高校推進戰(zhàn)略規(guī)劃實施對策研究

劉麗偉 鄒媛

摘要：高校戰(zhàn)略規(guī)劃實施對高校建設與發(fā)展、綜合實力提升至關重要，但實施效果參差不齊。高校在戰(zhàn)略規(guī)劃實施中存在管理不到位、流程不清晰、缺乏戰(zhàn)略共識、資源保障度不高、缺乏考核激勵機制、任務未層層分解等問題，文章期望通過對制定戰(zhàn)略規(guī)劃實施流程、實施目標管理、完善內部治理體系、建立監(jiān)督與評價機制、加大戰(zhàn)略規(guī)劃宣傳力度等舉措的研究，推進高校戰(zhàn)略規(guī)劃有效實施。

關鍵詞：高校；戰(zhàn)略規(guī)劃；實施；現(xiàn)狀；對策

當前，國家產(chǎn)業(yè)轉型升級進程不斷加快，社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國高等教育也隨之呈現(xiàn)出若干新特征、新趨勢。“十三五”時期是高校大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著嚴峻的內外部壓力和挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略規(guī)劃是大學選擇未來發(fā)展路徑的結果，是現(xiàn)代大學宏觀管理的重要手段。目前，各高校非常重視規(guī)劃編制，“十三五”規(guī)劃紛紛制定出臺。在規(guī)劃落地生效的過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多高校存在“重編制、輕實施”“實施缺位”“實施效果差”等現(xiàn)象，影響了戰(zhàn)略規(guī)劃的作用發(fā)揮。為此，本文將圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃實施策略及實踐經(jīng)驗進行研究，以期為高校推進戰(zhàn)略規(guī)劃落地生效提供有益參考。

一、相關內涵界定

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃是對大學整體的、系統(tǒng)的設計，是基于大學現(xiàn)實狀態(tài)而進行的面向未來一定時期的發(fā)展狀態(tài)的設想。戰(zhàn)略規(guī)劃不僅是高校適應外部環(huán)境變化與尋求競爭優(yōu)勢的重要工具之一，也是破解發(fā)展難題的主要舉措。戰(zhàn)略規(guī)劃為大學未來發(fā)展提供框架和方向，它要求全體教職工凝心聚力，共同為規(guī)劃設定的目標不斷努力。戰(zhàn)略規(guī)劃是高校制定年度工作要點和工作總結的重要依據(jù)，具有目標性、競爭性、參與性、決策性、外向性和包容性等特征。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃實施

戰(zhàn)略實施是戰(zhàn)略管理中的一個重要組成部分，是把戰(zhàn)略規(guī)劃轉化成一系列的行動，確定組織的愿景、使命、戰(zhàn)略和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。戰(zhàn)略規(guī)劃實施將戰(zhàn)略規(guī)劃轉化為行動，是戰(zhàn)略管理的的核心和主體。通過廣大教職工和管理者達成共識，將已制定的戰(zhàn)略規(guī)劃付諸于行動。戰(zhàn)略規(guī)劃有效實施能夠將規(guī)劃文本轉化為現(xiàn)實績效，是戰(zhàn)略規(guī)劃的生命和權威所在。戰(zhàn)略規(guī)劃實施要在戰(zhàn)略規(guī)劃科學合理編制的基礎上，通過建立相匹配的組織結構、合理配置高校有效資源、培育支持戰(zhàn)略的組織文化等渠道進行實施。

制定戰(zhàn)略規(guī)劃是一個確定目標及實現(xiàn)目標的過程，以戰(zhàn)略規(guī)劃文本為主要形式，提高戰(zhàn)略規(guī)劃有效性是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的重點。實施戰(zhàn)略規(guī)劃是一個貫徹戰(zhàn)略意圖并將戰(zhàn)略規(guī)劃轉化為辦學績效，從而確保戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的過程。我們認為，戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施直接影響到戰(zhàn)略規(guī)劃的作用發(fā)揮。

二、高校戰(zhàn)略規(guī)劃實施效果不佳的成因分析

高校戰(zhàn)略規(guī)劃是高校對未來一段時期內建設什么樣的大學和怎樣建設這樣的大學的總體謀劃。實施好戰(zhàn)略規(guī)劃是高校應對外部環(huán)境不斷變化的內在要求。經(jīng)調研6所中西部高?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃，我們發(fā)現(xiàn)實施效果參差不齊，有的高校根據(jù)規(guī)劃設定的目標指標分解任務，并對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督考核，目標完成率較高；有的高校不重視戰(zhàn)略規(guī)劃的編制與實施，戰(zhàn)略規(guī)劃成為文字的堆砌，戰(zhàn)略規(guī)劃的指導性、引領性作用沒有得到發(fā)揮，等等。究其原因有以下幾個方面。

