dāng)?shù)淖晕覍?shí)現(xiàn)預(yù)言帶來了嚴(yán)重的消極影響，不得不說這是一種惡性循環(huán)。

三、影響中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量聲譽(yù)的行業(yè)因素

（一）高校辦學(xué)自主性缺失

伯頓？克拉克曾把高等教育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)看作是國家、市場和學(xué)術(shù)三股力量之間博弈、制衡的三角關(guān)系，并構(gòu)建了學(xué)術(shù)權(quán)威、國家權(quán)力以及市場三足鼎立的“三角協(xié)調(diào)模型”（吳佳妮，2012）。長期以來，我國高校和國家之間的關(guān)系呈現(xiàn)出典型的國家控制特征，教育行政部門努力把高校納入行政的管理范疇，規(guī)定高校按照其要求進(jìn)行辦學(xué)。盡管近年來教育治理體系改革在探索構(gòu)建政府、學(xué)校和社會之間的新型關(guān)系，并寫入了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，開始重新分配政府和高校之間的權(quán)力，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。但受長期以來國家控制模式的影響，我國高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)還有較長的一段路要走，高校辦學(xué)自主性體現(xiàn)的還不十分充分。大學(xué)聲譽(yù)的形成最重要的是高校辦學(xué)的自主性（閆鳳橋，2012）。辦學(xué)自主性的缺乏使得高校在辦學(xué)過程中更多地關(guān)注政府及相關(guān)部門的要求，對學(xué)校與社會之間良性關(guān)系的建立積極性不高，對社會需求的關(guān)切程度不夠。這就進(jìn)一步加劇高校和社會之間的信息不對稱，而聲譽(yù)的形成依賴于信息的傳遞，當(dāng)公眾無法有效感知高校教育服務(wù)的質(zhì)量信息時(shí)，就容易對教育質(zhì)量做出錯誤的猜測。

（二）質(zhì)量保證頂層設(shè)計(jì)缺位

越是創(chuàng)新性較強(qiáng)的工作越需要頂層的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。雖然《關(guān)于發(fā)展我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意見》制訂了“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求推動、擴(kuò)大開放、提高質(zhì)量”的發(fā)展指導(dǎo)方針，并提出了要“積極完善開放教育的質(zhì)量保證體系”，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，開放教育質(zhì)量保證體系的頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)一直缺失，突出表現(xiàn)在質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的缺失，以及質(zhì)量保證機(jī)制的不完善。雖然對參與試點(diǎn)高校采取審批方式，后來又陸續(xù)采取了年報(bào)年檢制度、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考制度、招生管理制度、學(xué)習(xí)中心管理制度等外部質(zhì)量保證制度，以此來規(guī)范和引導(dǎo)高校的辦學(xué)行為。但審批制度缺乏明確清晰的標(biāo)準(zhǔn)，兩份涉及試點(diǎn)學(xué)校條件的通知，其都屬于下行意見型公文，只是提供了試點(diǎn)條件的指導(dǎo)性原則，而沒有形成確定的試點(diǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)。年報(bào)年檢作為教育行政部門主導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育行業(yè)組織實(shí)施的一項(xiàng)制度，建立了學(xué)校自檢、學(xué)校撰寫并提交自評報(bào)告、教育部審查年報(bào)材料、專家組實(shí)地檢查抽查、做出年檢結(jié)論的運(yùn)行機(jī)制；這項(xiàng)制度本是引導(dǎo)高校自律、提升行業(yè)整體聲譽(yù)的創(chuàng)新舉措，但由于年報(bào)年檢信息和結(jié)果不公開，其放棄了溝通社會公眾和辦學(xué)主體信息的功能。而以幾門公共課為核心的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考制度很難說是一種質(zhì)量評價(jià)的制度，對于高校辦學(xué)行為的引導(dǎo)十分有限，并且由于考試組織和實(shí)施過程中被動出現(xiàn)的一些問題又直接影響了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量聲譽(yù)。招生管理制度、學(xué)習(xí)中心管理制度更多的是一種補(bǔ)漏洞式管理，而且國家教育行政部門和省級教育行政部門之間溝通銜接機(jī)制不順暢（林世員等，2016），其在提升現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量聲譽(yù)方面也作用有限。

（三）試點(diǎn)力度大引起認(rèn)識上的爭論

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是以教育改革創(chuàng)新的探索者角色出現(xiàn)在中國教育實(shí)踐領(lǐng)域的，為了支持高校探索網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)工作管理機(jī)制，以及開展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和建設(shè)網(wǎng)上教學(xué)資源，國家教育行政部門在招生、考試、收費(fèi)、畢業(yè)等方面給予了高校相對寬松、靈活的政策。有好多政策突破了原有政策的限制，如招生規(guī)模由高校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力自主確定，招生考試由高校自行組織，招生專業(yè)由高校根據(jù)學(xué)校實(shí)力和水平自主設(shè)置，學(xué)校可以自主頒發(fā)學(xué)歷文憑和證書等等。

