試論校企合作中的合作體制創(chuàng)新

劉貴全

摘 要：校企合作模式的出現(xiàn)是一個國家經濟、教育和科技發(fā)展內在規(guī)律的反映，是隨著工業(yè)化進程的推進和職業(yè)教育水平的提高而進行的，而校企合作的健康發(fā)展離不開高效和完善的體制建設。我國的校企合作體制創(chuàng)新首先應從縱向著手建立從中央到地方上下貫通的層級管理機構，同時從橫向上著手設立國家行業(yè)培訓顧問機構、國家職業(yè)教育研究中心以及能力標準委員會等輔助機構來推動校企合作教育事業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：校企合作；合作體制；體制創(chuàng)新

近年來，加快經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整已成為我國經濟領域的一場深刻變革。經濟發(fā)展方式的轉變和產業(yè)結構調整需要與之相適應的人才結構的轉變，，亟須更多的服務于生產第一線的高素質的專業(yè)化勞動者，對這些高素質專業(yè)化勞動者的培養(yǎng)，離不開政府、行業(yè)企業(yè)和教育緊密配合。校企合作模式的出現(xiàn)是一個國家經濟、教育和科技發(fā)展內在規(guī)律的反映，是隨著工業(yè)化進程的推進和職業(yè)教育水平的提高而進行的，而校企合作的健康發(fā)展離不開高效和完善的體制建設。

一、校企合作體制及體制創(chuàng)新的內涵及意義

通常意義上講，體制涉及組織機構的設置和相應管理權限劃分的制度安排，包含體系和制度兩部分。體系指的是組織機構，制度是保證組織機構正常運轉的規(guī)范。據(jù)此，校企合作體制的包含決策、指導、實施的三個層面的組織機構體系，以及一系列具有內在聯(lián)系的為了保障建立的組織機構正常運行而形成的制度體系。校企合作體制創(chuàng)新是校企合作的各個主體為了更好的履行相應的受托責任根本要求所在。

同時，在我國許多高校的校企合作工作剛剛處于起步階段情況下，校企合作體制創(chuàng)新意義重大，它可以保障校企合作事業(yè)健康發(fā)展，從而培養(yǎng)更多的人才和創(chuàng)新更多科研成果，使校企合作各方受益：高校發(fā)揮科研和培訓優(yōu)勢，節(jié)約教學成本，提高學生的就業(yè)率；政府實現(xiàn)緩解就業(yè)壓力，減少就業(yè)成本；企業(yè)實現(xiàn)提升綜合競爭力，減少人員培訓成本等。

二、校企合作體制創(chuàng)新的路線圖

結合我國當前工業(yè)化進程推進和職業(yè)教育水平發(fā)展的實際情況，我國的校企合作體制創(chuàng)新首先從縱向著手建立從中央到地方上下貫通的層級管理機構：從體制建設的上層面來講，國家應設立負責統(tǒng)籌管理各省市級的校企合作教育事務的頂層機構，同時各省市又設有本地的相關校企合作教育管理機構，這樣各地方能根據(jù)當?shù)靥攸c部署校企合作教育事務；從體制建設的下層面來講，每一所職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)進行合作時都設有合作項目的負責機構專門負責溝通合作雙方。其次，校企合作體制創(chuàng)新從橫向上著手應借鑒外國校企合作發(fā)展經驗，設立國家行業(yè)培訓顧問機構、國家職業(yè)教育研究中心以及能力標準委員會等輔助機構來推動校企合作教育事業(yè)發(fā)展。校企合作體制創(chuàng)新的具體內容包括創(chuàng)新組織機構建設和創(chuàng)新文化層和制度層保障建設。

三、校企合作體制創(chuàng)新的組織機構建設

目前，校企合作體制創(chuàng)新的主要任務就是要構建多元化的校企合作治理體系。實現(xiàn)這一任務的首要前提是，政府將高等職業(yè)教育以及我國高等職業(yè)院校與企業(yè)合作的部分職能進行下放，簡化政府的管理職能而提高政府的服務職能，滿足我國高等職業(yè)院校與企業(yè)合作中各個主體參與問題的積極性，使得校企成為校企合作體制創(chuàng)新真正的主體，從而建立相應的適合學校與企業(yè)合作的措施，實現(xiàn)必要的權責統(tǒng)一。構建多元化的治理合作管理體系包括以下幾方面內容：

