當(dāng)前濟(jì)南農(nóng)村政治參與現(xiàn)狀調(diào)查及分析

魏官正 徐小婷 劉鵬 牛衡婕

摘 要：作為我國公民的重要組成部分，農(nóng)民的政治參與直接關(guān)系到我國的政治環(huán)境總體狀況。在農(nóng)民群體中由于自身素質(zhì)的不同，其政治參與行為也表現(xiàn)出一定的差異。本文主要對(duì)實(shí)地調(diào)查進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，并對(duì)志愿者社團(tuán)引入農(nóng)村政治參與提出了設(shè)想。

關(guān)鍵詞：政治參與；農(nóng)村現(xiàn)狀；志愿社團(tuán)

我國基層民主參與中的農(nóng)民參與問題研究重點(diǎn)主要有：第一，探討政治參與和公共民主制度的運(yùn)行之間的關(guān)系；第二，與精英民主主義者觀點(diǎn)截然相反的多元民主主義者的參與公共論。在有關(guān)政治的理論研究和經(jīng)驗(yàn)研究中，參與都是一個(gè)核心的概念。由于含義太豐富，最終反倒失去了有效性。對(duì)于公民而言，參與公共事務(wù)不僅能提高公民自身的判斷力和辨別力，而且能營(yíng)造公民政治學(xué)習(xí)的氛圍，提高整體社會(huì)責(zé)任感，有利于國家的繁榮穩(wěn)定。學(xué)界對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)村民政治參與的研究逐漸深入。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步開展以及和諧農(nóng)村的構(gòu)建，對(duì)農(nóng)村村民公共參與進(jìn)行研究，進(jìn)而尋求切實(shí)可行的、促進(jìn)村民參與政治生活的方式，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村情況與政治參與關(guān)系的現(xiàn)狀

作為政治參與的主體，農(nóng)民自身是非常重要的。同樣一個(gè)政策，在同樣的環(huán)境，不同的人會(huì)有不同的想法。政治參與需要一定的知識(shí)和文化，這就使受教育程度成為影響個(gè)人政治參與非常重要的一個(gè)方面。社會(huì)科學(xué)家感興趣的是，個(gè)人特定的人格傾向是如何轉(zhuǎn)變?yōu)檎涡拍詈驼涡袆?dòng)的，以及為什么會(huì)發(fā)生這種轉(zhuǎn)變。除了受教育程度和政治面貌之外，個(gè)人思想基礎(chǔ)和家庭環(huán)境的影響也是很顯著的。農(nóng)村村民家族觀念非常濃厚，整個(gè)家族的意識(shí)對(duì)他們自身的意識(shí)有著很深的影響。因而，很多方面都會(huì)成為影響農(nóng)民的因素，進(jìn)而對(duì)他們的政治參與帶來重要影響。

留守在農(nóng)村的大多數(shù)為中老年人，大多一輩子都生活在農(nóng)村，對(duì)外界了解甚少。受限于經(jīng)濟(jì)條件和歷史因素，他們的受教育程度很低，沒上過學(xué)或僅上過小學(xué)的人群比例很高，初中及以上學(xué)歷并不是太多。而政治參與需要一定的文化知識(shí)，這對(duì)他們來說是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。他們大多忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑娛樂、家務(wù)勞動(dòng)，對(duì)政治參與和外界事物了解很少，因而受教育程度對(duì)他們的政治參與行為有非常大的影響。

另外，共產(chǎn)黨員遍布各行各業(yè)，在農(nóng)村也有大量黨員。他們相較于普通村民，能夠參加村內(nèi)黨支部的會(huì)議和各種黨員活動(dòng)，這使他們相比其他人有更多的機(jī)會(huì)參與政治活動(dòng)。但普通村民很少關(guān)心村務(wù)，也很少參加村黨支部舉辦的各種會(huì)議。因此，非黨員村民很少參與政治活動(dòng)，是否是黨員對(duì)他們的政治參與影響也很大。