教育系統(tǒng)作為社會的文化系統(tǒng)，具有內(nèi)在的保守性（范國睿，2008）。這種保守性的特征讓教育的改革創(chuàng)新要面對人們認(rèn)識水平的影響。針對以上試點(diǎn)政策，連國家教育行政部門內(nèi)部不同業(yè)務(wù)司局之間也存在著爭議和不同意見，這種爭議或許存在管理規(guī)則和管理傳統(tǒng)的問題，但更多的還是對質(zhì)量的擔(dān)憂。甚至于上述創(chuàng)新政策成為一些機(jī)構(gòu)宣傳的噱頭，尤其是自主招生考試的政策成為宣傳賣點(diǎn)，后來的發(fā)展也證明，個別高校的辦學(xué)失范問題集中凸顯在招生、考試等環(huán)節(jié)。這也導(dǎo)致社會公眾在試點(diǎn)政策的理解上產(chǎn)生嚴(yán)重的偏差，極大影響了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量聲譽(yù)。

（四）部分機(jī)構(gòu)行為失范

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育行業(yè)的主體構(gòu)成較為復(fù)雜，既有遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)主體高校，更有提供遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)，如專業(yè)技術(shù)公司、課程資源建設(shè)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)中心等等。這其中每一類主體的行為失范，都會對遠(yuǎn)程教育行業(yè)的整體聲譽(yù)產(chǎn)生影響。聲譽(yù)具有外部性特征，在同一行業(yè)內(nèi)，某一主體的聲譽(yù)好壞對同行業(yè)內(nèi)其他主體的聲譽(yù)具有較強(qiáng)的影響。

從遠(yuǎn)程教育辦學(xué)主體的角度看，試點(diǎn)過程中個別高校出現(xiàn)了辦學(xué)行為的失范問題，嚴(yán)重影響了行業(yè)的整體聲譽(yù)。為此國家教育行政部門也采取了相應(yīng)處罰措施，有些高校被停止招生，甚至被取消試點(diǎn)資格。問題在于，這一系列處罰措施的信息傳播范圍非常有限，教育行政部門似乎沒有為這一社會行為賦予清晰的社會意義和目的，沒有認(rèn)識到它在提升行業(yè)整體聲譽(yù)中的價(jià)值。而且遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的兩大類主體，普通高等學(xué)校和開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，在試點(diǎn)過程中并沒有出于共同維護(hù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育行業(yè)聲譽(yù)的角度發(fā)揮彼此優(yōu)勢，開展深度合作，反而在一定程度上形成了相當(dāng)大的內(nèi)耗。從提供遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)主體的角度看，這類主體構(gòu)成復(fù)雜，利益訴求多樣，多頭管理的格局以及監(jiān)管權(quán)限界限很難形成監(jiān)管合力，其行為失范的可能性更大，造成辦學(xué)主體的“被違規(guī)”，對行業(yè)整體聲譽(yù)的影響也較大。

四、提升現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量聲譽(yù)的建議

（一）給予高校更充分的辦學(xué)自主權(quán)

繼續(xù)教育是與市場結(jié)合較為緊密的教育領(lǐng)域。作為繼續(xù)教育的一種形式，我國的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與市場有著天然的緊密聯(lián)系，這內(nèi)在的規(guī)定現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)主體要面向市場靈活地提供教育服務(wù)。而密切對接市場提供靈活教育服務(wù)的前提基礎(chǔ)是高校要具有充分的辦學(xué)自主權(quán)。機(jī)構(gòu)的自主權(quán)對機(jī)構(gòu)持續(xù)提升其產(chǎn)品質(zhì)量是最基礎(chǔ)的條件（Judith S. Eaton，2015），只有高校具有充分的辦學(xué)自主權(quán)，才能真正對市場的需求做出及時(shí)回應(yīng)，才能逐漸贏得市場的認(rèn)可，并建立自身的質(zhì)量聲譽(yù)。應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)政府、高校和市場之間的關(guān)系，讓高校對市場負(fù)責(zé)，而不僅僅是對政府負(fù)責(zé)；制度設(shè)計(jì)要更具開放性與包容性，在引導(dǎo)高校規(guī)范辦學(xué)的同時(shí)也要給予探索空間。