（一）對戰(zhàn)略規(guī)劃未形成共識

戰(zhàn)略共識是戰(zhàn)略能力的核心內容之一，是影響戰(zhàn)略規(guī)劃有效實施的重要因素。通過同行專家訪談、網(wǎng)上調研資料分析，我們發(fā)現(xiàn)目前很多高校存在著教職工對本校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程、基本內容、實施路徑不明，還有的對學校戰(zhàn)略缺乏認同，執(zhí)行熱情不高，這些因素都會導致戰(zhàn)略實施過程中缺乏合力，致使戰(zhàn)略目標很難實現(xiàn)。究其原因，主要是學校對戰(zhàn)略規(guī)劃未采取科學方法來深化教職工對此的認知與認同，宣傳力度不夠，溝通不到位，戰(zhàn)略規(guī)劃編制與實施的氛圍營造不濃，教職工對此關注度不高，參與度較低，戰(zhàn)略規(guī)劃解讀宣傳不深入，戰(zhàn)略任務分解不明確，學校文化氛圍不濃等。廣大教職工對戰(zhàn)略規(guī)劃的缺乏共識與認知認同感成為戰(zhàn)略規(guī)劃有效實施的瓶頸。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃實施中責權利不匹配、資源保障度不高

戰(zhàn)略規(guī)劃的實施必須與組織授權、形成校院責權利相一致的保障機制相配套。校院兩級管理是推進學校戰(zhàn)略規(guī)劃、學院規(guī)劃有效實施的重要體制機制保障。有的學校校院權責不對等，集中統(tǒng)一管理還普遍存在，重心下移多表現(xiàn)在事權上；有的高校放了權，下了目標任務，而缺少資源的再調整，學校做預算分配時未考慮到戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，學院缺少有力的資源保障；還有的高校下放了權力和資源，而學院缺少責任意識，只管向學校要資源，這些對學校與學院規(guī)劃的實施、任務目標的實現(xiàn)都是非常不利的。

（三）戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程管理不科學，缺少考核評價與激勵機制

考核評價與激勵機制是戰(zhàn)略規(guī)劃有效實施的重要保障。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，在戰(zhàn)略規(guī)劃實施的過程中，存在著過程管理不到位，既沒有規(guī)劃實施效果的年度檢查、中期檢查，也沒有目標考評與激勵約束機制。有些高校學院的年度工作考核脫離戰(zhàn)略規(guī)劃，與學校戰(zhàn)略規(guī)劃的目標任務、年度黨政工作要點結合度不夠，無法確保戰(zhàn)略規(guī)劃落地生效。有些高校在開展學院年度工作考核中，對經(jīng)費投入、資源配置等都沒有充分考慮學院規(guī)劃實施的實際需求，導致學院目標任務缺乏保障。有些高校重視學院考核與戰(zhàn)略規(guī)劃的緊密結合，但對考核結果應用不夠，激勵力度小，效果不明顯。

（四）學院戰(zhàn)略目標不明確，任務未層層分解

在調查中發(fā)現(xiàn)，很多高校戰(zhàn)略規(guī)劃設定的戰(zhàn)略目標不明確，學院規(guī)劃與學校戰(zhàn)略規(guī)劃銜接不緊密，學院規(guī)劃的目標與學校戰(zhàn)略規(guī)劃目標關聯(lián)度低，導致學校戰(zhàn)略規(guī)劃操作性不強，影響戰(zhàn)略規(guī)劃實施效果；戰(zhàn)略規(guī)劃的重點任務缺少層層分解，導致規(guī)劃得不到學院貫徹落實，有些高校戰(zhàn)略規(guī)劃的任務分解多體現(xiàn)在職能部門，而沒有分解至學院的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃中，這樣無法推進學校戰(zhàn)略規(guī)劃落地生效。

三、推進高校戰(zhàn)略規(guī)劃實施的對策

為推進戰(zhàn)略規(guī)劃實施，提升戰(zhàn)略規(guī)劃實施效果，提出以下幾點對策，希望對高校戰(zhàn)略目標實現(xiàn)有所幫助。

（一）提高戰(zhàn)略規(guī)劃管理水平，制定科學的戰(zhàn)略規(guī)劃實施流程

根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃理論及實施流程，制定了高校戰(zhàn)略規(guī)劃實施流程，詳見圖1。

該流程以推進戰(zhàn)略規(guī)劃實施為目標，從系統(tǒng)理論出發(fā)，重點考慮了戰(zhàn)略目標任務的分解、二級單位年度目標考核、目標實施、考核評估機制等幾個關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)學?？傮w發(fā)展目標，確定年度工作目標，制定學校年度黨政工作要點，根據(jù)學校戰(zhàn)略規(guī)劃及上一年度目標實施情況，下達二級單位年度目標任務，年底進行總結，制定學校戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況總結評估報告，以便動態(tài)調整戰(zhàn)略規(guī)劃。在這一流程中，要充分考慮資源分配、預算下達、反饋機制、評估機制、目標動態(tài)調整等因素，其中任何一個環(huán)節(jié)都不可缺失。

