我國節(jié)能與新能源汽車政策法規(guī)分析

康曉瓊

（東風(fēng)日產(chǎn)乘用車公司 510800)

近年來，隨著世界汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得能源供給矛盾日益突出，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車成為了汽車產(chǎn)業(yè)堅持可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。為支持、鼓勵車企加強(qiáng)節(jié)能與新能源汽車的研發(fā)，很多發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)資金額度的投入，并給予車企補(bǔ)貼和稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，通過多種政策、法規(guī)以引導(dǎo)車企研發(fā)節(jié)能與新能源汽車[1]。我國是汽車工業(yè)大國，現(xiàn)今面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境、能源供給問題等，因此發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的意義顯得尤為重大。

1 解讀相應(yīng)的政策法規(guī)

以宏觀政策進(jìn)行分析，從以下幾點(diǎn)進(jìn)行說明：一是節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，主要是以2016年11月19日國務(wù)院通過的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》作為研究依據(jù)，再一次明確了新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。實(shí)現(xiàn)新能源汽車規(guī)模應(yīng)用。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配套環(huán)境，落實(shí)和完善扶持政策，提升純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化。二是節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖的正式發(fā)布，主要包括節(jié)能與新能源汽車總體技術(shù)路線圖，節(jié)能汽車、純電動和插電式混合動力汽車、燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車制造技術(shù)、動力電池技術(shù)、汽車輕量化技術(shù)等七項(xiàng)專題技術(shù)路線圖。其中純電動和插電式混合動力汽車技術(shù)路線重點(diǎn)在于：為了實(shí)現(xiàn)純電動汽車和插電式混合動力汽車的大批量市場推廣，形成完善的整車、關(guān)鍵總成生產(chǎn)體系和社會生態(tài)環(huán)境；以降低整車成本、提升整車技術(shù)先進(jìn)性為目標(biāo)、突破先進(jìn)驅(qū)動電機(jī)和動力電池等關(guān)鍵零部件開發(fā)技術(shù)，加快充電設(shè)備技術(shù)研究以充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣普及。三是2017年9月27日，工信部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，雙積分政策將從2018年4月1日正式實(shí)行，并自2019年度起實(shí)施企業(yè)平均燃料消耗量積分核算。雙積分政策的實(shí)施確保大力發(fā)展新能源車的方向，同時以純電動車為主、插電混動車為輔的發(fā)展方向。

2 解讀相關(guān)的財政補(bǔ)貼政策

和全球的其他國家相同，節(jié)能與新能源汽車在發(fā)展過程之中無法離開政府的資金補(bǔ)貼和支持，汽車行業(yè)之中短期補(bǔ)貼可引導(dǎo)行業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整[2]。為加強(qiáng)新能源汽車的推廣，以2018年純電動乘用車的相關(guān)補(bǔ)貼方案進(jìn)行分析，補(bǔ)貼金額普遍下降，而續(xù)航里程超過300 km中高端純電動車型補(bǔ)貼會有所增長。

在續(xù)駛里程滿足的情況下，能量密度也必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。量密度為105-120 Wh/kg的車型按0.6倍補(bǔ)貼，能量密度為120-140 Wh/kg的車型按1倍補(bǔ)貼，能量密度為140-160 Wh/kg的車型按1.1倍補(bǔ)貼，能量密度為160 Wh/kg及以上的車型按1.2倍補(bǔ)貼，以此鼓勵整車企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)。

3 油耗法規(guī)及雙積分政策解讀

雙積分即油耗積分（CAFC）和新能源汽車積分（NEV），一方面要求傳統(tǒng)汽車企業(yè)降低油耗，同時要求企業(yè)提高新能源汽車的產(chǎn)銷。國家從2013年就開始執(zhí)行乘用車企業(yè)油耗管理，新能源積分則是最新提出來的，二者雖然是“雙軌制”，但新能源汽車跟油耗積分有兩項(xiàng)掛鉤：一是在油耗積分核算時，就可以把新能源汽車的利好因素計算進(jìn)去，產(chǎn)量越高，越能拉低油耗。二是如果企業(yè)產(chǎn)生油耗負(fù)積分，可以用本企業(yè)的新能源汽車正積分或者購買其他企業(yè)的新能源正積分抵償。

圖1 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)