（二）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

繼續(xù)教育涉及多個部門，覆蓋范圍較廣，是最為復(fù)雜和多元的教育領(lǐng)域。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌是健全繼續(xù)教育機(jī)制體制、推動繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的根本保證。盡管《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展?！钡L期以來國家層面跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失，各級教育行政部門中也沒有單獨(dú)設(shè)置的專門管理機(jī)構(gòu)，多頭管理、職責(zé)不明、力量分散、監(jiān)管缺位的問題十分突出。正是由于宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃的缺位，使得市場化程度相對較高的繼續(xù)教育呈現(xiàn)出了一定程度的商業(yè)化傾向，突出表現(xiàn)在一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)招生規(guī)模發(fā)展過快，導(dǎo)致了服務(wù)能力和管理水平跟不上、不到位的被動局面。尤其是面對一些現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的違規(guī)問題時(shí)，教育部門和高校很難做出有效回應(yīng)，因此應(yīng)該嘗試以一種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立解決多頭管理的問題和監(jiān)管難的問題。

（三）建立完善遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證制度

首先，要盡快制訂我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)，作為最基礎(chǔ)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)量保障中發(fā)揮基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性的作用。要明確內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系，達(dá)成不同維度標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接、配合。制訂最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，能夠在信息不對稱的情況下，促進(jìn)高校提升辦學(xué)質(zhì)量，也提升學(xué)習(xí)者和社會大眾的信心。

其次，要探索建立我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障運(yùn)行機(jī)制?；凇肮苻k評分離”原則，建立政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的格局，明確規(guī)則與程序，實(shí)現(xiàn)彼此間的分工、協(xié)作和對接，尤其要注重加強(qiáng)和發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用。質(zhì)量保證的實(shí)施要充分發(fā)揮各利益相關(guān)者的積極性和主動性，從機(jī)構(gòu)的角度看需要協(xié)調(diào)政府、學(xué)校、行業(yè)組織、用人單位、專門機(jī)構(gòu)的合力；從個體的角度看，需要教師、管理者、研究專家、學(xué)習(xí)者、企業(yè)雇主等充分參與。

（四）加快建立健全現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的制度體系

開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的總結(jié)性評估，全面總結(jié)20年來試點(diǎn)工作的成績、經(jīng)驗(yàn)、問題、趨勢，并對試點(diǎn)工作給出結(jié)論性評價(jià)，結(jié)束現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，允許具備條件的普通高等學(xué)校開辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

首先，要成立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)資格評審認(rèn)證專家機(jī)構(gòu)，在原有政策文件關(guān)于試點(diǎn)條件規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究制訂現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、評估和退出制度與機(jī)制。其次，應(yīng)盡快出臺關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)工作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的專門文件，對涉及質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)如師資、課程建設(shè)、教學(xué)管理、支持服務(wù)、學(xué)習(xí)評價(jià)等進(jìn)行涉及規(guī)定，引導(dǎo)各高校加強(qiáng)教學(xué)，并引導(dǎo)高校在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式、學(xué)習(xí)模式、管理模式以及支持服務(wù)模式等方面的改革與創(chuàng)新。再次，建議各級教育行政部門要逐步建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育或繼續(xù)教育的年度報(bào)告制度，一方面加強(qiáng)對辦學(xué)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，另一方面通過年度報(bào)告搭建起高校和社會大眾的溝通渠道，努力改善信息不對稱的問題，逐漸提升社會對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的信心。

（五）健全宣傳渠道，加強(qiáng)宣傳力度

要提升現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在社會公眾中的聲譽(yù)，就必須要改變社會公眾對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的聲譽(yù)感知。根據(jù)Manfred關(guān)于影響企業(yè)聲譽(yù)因素的指標(biāo)體系，質(zhì)量、責(zé)任感、吸引力和業(yè)績四類企業(yè)特征感知因素是影響企業(yè)聲譽(yù)的重要因素，其下又對應(yīng)著18個具體測量指標(biāo)（Manfred Schwaiger，2004）。在質(zhì)量這個因素中，雖然直接的教育服務(wù)質(zhì)量很難被測量，但是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該專注于不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平，并及時(shí)讓社會公眾感知到自身的努力；在責(zé)任感這個因素中，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該注意辦學(xué)相關(guān)信息的公開，讓社會公眾及時(shí)了解機(jī)構(gòu)的辦學(xué)使命、社會責(zé)任；在吸引力這個因素中，辦學(xué)機(jī)構(gòu)要及時(shí)讓社會公眾了解自身在優(yōu)秀員工隊(duì)伍建設(shè)以及辦學(xué)業(yè)績等方面的信息；在業(yè)績這個因素中，辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)讓社會公眾了解自身在發(fā)展計(jì)劃制訂、辦學(xué)條件提升等方面的信息。通過以上幾個方面的宣傳，提升社會公眾對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的情感認(rèn)知，進(jìn)而改善其行為傾向。

在宣傳過程中要注意采取品牌延伸策略。目前參與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的高校多是國內(nèi)知名的高校，在加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育宣傳的過程借助高校本身形成的社會聲譽(yù)，逐漸提升高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量聲譽(yù)。

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