雖然我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，農(nóng)村大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，但大量城市務(wù)工人員在農(nóng)忙和節(jié)日依然要回到農(nóng)村。農(nóng)村中依然有他們的房子、土地，這一部分青壯年是決定農(nóng)村未來發(fā)展的重要力量。而且這一部分人員在城市中接觸到了新的思想與觀念，他們對(duì)農(nóng)村政治參與尤為重要。

除農(nóng)民自身因素之外，政治參與過程也值得人們深思。現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與的途徑并不多，特別是與城市居民相比要少很多。而且，很多城市居民所經(jīng)常使用的政治參與途徑，在農(nóng)村居民看來都不熟悉。對(duì)于村民而言，最方便、直接的途徑是通過村支書、村委會(huì)進(jìn)行反饋，但部分基層黨組織和群眾自治組織對(duì)村干部和村委會(huì)的監(jiān)督力度不夠。部分村民對(duì)村委會(huì)、村支書的信任度不高。

二、農(nóng)村政治參與途徑分析

首先，媒體對(duì)于村民來說是重要的反映問題的平臺(tái)之一。特別是各地電視臺(tái)，一般都有民生類節(jié)目。以濟(jì)南電視臺(tái)為例，《有話好好說》是濟(jì)南電視臺(tái)生活與法頻道推出的一檔司法調(diào)解類節(jié)目。不過能上節(jié)目的畢竟是少數(shù)，而且一個(gè)事件要分幾期的節(jié)目才能播完。相對(duì)而言雖然公開公正，但效率不高，而且與我國“家丑不可外揚(yáng)”的傳統(tǒng)觀念相悖。媒體對(duì)農(nóng)民參與雖然有一定的影響作用，但能轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的非常有限。

如今網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村青壯年廣泛接觸網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)設(shè)備。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有不受空間和時(shí)間限制的特點(diǎn)，具有傳送文字、聲音、圖片和音頻的功能，更重要的是具有交流互動(dòng)的功能。由于青年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備比較熟悉且易于接受，在農(nóng)村組建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有利于培養(yǎng)農(nóng)村青年的參與意識(shí)，能為新農(nóng)村培養(yǎng)更多熱衷于參與村中事務(wù)的青年骨干。農(nóng)村基層管理應(yīng)該充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的拓展功能，構(gòu)建以村為單位的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以很好地保證農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的青壯年流動(dòng)而不流失。村委會(huì)可以利用春節(jié)前后務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，采取入戶調(diào)查、電話訪問的方式，開展“地毯式”登記工作，對(duì)返鄉(xiāng)的在外務(wù)工的青壯年進(jìn)行信息登記，組建QQ群或微信群。可以在群里上傳中央、地方頒布的相關(guān)文件，討論村中事務(wù)；也可以在群中進(jìn)行村務(wù)決策的投票，在群中對(duì)村務(wù)進(jìn)行公開，實(shí)施監(jiān)督。有些農(nóng)村村干部成員年齡偏大，實(shí)施起來具有一定的困難。因此，可以讓村中熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的青年開展相關(guān)的技術(shù)與管理工作，這樣能最大限度地保證村民的自治參與程度。

如今農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”的狀況，農(nóng)村青壯年大量流失，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)下降。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國大部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，農(nóng)村社會(huì)的政治生態(tài)和治理結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化。與此同時(shí)，由于基層黨組織自身轉(zhuǎn)型滯后于農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，在一定程度上影響了農(nóng)村基層黨組織功能的正常發(fā)揮，其影響力和凝聚力出現(xiàn)弱化的現(xiàn)象。因此，在中老年人口居多的農(nóng)村開展農(nóng)村自治參與工作時(shí)，需要采取不同于以往的形式，需要解決的首要問題便是打通解決農(nóng)村問題的便捷渠道。

