《律師黨建，新時(shí)代的凝聚力工程》系列報(bào)道之二“146”:黨建搭臺(tái)助發(fā)展
——朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委構(gòu)筑黨建新模式

本社記者 王健

>>2015年10月15日，參觀魚(yú)子山抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館。

怎樣把黨建工作做細(xì)做實(shí)做出成效？律師行業(yè)各級(jí)黨組織一直在努力探索。

作為在北京行業(yè)內(nèi)具有知名度和影響力的律師協(xié)會(huì)、全國(guó)最大的基層律師行業(yè)協(xié)會(huì)，近年來(lái)，中共北京市朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)委員會(huì)（下稱“朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委”）始終堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)，持續(xù)提高律師行業(yè)黨建科學(xué)化水平，摸索出一套適合行業(yè)特點(diǎn)的“146”黨建工作路徑。

在這個(gè)工作路徑的指引下，朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委積極發(fā)力，開(kāi)展各具特色的活動(dòng)，引領(lǐng)黨員在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面充分發(fā)揮作用，確保黨旗飄揚(yáng)在法律服務(wù)一線、黨徽閃耀在法律服務(wù)一線，有力地推動(dòng)了朝陽(yáng)律師行業(yè)的健康發(fā)展。

以黨建帶動(dòng)律師行業(yè)組織建設(shè)

朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)是先有黨委，后有協(xié)會(huì)。2008年1月7日，中共北京市朝陽(yáng)區(qū)律師委員會(huì)正式成立，2011年7月更名為中共北京市朝陽(yáng)區(qū)律師協(xié)會(huì)委員會(huì)。2018年4月，成立中共北京市朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)委員會(huì)，律師行業(yè)黨委設(shè)書(shū)記1人、副書(shū)記1人、黨委委員9人。目前，全行業(yè)共有黨員6414名，其中律師黨員3284名，約占朝陽(yáng)區(qū)執(zhí)業(yè)律師的22.6%。

>>蘭臺(tái)黨總支——黨員獻(xiàn)愛(ài)心

朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委成立不久，就建立起了黨政社聯(lián)動(dòng)的工作體系。由區(qū)司法局分管副局長(zhǎng)兼任律師行業(yè)黨委書(shū)記，律協(xié)黨員會(huì)長(zhǎng)任律師行業(yè)黨委副書(shū)記，黨員監(jiān)事長(zhǎng)、黨員副會(huì)長(zhǎng)等任委員，形成律師行業(yè)“兩結(jié)合”管理模式。在律師行業(yè)和黨員律師的日常管理工作中，逐步建立起區(qū)司法局監(jiān)督指導(dǎo)、律師行業(yè)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行的工作體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織、政府部門(mén)、社會(huì)組織的融合聯(lián)動(dòng)，確保律師工作的正確方向。

朝陽(yáng)區(qū)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委副書(shū)記王清友介紹說(shuō)，朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委成立初期，面臨三大難題：黨員底數(shù)不清，黨組織關(guān)系存放混亂，基層黨組織不健全。

“很多律所不清楚所內(nèi)黨員情況，‘隱形黨員’‘口袋黨員’很多，絕大部分黨員不知道自己的組織關(guān)系存放在哪里。從市律協(xié)轉(zhuǎn)入支部88個(gè)，但支委會(huì)健全的不足30%?！蓖跚逵颜f(shuō)。

面對(duì)這種情況，朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委及時(shí)提出“摸清底數(shù)、健全組織、開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用”的工作方法，通過(guò)走訪律所實(shí)地指導(dǎo)，目前有4家律所成立了黨委、14家律所成立了黨總支、217家律所成立了黨支部。

朝陽(yáng)區(qū)小規(guī)模律師事務(wù)所較多，律師黨員較為分散。針對(duì)這一情況，朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委通過(guò)建立和完善司法所、律所聯(lián)系制度，由街、鄉(xiāng)司法所協(xié)助組建“地區(qū)黨支部”，使行業(yè)黨委和地方黨委兩個(gè)系統(tǒng)有效對(duì)接，確保不具備成立獨(dú)立支部條件的律師事務(wù)所也納入行業(yè)黨委管理。對(duì)全區(qū)無(wú)黨員的303家律所，由律師行業(yè)黨委委員及基層黨組織書(shū)記擔(dān)任“黨建工作聯(lián)絡(luò)員”，按照“一對(duì)一”的工作原則，分別與沒(méi)有黨員的律師事務(wù)所結(jié)對(duì)子。

截至目前，成立地區(qū)黨支部23個(gè)，覆蓋404家律所中的825名黨員。同時(shí)，對(duì)303家無(wú)黨員律所，由黨委委員及基層黨組織書(shū)記擔(dān)任“黨建工作聯(lián)絡(luò)員”，定向聯(lián)絡(luò)律所主任，消除工作“空白點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

