《律師黨建，新時代的凝聚力工程》系列報(bào)道之一領(lǐng)路人：黨建工作全覆蓋
——全國律師行業(yè)黨委成立前后的發(fā)展提升

本社實(shí)習(xí)記者 宋韜

>>第九屆全國律師代表大會第二次會議在京召開

黨建工作對律師行業(yè)的發(fā)展有哪些重要意義？律師行業(yè)的黨建工作怎么搞？怎么搞出新意？這是很多法律人都在思考的問題。

律師行業(yè)黨建工作作為黨的建設(shè)的重要組成部分，黨中央高度重視。習(xí)近平總書記曾多次作出重要指示，明確提出“實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的廣泛覆蓋，努力為探索、加強(qiáng)新社會組織基層黨建工作提供新鮮經(jīng)驗(yàn)”，為律師行業(yè)黨的建設(shè)指明了方向。

2018年1月7日，時任司法部部長張軍在談及律師行業(yè)黨的建設(shè)工作時也指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義律師制度之魂，加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)是一項(xiàng)鑄魂工程，是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)偉大工程的重要內(nèi)容之一?！奥蓭熓聵I(yè)發(fā)展、律師行業(yè)自律，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們不僅要理直氣壯地講出來，制度安排上寫出來，更要在律師履行職責(zé)的方向把握中堅(jiān)定不移、腳踏實(shí)地地做出來?！?/p>

如何在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)呢？重新組建后的司法部圍繞黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)從有形覆蓋到有效覆蓋，加強(qiáng)對律師行業(yè)黨建工作的調(diào)研和謀劃，不斷提高律師行業(yè)黨建科學(xué)化水平，推進(jìn)律師行業(yè)黨建工作取得了里程碑性成果。

為什么要將黨的建設(shè)寫入全國律協(xié)章程？

截至2017年年底，全國共有執(zhí)業(yè)律師36.5萬多人，比2016年增長11.5%，其中黨員律師11.7萬多人，比2016年增長了18.2%。黨員律師的增長率比律師總?cè)藬?shù)的增長率高出6.7個百分點(diǎn)，一方面說明過去一段時間以來律師行業(yè)黨建工作取得了顯著效果，另一方面也顯示出律師行業(yè)加強(qiáng)黨建工作、發(fā)揮黨員律師作用的重要性和緊迫感。

黨的十九大勝利閉幕后，為了深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的重要指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下律師行業(yè)黨的建設(shè)工作，推動律師工作改革發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，報(bào)經(jīng)中共中央組織部同意，司法部黨組于2017年10月26日決定成立中國共產(chǎn)黨全國律師行業(yè)委員會，簡稱“全國律師行業(yè)黨委”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國律師行業(yè)黨的建設(shè)工作。

很多人有疑問，這一新成立的“全國律師行業(yè)黨委”和之前的“全國律協(xié)黨組”有什么區(qū)別呢？

2017年10月31日上午，全國律師行業(yè)黨委第一次會議上，司法部副部長、全國律師行業(yè)黨委書記熊選國對這一疑問作了說明。他說：“全國律協(xié)黨組變成全國律師行業(yè)黨委，兩者最大的區(qū)別是，行業(yè)黨委一是負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國律師行業(yè)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，二是負(fù)責(zé)指導(dǎo)各省（區(qū)、市）律師行業(yè)黨建工作；省、地市兩級行業(yè)黨委也具有相同職責(zé)，構(gòu)建起上下貫通的律師行業(yè)黨建工作體系。”

2017年10月31日下午，全國律協(xié)會長、全國律師行業(yè)黨委副書記王俊峰在全國律師行業(yè)黨委成立新聞發(fā)布會上，就全國律師行業(yè)黨委的職責(zé)進(jìn)一步作了詳細(xì)說明。他指出，全國律師行業(yè)黨委的職責(zé)包括貫徹落實(shí)黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障律師行業(yè)堅(jiān)持正確的政治方向；實(shí)現(xiàn)和保持黨組織和黨的工作全覆蓋，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用；指導(dǎo)律師行業(yè)黨組織完善規(guī)章制度；關(guān)心和維護(hù)廣大律師正當(dāng)權(quán)益；負(fù)責(zé)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的評選表彰；加強(qiáng)行業(yè)自律管理，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用等七大方面。