（一）明晰校企合作主體各方的工作任務及職責所在

首先，校企合作中政府應發(fā)揮引導、協(xié)調、參與、支持、規(guī)范、管理、服務的作用，負責搭建平臺推動校企合作工作，積極促進學校與企業(yè)相結合，在保障企業(yè)教育決策和企業(yè)自由意志前提下，調動校企合作所有參與者優(yōu)化合作機制。其次，校企合作中行業(yè)的主要職責是建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，制定職業(yè)能力標準，發(fā)揮其行業(yè)引導的作用；其次，建立教考分離的質量評價機制，由學校、企業(yè)和社會承擔教育培養(yǎng)工作，由行業(yè)委員會承擔考核職責，發(fā)揮其行業(yè)評價的作用。 第三，學校是校企合作的另一大實施主體，其主要職責包括建立健全校企合作辦學制度、遴選優(yōu)質企業(yè)、開拓合作單位、建立緊密聯(lián)系、培養(yǎng)輸送適應企業(yè)需要的技術技能型人才、提供企業(yè)技術更新、管理咨詢等的智力支持、服務企業(yè)的員工培訓等。第四，企業(yè)是校企合作的參與者，亦是實施主體之一。企業(yè)要樹立參與辦學的社會責任意識，努力創(chuàng)造良好的學生學習職業(yè)環(huán)境，以便培養(yǎng)學生的職業(yè)能力（包括專業(yè)能力、方法能力和社會能力等）。

（二）建立責權明晰的校企合作的組織機構

1.建立統(tǒng)籌協(xié)同全國校企合作工作的教育組織

國家應在中央和省級的部級聯(lián)席會議制度和行指委等基礎上，成立統(tǒng)籌協(xié)同全國校企合作工作的職教組織，成員來自國務院及省級政府、教育部及國家行業(yè)主管部門、重點職業(yè)院校及行業(yè)龍頭企業(yè)。其具體職責是包括，強化政府對全國校企合作工作的統(tǒng)籌領導，促進了政府有關部門對校企合作工作的溝通與協(xié)調，制定行業(yè)企業(yè)校企合作教育發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布人才需求預測，提出專業(yè)建設標準，創(chuàng)新教材課程體系創(chuàng)新，推進本行業(yè)教產合作，校企聯(lián)合辦學，一體化建設，推動教師學生到企業(yè)，指導創(chuàng)辦校企合作專業(yè)建設指導委員會，建立健全校企合作辦學制度。

2.組建四方成員共同參與的校企合作理事會

在每個省區(qū)市在建立了職業(yè)教育聯(lián)席會議制度的基礎上，組建由政府、行業(yè)、企業(yè)和學校等四方成員共同參與的理事會（ 董事會）等組織形式。董事會是學院進行校企合作的的決策和領導機構，主要職能是研究決定學院辦學方向目標，學院改革、建設、發(fā)展重大事項，校企合作、師資隊伍建設、專業(yè)建設、實訓基地建設等重大問題。在理事會下設區(qū)域合作委員會和專門委員會。政策與發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)模式改革、科研創(chuàng)新利用等專門委員會是校企合作項目咨詢和指導組織，制定學院專門委員會工作規(guī)程，規(guī)范專門委員會的工作程序，建立專門委員會的例會制度等；依托各地高新園區(qū)，組建由政府、行業(yè)、相關企業(yè)和學校等四方成員共同參與的區(qū)域合作委員會，主要負責推選并產生區(qū)域內的理事單位，加強與政府、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系； 建立相應評價標準，監(jiān)督和評價校企合作工作的進展情況；打造區(qū)域信息交流平臺，定期向理事會匯報校企合作進展情況，并將相關信息及時反饋給專業(yè)建設合作委員會。