以黨建帶動(dòng)律師行業(yè)陣地建設(shè)

實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)黨組織和工作全覆蓋后，擺在朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委面前的重要議題是，如何發(fā)揮黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用，保證律協(xié)黨建工作常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，為推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

經(jīng)過(guò)艱難的探索，朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委適時(shí)提出構(gòu)筑“146”黨建工作路徑，讓黨建工作成為帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的新引擎。

“1”，即瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)。打造思想先進(jìn)、行動(dòng)先行、工作融合、服務(wù)為民的“法治先鋒集群”?！?”，即緊扣“法治先鋒集群”目標(biāo)，搭建組織、工作、服務(wù)和保障四位一體黨建網(wǎng)絡(luò)?！?”，即依托總的目標(biāo)和工作體系，抓好思想政治引導(dǎo)、基層黨組織規(guī)范化建設(shè)、黨員意識(shí)提升、法律人才培育、智慧黨建和法制清風(fēng)六項(xiàng)黨建工程。

在打造“法治先鋒集群”目標(biāo)的引領(lǐng)下，朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)的黨建工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

規(guī)范黨建，制度先行。朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委把建章立制放在了首位。他們及時(shí)出臺(tái)律師行業(yè)《合格黨支部建設(shè)規(guī)范》和《合格黨員行為規(guī)范》，做到黨支部和律師黨員行動(dòng)有遵循、努力有方向。在此基礎(chǔ)上，朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委還建立完善黨委議事規(guī)則、黨支部書(shū)記例會(huì)制度，“四必談”“三必訪”制度等十余項(xiàng)制度，明確了各律協(xié)黨委委員的職責(zé)，具體細(xì)化各律所黨組織支部成員的分工，做到黨建工作抓什么、怎么抓心中有數(shù)。特別是建立“黨委成員聯(lián)系點(diǎn)”制度，把全區(qū)分為10個(gè)片區(qū)，律協(xié)黨委委員每人聯(lián)系和承包一個(gè)片區(qū)，參加片區(qū)律所黨支部的全部組織活動(dòng)，并給予具體指導(dǎo)。截至目前，黨委委員共參加各支部活動(dòng)近300次。

隨著這些制度的落地，律協(xié)黨建工作逐漸實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。

為了保證黨組織機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委提出，凡符合獨(dú)立黨支部條件的，一律成立獨(dú)立黨支部，為保證獨(dú)立黨支部在律所管理層的話語(yǔ)權(quán)，支部書(shū)記盡可能由所主任或合伙人擔(dān)任。

目前朝陽(yáng)區(qū)民主黨派律師共有317人，約占律師隊(duì)伍的2.2%。其中男律師226人、女律師91人，涉及169家律所、7個(gè)民主黨派。

針對(duì)民主黨派律師逐漸增多的實(shí)際，朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委出臺(tái)《關(guān)于在朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)開(kāi)展多元化黨建工作的意見(jiàn)》，適時(shí)組織民主黨派律師赴愛(ài)國(guó)主義教育基地學(xué)習(xí)，召開(kāi)民主黨派律師座談會(huì)，充分發(fā)揮其在參政議政、參與行業(yè)建設(shè)和發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的重要作用，著力打造“以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)、以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建、黨建統(tǒng)戰(zhàn)共融互促”的統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式，切實(shí)推進(jìn)黨建工作多元化發(fā)展。

面對(duì)朝陽(yáng)區(qū)發(fā)展的新形勢(shì)和人民群眾的新期盼，朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委積極圍繞“黨委政府關(guān)心的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的、城市建設(shè)管理遇到的、廣大市民生活密切相關(guān)的”，依托顧問(wèn)團(tuán)、服務(wù)站、先鋒崗的緊密結(jié)合，大力推進(jìn)“三個(gè)服務(wù)”。

為此，朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委要求，黨員律師要積極發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng),為區(qū)委區(qū)政府提供完善的法律服務(wù),推動(dòng)律師參與重要項(xiàng)目和重大決策,有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助制定預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,幫助區(qū)委區(qū)政府處理重大維穩(wěn)事件，提高法律專家顧問(wèn)(團(tuán))工作實(shí)效,最大限度發(fā)揮律師隊(duì)伍在保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展、化解社會(huì)群體矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及政府形象等方面的積極作用。

>>開(kāi)展午間1小時(shí)法律服務(wù)活動(dòng)

律師黨員帶頭，積極推進(jìn)律師法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、村工作，有效滿足基層群眾法律需求，一直是朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委黨建工作的重點(diǎn)。