2018年7月1日，值中國共產(chǎn)黨建黨97周年之際，第九屆全國律師代表大會第二次會議在京召開，會議將“堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”“堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和加強(qiáng)黨的建設(shè)工作寫入了《中華全國律師協(xié)會章程》。

章程作為律師協(xié)會的基本準(zhǔn)則，是律師協(xié)會自律管理和服務(wù)的基本遵循。新時代律師行業(yè)的發(fā)展需要先進(jìn)的指導(dǎo)思想引領(lǐng)，需要加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，需要準(zhǔn)確執(zhí)紀(jì)嚴(yán)管厚愛。全國律協(xié)副會長、全國律師行業(yè)黨委委員呂紅兵表示，本次章程修改，對于確保律師協(xié)會正確的政治方向、充分發(fā)揮行業(yè)自律作用、推動律師事業(yè)健康發(fā)展具有重大意義，是為行業(yè)凝心鑄魂之舉。本次修改，將十九大精神和從嚴(yán)治黨要求落到了實(shí)處，在新的起點(diǎn)上被寫入律師協(xié)會章程，從各個層面切實(shí)地推進(jìn)律師行業(yè)健康發(fā)展。

同時，為充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，激勵全國律師行業(yè)各級黨組織和廣大黨員履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭優(yōu)秀，根據(jù)各省級律師行業(yè)黨委推薦，全國律師行業(yè)黨委對北京天同律師事務(wù)所黨支部等95個黨組織、郝春莉等198名黨員進(jìn)行了表彰，分別授予“全國律師行業(yè)先進(jìn)黨組織”和“全國律師行業(yè)優(yōu)秀黨員”榮譽(yù)稱號。

會上，司法部部長傅政華強(qiáng)調(diào)，各級司法行政機(jī)關(guān)和各律師協(xié)會要把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，切實(shí)提高政治站位，毫不動搖堅(jiān)持黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用，不斷開創(chuàng)新時代律師工作新局面。要堅(jiān)持黨建先行，把律師行業(yè)黨的建設(shè)作為首要政治任務(wù)，確保律師隊(duì)伍始終聽黨話、跟黨走，確保律師工作始終保持正確政治方向。

近年來，律師行業(yè)黨的建設(shè)取得了積極成績，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的全覆蓋，黨建工作管理體制不斷健全完善，律師黨員隊(duì)伍不斷壯大。但肯定成績的同時，也要清醒地看到，當(dāng)前律師行業(yè)黨建工作還存在不少問題。比如，律師行業(yè)黨建工作管理體制還有待理順；律師聽不到黨的聲音、找不到黨的組織、感受不到黨的作用的“三不到”現(xiàn)象還較為突出；有的地方給律師加入黨組織的名額太少，不利于律師黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大等。

>>王俊峰會長介紹律師行業(yè)黨委成立情況

全國律師行業(yè)黨委的成立，就是要旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對律師工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把律師行業(yè)黨的建設(shè)作為首要政治任務(wù)，引領(lǐng)廣大律師牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)持“兩擁護(hù)”基本要求，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

將黨的建設(shè)寫入《中華全國律師協(xié)會章程》，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的一項(xiàng)重要舉措，是律師事業(yè)發(fā)展中一件具有里程碑意義的大事，必將對律師行業(yè)黨的建設(shè)和律師工作改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的積極影響。

全國律協(xié)為行業(yè)黨建做了哪些基礎(chǔ)工作？

律師行業(yè)堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對律師工作的重要指示精神和司法部黨組的決策部署，全國律師行業(yè)黨委自2017年10月底成立以來，通過精心組織、迅速行動，以開拓創(chuàng)新的精神、扎實(shí)有效的工作，在較短的時間內(nèi)開創(chuàng)了律師行業(yè)黨建工作的新局面。