（二）實施目標管理，加強二級單位考核，推進規(guī)劃落地生效

學院是學校辦學的主體，學院規(guī)劃是學校戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。學校戰(zhàn)略規(guī)劃能否落地，關鍵取決于學院。通過實施目標管理，建立自上而下的目標體系，使學校與學院的奮斗目標保持一致，使廣大教職工同學校形成戰(zhàn)略共識。學院要認真學習領會學校戰(zhàn)略規(guī)劃，做好戰(zhàn)略規(guī)劃與學院規(guī)劃的銜接。根據(jù)學校戰(zhàn)略規(guī)劃明確的目標任務，研究制定學校年度黨政工作要點，將五年目標分解為年度目標，并確定關鍵績效指標，同時將學校的年度目標與關鍵績效指標層層分解至學院，在分解時要注意各學院目標具有相關性。具體地說，年初各二級單位要依據(jù)學校戰(zhàn)略規(guī)劃、年度黨政工作要點，結合實際情況制定二級單位年度目標任務，與學校簽訂目標責任書。年底，學校根據(jù)目標任務完成情況進行考核，考核結果可應用于下一年度資源分配、單位與個人獎勵、干部提拔輪崗等。

（三）實行校院兩級管理模式，確保戰(zhàn)略規(guī)劃實施中責權利一致

校院兩級管理體制改革是當前高校內部管理體制改革的熱點。校院兩級管理是高校按照一定的目標和原則整合、優(yōu)化學校教育教學資源，形成學校和學院兩個管理層級，通過學校分權和管理重心下移，轉變學校部門的管理職能，明確學校和學院的職責和權限，形成學校宏觀決策、部門協(xié)調配合、學院實體運行的管理模式。在這一模式下，校院責權利關系明確，學院擁有人才培養(yǎng)、科學研究、師資隊伍、財務管理、社會服務等多方面的決策權，擁有資源的自主管理、使用和配置權，學?？梢愿鶕?jù)學院戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況分配資源，下達經(jīng)費預算。從而，學院成為辦學主體，辦學的積極性、主動性和能動性不斷提高，對學院戰(zhàn)略規(guī)劃的實施提供了強有力的保障，對學院實現(xiàn)戰(zhàn)略目標非常有利。同時，學院內部管理體系得到逐步完善，黨政聯(lián)席會、教職工代表大會、教授委員會等會議制度逐步建立，學校給予學院更多的咨詢與服務，學院運行機制實現(xiàn)規(guī)范化。

（四）加強過程管理，建立監(jiān)督考核與評價機制

在規(guī)劃執(zhí)行過程中實施監(jiān)控和評價有助于學校在這一過程中進一步完善和修訂規(guī)劃。每年定期對學校與學院年度、中期戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況進行總結，公布戰(zhàn)略規(guī)劃進展報告，反映出學校戰(zhàn)略規(guī)劃實施的背景和影響因素，戰(zhàn)略目標的進展情況、重點工作的完成情況，同時分析未來一年所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，以及下一年將繼續(xù)實施戰(zhàn)略規(guī)劃的行動重點等。通過全面了解與客觀評估目標任務達成度，認真總結分析取得的主要成績和經(jīng)驗，及時查找工作中存在的突出問題，動態(tài)調整戰(zhàn)略規(guī)劃設定的目標任務，進一步理清工作思路，明確工作目標任務，提出切實可行的對策和措施，調整下一階段資源配置，有利于扎實推進學校戰(zhàn)略規(guī)劃與學院規(guī)劃的貫徹與落實。

（五）加大規(guī)劃實施的宣傳力度，增強開放度和參與度

戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的關鍵就是解決好教職工參與戰(zhàn)略實施的“動力”問題，只有形成了上下認同、達成共識的氛圍才能保證發(fā)展目標的實現(xiàn)。學校層面，要采取多種形式加強對規(guī)劃的宣傳，增強全校師生員工對規(guī)劃中確定的發(fā)展思路、奮斗目標、戰(zhàn)略任務、實施舉措的理解與認同，給予廣大教職工參與實施規(guī)劃的機會，增強參與規(guī)劃實施的積極性和主動性，全校上下形成合力，為戰(zhàn)略規(guī)劃目標而奮斗。學院層面，通過黨政聯(lián)席會、教職工代表大會、教授委員會等研究討論，廣泛吸收各方意見建議，積極宣講本學院戰(zhàn)略規(guī)劃實施，尤其對目標任務、戰(zhàn)略舉措等要做出詳細說明，讓廣大職工干部知曉學院未來的發(fā)展思路、發(fā)展目標、戰(zhàn)略舉措，對戰(zhàn)略規(guī)劃加強認知、產(chǎn)生認同感，由被動遵從轉為共同協(xié)作、共同努力。戰(zhàn)略規(guī)劃的目標與實現(xiàn)目標的壓力經(jīng)過層層傳導，戰(zhàn)略規(guī)劃才能確保落地生效，戰(zhàn)略規(guī)劃才能不再是“墻上掛掛、一堆鬼話”。

在高校辦學自主權不斷擴大的背景下，高校改革與發(fā)展客觀上需要戰(zhàn)略規(guī)劃的科學制定與有效實施。高校要樹立戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層地位，重視戰(zhàn)略規(guī)劃的落地與實施，提高戰(zhàn)略規(guī)劃管理者的戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略管理能力，建設戰(zhàn)略規(guī)劃實施的組織文化，推動高校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

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