一些村民自治委員會(huì)人員構(gòu)成老化，對(duì)新政策的解讀與宣傳不夠透徹，對(duì)問題的解決力不從心。相較于農(nóng)村而言，社區(qū)工作近幾年發(fā)展較快，在解決社區(qū)居民問題和組織社區(qū)活動(dòng)等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但由于農(nóng)村的環(huán)境與情況不同，農(nóng)民居住較為分散，農(nóng)業(yè)事務(wù)較多，因而未能建立常駐類型的社會(huì)工作團(tuán)體。打通便捷的問題解決及參與通道，構(gòu)建以農(nóng)民團(tuán)體為第三方的間接通道，將開創(chuàng)解決農(nóng)村政治參與冷漠現(xiàn)狀的新局面。

三、對(duì)引入志愿社團(tuán)的設(shè)想

以農(nóng)村團(tuán)體為第三方，建立一條間接的通道，往往會(huì)使農(nóng)民更愿意反映問題、參與村中事務(wù)。農(nóng)村可招募農(nóng)村志愿者，進(jìn)而形成農(nóng)村志愿團(tuán)體，使團(tuán)體成為相對(duì)獨(dú)立的第三方，這樣不僅可以塑造出入為友、守望相助的和諧融洽的鄰里關(guān)系，對(duì)于農(nóng)村問題的解決也提供了較為便捷的通道。

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村無利益特征的互助鄰里關(guān)系逐漸淡化，導(dǎo)致鄰里關(guān)系冷漠，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民缺乏集體意識(shí)，這也是造成農(nóng)村政治參與冷漠的一個(gè)重要原因。因此，組建農(nóng)村志愿者團(tuán)體不僅可以使農(nóng)民有更多渠道反映村中問題，還有助于實(shí)現(xiàn)政治參與的精確性，并構(gòu)建農(nóng)村守望相助的和諧新農(nóng)村關(guān)系。

農(nóng)村志愿者隊(duì)伍已有先例，江西省贛州市自2015年起已有5個(gè)縣相繼成立了農(nóng)村志愿者隊(duì)伍。其中，會(huì)昌縣已經(jīng)成立近60個(gè)農(nóng)村志愿者點(diǎn)，成為全國農(nóng)村志愿者點(diǎn)最多的縣。農(nóng)村志愿者團(tuán)體的主要功能在于動(dòng)員農(nóng)村農(nóng)民參與村中集體事務(wù)討論與建設(shè)，幫助農(nóng)村農(nóng)民解決現(xiàn)實(shí)困難問題，開展幫扶活動(dòng)，組織開展農(nóng)村業(yè)余文化生活活動(dòng)等。由于農(nóng)活受時(shí)令、節(jié)氣的影響，分為農(nóng)忙和農(nóng)閑時(shí)節(jié)，農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)節(jié)有時(shí)間和精力參與到團(tuán)體活動(dòng)中。而且在農(nóng)忙時(shí)節(jié)也可以搭伙干農(nóng)活，在集體勞動(dòng)過程中有助于村中信息的傳達(dá)以及村民各自意見的表達(dá)。

農(nóng)村志愿者團(tuán)體的組建應(yīng)由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨員牽頭，有一定的組織程序與規(guī)則。志愿者的招募應(yīng)本著自愿自發(fā)、低門檻的原則。農(nóng)村志愿團(tuán)體在互助過程中能夠獲得廣大村民的認(rèn)可，在不斷吸納村民的過程中發(fā)展壯大，進(jìn)而使全體村民加入關(guān)心他人、參與集體事務(wù)的農(nóng)村志愿者隊(duì)伍。不斷提高政治參與的制度化水平，引導(dǎo)公民積極有序地參與政治活動(dòng)，使政治參與規(guī)模與政治系統(tǒng)相適應(yīng)，是我國民主建設(shè)中必須認(rèn)真探索并努力解決的重要問題。

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作者簡(jiǎn)介：魏官正（1997— ），山東濰坊人，濟(jì)南大學(xué)本科在讀，研究方向：政治學(xué)與行政學(xué)；徐小婷（1997— ），女，山東青島人，濟(jì)南大學(xué)本科在讀，研究方向：行政管理；劉鵬（1995— ），山東泰安人，濟(jì)南大學(xué)本科在讀，研究方向：思想政治教育；牛衡婕（1996— ），女，山東日照人，濟(jì)南大學(xué)本科在讀，研究方向：行政管理。