推進(jìn)省級行業(yè)黨委組建工作。從去年11月份到今年4月13日，經(jīng)省級黨委組織部門批準(zhǔn)，全國32個省級律師行業(yè)黨委參照全國律師行業(yè)黨委組建模式全部組建完成，充實(shí)了人員、明確了職責(zé)、完善了機(jī)制。

推進(jìn)地市一級行業(yè)黨委設(shè)立工作。這項(xiàng)工作涉及面更廣，難度更大，工作中須明確范圍，確定底數(shù)，核算全國應(yīng)建地市一級律師行業(yè)黨組織數(shù)目。截至2018年6月15日，已設(shè)立地市級律師行業(yè)黨組織共431個，其中黨委290個、黨總支96個、黨支部45個，地市一級律師行業(yè)黨組織實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

全國律業(yè)行業(yè)黨委不僅注重加強(qiáng)組織建設(shè)、夯實(shí)行業(yè)黨建基礎(chǔ)，還聯(lián)合省市兩級律師行業(yè)黨組織開展了形式多樣的黨建活動。在今年春節(jié)前開展了“大走訪、大慰問、大調(diào)研”活動，將黨的溫暖送到基層律師身邊。

>>韓秀桃秘書長（左二）看望毛維林家屬

猶記得春節(jié)前夕，2018年1月28日，全國律師行業(yè)黨委委員、全國律協(xié)秘書長韓秀桃一行冒雨來到毛維林律師在廣西北海的家中。毛維林是中國“1+1”法律援助志愿律師，2017年7月到北海市鐵山港區(qū)司法局法律援助中心開展志愿服務(wù)工作。2017年12月4日，毛維林因積勞成疾突發(fā)猝死，倒在了他熱愛的法律援助志愿服務(wù)崗位上。

韓秀桃對毛維林的妻子說：“有什么困難就說，30多萬律師是一個家，你可有個大家庭啊?！迸R別時，韓秀桃還不忘叮囑毛維林的母親：“有困難，就找我們！行業(yè)黨委就是律師的大家長，律師協(xié)會就是律師的家?！?/p>

這一舉動瞬間溫暖了這個冷冬，給全國30多萬律師同行的心中注入了一股暖流。

除了開展特色鮮明的行業(yè)黨建活動外，全國律師行業(yè)黨委還做了一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。

緊緊圍繞宣傳貫徹黨的十九大精神，組織開展黨的十九大精神學(xué)習(xí)宣傳活動，先后舉辦了全國律協(xié)會長班子、全國律協(xié)青年律師領(lǐng)軍人才、全國律協(xié)和各地律協(xié)機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻把握新時代中國特色社會主義精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求。

在2018年全國“兩會”召開前夕舉辦新當(dāng)選的39名全國人大代表和全國政協(xié)委員專題學(xué)習(xí)班，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升律師人大代表、政協(xié)委員履職能力的若干意見（試行）》，進(jìn)一步提高律師全國人大代表和全國政協(xié)委員的政治站位，強(qiáng)化“四個意識”，規(guī)范履職行為，為律師代表委員發(fā)揮作用提供了政治保障。

緊緊圍繞司法部黨組工作部署，結(jié)合全國律師行業(yè)工作實(shí)際，研究制定了《全國律師行業(yè)黨委2018年工作要點(diǎn)》，提出了6個方面42項(xiàng)工作任務(wù)，明確了當(dāng)前和今后一個時期律師行業(yè)黨建工作的重點(diǎn)。同時，20多個省級律師行業(yè)黨委都制定了年度工作要點(diǎn)和工作計(jì)劃，推動行業(yè)黨建工作全面展開。

一段時間以來，律師行業(yè)黨建流于形式、口號，很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本信息不準(zhǔn)確，不少司法行政機(jī)關(guān)和律師行業(yè)、律師事務(wù)所黨組織負(fù)責(zé)人對律師黨建工作不敢抓、不愿抓也不會抓。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。