>>地區(qū)黨支部進(jìn)社區(qū)開(kāi)展法律公益服務(wù)

目前，朝陽(yáng)區(qū)在全區(qū)43個(gè)街鄉(xiāng)、537個(gè)社區(qū)（村）已經(jīng)全面完成法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)（村）工作，全面建立村居法律顧問(wèn)制度，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)一”目標(biāo)，即：每個(gè)街、鄉(xiāng)至少與一家律師事務(wù)所簽訂了法律服務(wù)協(xié)議；每個(gè)社區(qū)（村）建立了法律服務(wù)平臺(tái)；每個(gè)社區(qū)（村）的居民有法律需求能夠找到一名有經(jīng)驗(yàn)的律師。針對(duì)弱勢(shì)群體需求，組建“律師黨員公益法律服務(wù)志愿團(tuán)”，吸納500多名政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)較高的律師黨員，為貧困、弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)。在每年“兩節(jié)”期間，朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委還組織開(kāi)展“農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)服務(wù)月活動(dòng)”；不定期開(kāi)展送法進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，為部隊(duì)官兵和家屬提供面對(duì)面的法律服務(wù)。

為保障律師服務(wù)與服務(wù)律師相結(jié)合的機(jī)制順暢運(yùn)行，在朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委的協(xié)調(diào)下，區(qū)委組織部每年按照每個(gè)黨員260元安排律師黨建工作經(jīng)費(fèi)，2018年已將標(biāo)準(zhǔn)提高到每人400元；每年區(qū)委按比例返還黨費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)滿足律師行業(yè)黨委有效開(kāi)展黨建工作。

律師行業(yè)具有非政府性、獨(dú)立性、自在性、自得性等特點(diǎn)，特別是針對(duì)一些律師需要為異議人士作代理的實(shí)際，朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委著眼加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，通過(guò)集中培訓(xùn)、主題黨日活動(dòng)和公益服務(wù)等多種形式提升朝陽(yáng)律師的黨性修養(yǎng)和認(rèn)識(shí)。

為了加強(qiáng)律師行業(yè)黨建陣地建設(shè)，2016年6月，經(jīng)區(qū)委黨校批復(fù)“朝陽(yáng)區(qū)委黨校律師協(xié)會(huì)分校”成立，各律師事務(wù)所或大或小也都設(shè)立黨群活動(dòng)點(diǎn)。朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委以“一校一點(diǎn)”為平臺(tái)，邀請(qǐng)中央黨校教授做系列黨課輔導(dǎo)，組織優(yōu)秀黨員代表、黨建之友以及民主黨派代表先后在大別山干部學(xué)院、會(huì)寧紅軍會(huì)師地舉辦專題培訓(xùn)。每年定期舉辦入黨積極分子、黨支部書(shū)記培訓(xùn)班。截至目前，共舉辦積極分子培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)300余人：書(shū)記培訓(xùn)班17期，培訓(xùn)1205人。

與此同時(shí)，各黨組織在每年“七一”前后，都會(huì)開(kāi)展基層法律服務(wù)等形式多樣的主題黨日活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)黨員前往中關(guān)村朝陽(yáng)園黨群活動(dòng)中心、各級(jí)各類紀(jì)念場(chǎng)所等黨群活動(dòng)陣地和紅色教育基地接受黨性教育、開(kāi)展黨員活動(dòng)。

>>朝陽(yáng)區(qū)律師協(xié)會(huì)與延慶區(qū)司法局簽訂公益法律服務(wù)協(xié)議

近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨委結(jié)合希望小學(xué)捐助、“汶川大地震”公益捐助等，廣泛開(kāi)展“共產(chǎn)黨員獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)。金杜所全額出資500萬(wàn)元在北京設(shè)立了第一家民政局批準(zhǔn)的由律師事務(wù)所設(shè)立的公益基金——“金杜公益基金會(huì)”，同時(shí)在7個(gè)省份1個(gè)自治區(qū)投資建立11所“金杜課堂”，積極支援延慶新農(nóng)村公益法律服務(wù)體系建設(shè)工作，踴躍向四川汶川、青海玉樹(shù)等受災(zāi)地區(qū)捐款捐物，得到了高度評(píng)價(jià)。金誠(chéng)同達(dá)則在重慶市奉節(jié)縣設(shè)立“金誠(chéng)同達(dá)獎(jiǎng)學(xué)金”，120余名學(xué)生從中受益，該所藍(lán)嵐律師堅(jiān)持四年無(wú)償為果農(nóng)代理訴訟。