3.成立校企合作辦學委員會為合作辦學提供基層組織保障

每個學校建立由高校和企業(yè)共同指派專人組成的校企合作辦學委員會，作為各自專門的校企深度合作辦學協(xié)調組織機構，全方位指導和統(tǒng)轄校企合作辦學過程中的各項事務，制訂人才培養(yǎng)目標、校企深度合作計劃以及年度實施方案，明確合作各方的權責關系，研究并制訂相關的政策和制度，加強和政府以及社會進行必要的溝通與聯(lián)系等，對于確保校企合作辦學順利進行有著重要的組織意義。校企合作辦學委員會下設校企合作工作領導小組，并設置相應職能的辦公室，作為校企合作項目策劃與日常管理部門，實施校企合作項目管理，實現(xiàn)校企合作常態(tài)化管理職能，保障校企合作項目建設目標與任務的全面完成。

4.成立校級校企合作專業(yè)建設指導委員會

每個學校建立校企合作專業(yè)建設指導委員會，成員由校企領導、職業(yè)專家、行業(yè)企業(yè)技術人員、院系領導、教學骨干、行業(yè)專家等組成，其主要職責是：確定校級校企合作專業(yè)建設指導委員會成員，建立例會制度，確定校企合作目標，明確校企合作內容，共同制定校企合作辦學制度，健全校企合作規(guī)劃、合作治理、合作培養(yǎng)機制；負責組織專業(yè)人才需求調研，審定和修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，指導專業(yè)建設、課程調整，共同開發(fā)課程和制定教學計劃；組織實施“訂單培養(yǎng)”、“工學結合”、“工學交替”、“分段式教學”等教學改革；負責校內外實習實訓條件的建設制定頂崗實習管理制度和評價制度；負責專兼結合教學團隊的建設，建立校企師資共建機制，共同培養(yǎng)“雙師型教師”；負責組建科研團隊，搭建社會服務平臺，通過校企合作加強社會服務能力建設，為企業(yè)提供培訓服務、科技服務、繼續(xù)教育服務等。

四、校企合作體制創(chuàng)新的文化層和制度層建設保障

（一）校企合作體制創(chuàng)新的文化層建設

首先，校企合作各方應積極推動輿論引導和宣傳力度，努力營造有利于建立和健全職業(yè)教育體系的社會文化環(huán)境，逐步形成全社會重視職業(yè)教育，職業(yè)教育主動服務企業(yè)，企業(yè)積極支持職業(yè)教育的良好氛圍，從而增強職業(yè)教育吸引力，形成全社會尊重技術技能人才的文化價值觀。其次，互惠多贏是融通校企合作的前提，組織文化的契合是夯實校企合作的基礎，政府應該有意識地引導校企合作走內涵發(fā)展道路， 加強融合產業(yè)文化的校園文化建設，推動知名企業(yè)與職業(yè)院校開展多種形式的文化實踐活動，實現(xiàn)校企文化對接形成高職教育校企合作價值認同。

（二）校企合作體制創(chuàng)新的制度層建設

校企合作各方借鑒發(fā)達國家校企合作辦學的經驗，建立校企合作辦學章程，保證校企合作辦學有章可循。我國政府各級政府要通過法律和規(guī)章制度明確學校、企業(yè)、政府及相關部門在校企合作中的責、權、利關系，確定各方在人才培養(yǎng)、資金投入、基地建設、科技研發(fā)等方面的責任，保障各方的合法權益。學校與企業(yè)在法律制度的有效保障下分工協(xié)作，以職業(yè)活動為本位來設計課程和組織教學，面向市場和社會需求培養(yǎng)各類人才。通過國家立法支持及企業(yè)協(xié)作共建的辦學制度，將企業(yè)與學校、理論知識與實踐技能緊密結合， 實現(xiàn)辦學以企業(yè)為主，學校為輔；教學以實踐為主、理論為輔，以培養(yǎng)高水平的專業(yè)技術工人。

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