為了解決“口袋黨員”“隱形黨員”問題，真正摸清全國律師行業(yè)黨建的“家底”，全國律協(xié)、中組部、司法部分別在全國20余省市著力開展律師事務(wù)所黨組織調(diào)研工作。韓秀桃指出，這次調(diào)研最大的特色是深度訪談，一對一交流，直面問題，少談成績，多提建議。這次調(diào)研收集和挖掘了許多一手的寶貴材料，根據(jù)調(diào)研成果，全國律協(xié)研究起草了《律師事務(wù)所黨組織工作規(guī)范（試行）》，共7章41條，系統(tǒng)地對律師事務(wù)所黨組織如何開展工作提出了明確的指引，這些材料為研究制定制約和困擾全國律師行業(yè)黨建工作的體制性問題、機(jī)制性困難、保障性難題提供了重要的決策參考。

律師行業(yè)屬于新社會階層，律師行業(yè)黨建工作必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用。全國律師行業(yè)黨委作為指導(dǎo)全國律師行業(yè)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)的政治機(jī)構(gòu)，作為律師行業(yè)黨建工作的主心骨和掌舵人，通過以上一系列創(chuàng)新性舉措，為確保律師工作的正確政治方向筑牢了基石。

律師行業(yè)黨建工作如何搞出新意？

在黨建工作方式方法創(chuàng)新方面，各地也在積極探索構(gòu)建“三位一體”黨建工作機(jī)制，依托律師資質(zhì)管理體系建立對黨員和黨組織的動態(tài)管理機(jī)制，依托律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管體系建立對黨員的監(jiān)督管理機(jī)制，依托律師年度考核體系建立對黨員和黨組織的考核評議機(jī)制。

>>2017年10月31日，司法部黨組成員、副部長，全國律師行業(yè)黨委書記熊選國主持召開全國律師行業(yè)黨委第一次會議，就律師行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作作出部署。

北京、上海等地普遍設(shè)立律師黨校，探索符合律師職業(yè)特點(diǎn)的教育途徑和模式。2018年6月22日,中國共產(chǎn)黨全國律師行業(yè)委員會黨校在京成立。司法部副部長、全國律師行業(yè)黨委書記熊選國指出，全國律師行業(yè)黨校的成立，是堅(jiān)持黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)加強(qiáng)律師行業(yè)黨性教育、不斷提升廣大律師政治素養(yǎng)、全面加強(qiáng)新時代律師行業(yè)黨建工作的一項(xiàng)重要舉措。全國律師行業(yè)黨校要成為律師行業(yè)學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義理論體系的重要陣地和加強(qiáng)律師黨性教育的熔爐，確保律師工作正確的政治方向。

北京德恒律師事務(wù)所采用交叉任職、參與律所決策管理方式大力推進(jìn)律師事務(wù)所管理層人員和黨組織班子成員雙向進(jìn)入，打造出了“以黨建促所建、以黨務(wù)強(qiáng)業(yè)務(wù)、以黨風(fēng)帶行風(fēng)”的黨建模式。黨委書記和管委會主任“一肩挑”，“兩委”班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職。黨委委員50%以上是管委會成員，各分所黨支部書記90%以上擔(dān)任律所主任，確保黨組織充分參與律所決策與管理。

位于西藏的珠穆朗瑪律師事務(wù)所黨支部，牢牢把握黨對律師工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、履行社會責(zé)任、壯大律師隊(duì)伍三大重點(diǎn)任務(wù)，成為西藏地區(qū)黨建工作特色鮮明、本土化與專業(yè)化融合發(fā)展的典型。由于珠穆朗瑪律所律師來自藏族、漢族和門巴族等多個民族，各方面都有很大不同。珠穆朗瑪律所黨支部將民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展定為工作主題，堅(jiān)持貫徹黨中央落實(shí)“五湖四?！焙汀叭齻€離不開”思想，加強(qiáng)不同民族律師互相尊重、互相合作、互相幫助，提高黨組織的凝聚力和向心力。黨支部定期舉行思想“懇談會”，了解律師尤其是年輕律師的所思所想所盼所憂，幫助他們化解思想上的困惑，解決生活中的難題。采取“一對一”結(jié)對幫扶，引導(dǎo)藏族律師幫助漢族律師提高藏語水平，漢族律師主動學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，使全體律師黨員基本具備雙語執(zhí)業(yè)能力，成為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的典范。