王清友說(shuō)：“這些活動(dòng)的開(kāi)展，有效地增強(qiáng)了黨委的凝聚力和號(hào)召力，獲得了廣大律師對(duì)黨的最新理論成果的認(rèn)同，增強(qiáng)律師黨員的身份認(rèn)同感、自豪感和使命感。同時(shí)解決一些律師黨員意識(shí)淡漠、黨的知識(shí)缺乏等問(wèn)題。”

以黨建帶動(dòng)律師行業(yè)品牌建設(shè)

王清友認(rèn)為，用“146”工作路徑狠抓律師行業(yè)黨建工作以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)律師黨員以及整個(gè)律師隊(duì)伍中正能量的東西明顯多了，形成了風(fēng)清氣正、健康向上的良好氛圍。

在他看來(lái)，這個(gè)變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是各級(jí)黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。從平時(shí)掌握的情況看，朝陽(yáng)律師行業(yè)200多個(gè)基層黨組織多數(shù)都能夠擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，認(rèn)真履行組織領(lǐng)導(dǎo)、教育管理、制度建設(shè)、檢查督辦、追責(zé)問(wèn)責(zé)之責(zé)，在黨員隊(duì)伍和廣大律師中有威信、有凝聚力和感召力，較好地做到了黨委有號(hào)召、黨員有行動(dòng)、律師有響應(yīng)。二是律師黨員隊(duì)伍的政治意識(shí)、黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)進(jìn)一步提升。絕大多數(shù)黨員能夠自覺(jué)按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高黨性覺(jué)悟；進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定正確政治方向；進(jìn)一步樹(shù)立清風(fēng)正氣，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩；進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在為民服務(wù)中起到先鋒模范作用。三是廣大律師工作者的價(jià)值取向、價(jià)值觀念、職業(yè)操守進(jìn)一步端正。在律師行業(yè)各級(jí)黨組織的教育引導(dǎo)和廣大律師黨員的帶動(dòng)影響下，朝陽(yáng)廣大律師擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義法治，能夠依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)，幾年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)大的違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的現(xiàn)象。

“最大的變化在于在黨員律師的帶動(dòng)下，廣大律師做公益法律服務(wù)和法律援助的積極性空前高漲，朝陽(yáng)律師的形象得到了極大的提升?！蓖跚逵颜f(shuō)。

2016年6月，朝陽(yáng)律師協(xié)會(huì)成立朝陽(yáng)律協(xié)律師志愿服務(wù)工作站，進(jìn)駐朝陽(yáng)法院立案庭接受群眾免費(fèi)咨詢。自成立伊始，朝陽(yáng)律師協(xié)會(huì)堅(jiān)持每個(gè)工作日固定安排兩名律師值班。

“律師黨員先鋒崗設(shè)立前后參加志愿活動(dòng)的律師數(shù)量實(shí)現(xiàn)了飛躍?！蓖跚逵颜f(shuō)，“律師黨員先鋒崗設(shè)立前，朝陽(yáng)律協(xié)需要提前兩三個(gè)月協(xié)調(diào)各律所安排值班律師?，F(xiàn)在在律師黨員的帶動(dòng)下，主動(dòng)報(bào)名的律師絡(luò)繹不絕，大家爭(zhēng)先恐后地做公益?！?/p>

在朝陽(yáng)區(qū)律師行業(yè)黨建活動(dòng)的帶動(dòng)下，朝陽(yáng)律協(xié)律師志愿服務(wù)工作站的免費(fèi)咨詢活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)影響，受到了法院的高度認(rèn)可和群眾的一致好評(píng)，北京市高級(jí)人民法院還對(duì)此專門(mén)進(jìn)行了書(shū)面通報(bào)，對(duì)相關(guān)工作予以肯定。朝陽(yáng)區(qū)律協(xié)還與延慶區(qū)司法局成立公益法律顧問(wèn)團(tuán)，為兄弟區(qū)提供更專業(yè)、更精準(zhǔn)的法律服務(wù)，充分發(fā)揮律師群體在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用。另外，朝陽(yáng)區(qū)律協(xié)助力朝陽(yáng)區(qū)司法局與北京市延慶區(qū)司法局、河北省張家口市崇禮區(qū)司法局共同簽署“CYC”服務(wù)冬奧會(huì)籌備工作協(xié)作框架協(xié)議，為2022年冬奧會(huì)的順利召開(kāi)營(yíng)造良好的法治氛圍。

目前，朝陽(yáng)律師行業(yè)黨建工作已經(jīng)成為朝陽(yáng)律師一張亮麗的名片。在一大批“先鋒律所黨組織”和“先鋒律師”的帶動(dòng)下，朝陽(yáng)律師行業(yè)主旋律高奏、正能量充沛，一個(gè)風(fēng)清氣朗的良好政治生態(tài)正在形成。