那么，新時代律師行業(yè)的黨建工作如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、如何抓出特色呢？

這是全國律師行業(yè)黨委成立8個多月來一直在認(rèn)真思考和不斷探索的問題。據(jù)韓秀桃介紹，針對律師行業(yè)黨建工作中存在的“聽不到黨的聲音、找不到黨的組織、感受不到黨的作用”等現(xiàn)象，全國律師行業(yè)黨委設(shè)計(jì)開展了一系列具有律師行業(yè)特點(diǎn)的活動，積極探索律師行業(yè)黨建新模式。

組織開展全國“兩會”精神集中宣講活動，讓廣大律師聽到黨的聲音。全國“兩會”還沒有結(jié)束，行業(yè)黨委就安排部署律師行業(yè)全國人大代表和全國政協(xié)委員利用一個月時間開展全國“兩會”精神集中宣講活動，特別是憲法宣講。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國32個省級律師行業(yè)黨委共組織183場宣講活動，直接聽講人數(shù)11萬人，間接覆蓋人數(shù)超過30萬，實(shí)現(xiàn)“兩會”精神在律師行業(yè)宣講的全覆蓋。39名律師行業(yè)全國人大代表和全國政協(xié)委員發(fā)揮了重要作用。并在活動中提出宣講活動要進(jìn)協(xié)會、進(jìn)律所、進(jìn)基層，提出代表委員是政治身份，履行的是國家職責(zé)，傳遞的是黨的聲音，擔(dān)負(fù)著政治責(zé)任，肩負(fù)著行業(yè)使命。

組織開展“大走訪、大慰問、大調(diào)研”活動，讓廣大律師感受到黨的溫暖。今年春節(jié)前夕，全國律師行業(yè)黨委為困難律師和特殊崗位律師送去了黨的關(guān)懷和溫暖。全國律師行業(yè)黨委共組成12個慰問調(diào)研活動工作小組，分赴12個?。▍^(qū)、市）走訪慰問調(diào)研，先后走訪了30多家律師事務(wù)所，看望慰問了20多位困難律師和家屬，發(fā)放慰問金12萬元。按照全國律師行業(yè)黨委統(tǒng)一部署，全國各級律師行業(yè)黨委共組成276個慰問組，分赴323個市、縣，走訪715家律師事務(wù)所，慰問847位困難律師和家屬，取得了“慰問一人，溫暖一家，帶動一片”的實(shí)效，讓廣大律師真正感受到了黨組織的溫暖。

組織開展全國律師行業(yè)黨建工作示范點(diǎn)建設(shè)，探索形成可復(fù)制、能推廣的律師行業(yè)黨建有益經(jīng)驗(yàn)和做法。律師行業(yè)因其職業(yè)身份、組織方式、執(zhí)業(yè)活動的特殊性，律所的分分合合、律師的進(jìn)進(jìn)出出都是常態(tài)，也比較頻繁；律師的日常工作流動性大、穩(wěn)定性差。為此，去年全國律師行業(yè)黨委在全國選樹了98個黨建工作示范點(diǎn)，鼓勵和扶持一批有條件的律師事務(wù)所大膽地試、大膽地創(chuàng)，探索一條尊重行業(yè)規(guī)律、體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)、符合執(zhí)業(yè)特征的黨建新思路、新途徑、新方法。通過典型示范，帶動全行業(yè)黨建工作再上新臺階。

加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作是一項(xiàng)久久為功的巨大工程，也是一項(xiàng)潤物細(xì)無聲的偉大事業(yè)。