當(dāng)前跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式及對外匯管理的挑戰(zhàn)與對策研究

李升 費廣平

摘 要：本文詳細(xì)梳理了跨境電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)分類，在深入調(diào)研跨境電子商務(wù)企業(yè)的基礎(chǔ)上，對比分析物流、跨境支付、電商平臺等跨境電子商務(wù)主要業(yè)務(wù)模式，深入分析了跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新對當(dāng)前貿(mào)易外匯管理產(chǎn)生的挑戰(zhàn)。最后結(jié)合跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)建設(shè)的實際情況提出政策建議，在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，促進跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù)；海外倉；跨境電商平臺

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2018.05.03

中圖分類號：F740.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2018）05-0023-08

一、 引言

金融危機爆發(fā)以來，受全球經(jīng)濟持續(xù)低迷、內(nèi)外需疲軟、貿(mào)易保護主義①等國內(nèi)外因素影響，我國外貿(mào)進出口規(guī)模增速大幅放緩，大量出口導(dǎo)向型中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，外貿(mào)形勢日趨嚴(yán)峻。面對世界經(jīng)濟貿(mào)易的下行風(fēng)險，無論是發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟體，都在努力尋求新的增長動力。近年來，以跨境電商為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展腳步正逐漸加快，有望成為我國貿(mào)易乃至整個經(jīng)濟的全新增長引擎。在全球貿(mào)易低迷背景下，跨境電子商務(wù)實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出旺盛生命力。據(jù)市場研究公司尼爾森（Nielsen）發(fā)布的調(diào)查報告顯示，2018年全球跨境電子商務(wù)交易額有望達(dá)到3070億美元，跨境電子商務(wù)日益成為推動全球外貿(mào)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

跨境電子商務(wù)是近年來我國對外貿(mào)易發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是國家大力扶持的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)定外貿(mào)增長的潛在動力，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要引擎。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢下，傳統(tǒng)的外貿(mào)模式存在過度依賴傳統(tǒng)銷售、買家需求封閉、訂單周期長、利潤空間低等問題直接制約了中小企業(yè)進出口貿(mào)易的發(fā)展，而跨境電商作為基于互聯(lián)網(wǎng)的運營模式，正在重塑中小企業(yè)國際貿(mào)易鏈條。跨境電商打破了傳統(tǒng)外貿(mào)模式下國外渠道如進口商、批發(fā)商、分銷商甚至零售商的壟斷，使得企業(yè)可以直接面對個體批發(fā)商、零售商，甚至是直接的消費者，有效減少了貿(mào)易中間環(huán)節(jié)和商品流轉(zhuǎn)成本，不僅有助于企業(yè)提升盈利能力，更提高了消費者購物滿意度，為消費者帶來了實實在在的便利。

為促進跨境電子商務(wù)發(fā)展，國家近年來相繼出臺了多項政策。2012年，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)鄭州、上海等五個城市為跨境電商進口試點城市。2013年，出臺“國六條”支持跨境電商，便利通關(guān)，擴大進口。2014年，海關(guān)總署發(fā)布56、57號文，明確跨境電商合法化，并對保稅進口征收行郵稅。2015年，出臺政策提升通關(guān)效率，規(guī)范跨境電商零售進口稅收政策。2016年初，國務(wù)院決定在天津、上海、合肥等12個城市新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。2016年政府工作報告明確提出“擴大跨境電子商務(wù)試點”。長期來看，試點的擴大將進一步促進行業(yè)的快速發(fā)展，未來跨境電商將在我國全面推開。

二、 跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與分類

（一）跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)中國商務(wù)部發(fā)布的《中國電子商務(wù)報告》顯示，全國跨境電子商務(wù)交易規(guī)模從2009年的0.9萬億元上升到2015年的5.2萬億元，年均增長速度達(dá)34.1%，而同期傳統(tǒng)外貿(mào)年均增長率僅為13.2%，跨境電子商務(wù)已成為中國進出口貿(mào)易增長最快的領(lǐng)域。此外，跨境電子商務(wù)交易規(guī)模占我國進出口貿(mào)易總額的比重也逐步上升。2016年，跨境電商交易規(guī)模達(dá)到6.5萬億元，占整個外貿(mào)規(guī)模的19%。目前跨境電子商務(wù)平臺已超過5000家，企業(yè)超過20萬家。

從進出口結(jié)構(gòu)來看，跨境出口電商的比例將長期高于跨境進口電商的比例，中國跨境電商的發(fā)展將始終以出口為主，進口為輔（見圖1）。國家近年來力促跨境電商的發(fā)展，更多旨在扶持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)的渠道實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。但值得注意的是，跨境進口電商的增速一直快于跨境出口電商增速。主要原因在于：國內(nèi)的消費早已從標(biāo)準(zhǔn)化、大眾化的消費進入到個性化、定制化消費的階段。而國內(nèi)商品的供給端還停留在低端、仿冒、大眾化商品階段，無法滿足居民消費升級的需求，從長期來看，這種需求缺口會保持下去，成為推動跨境進口增長內(nèi)在動力。

（二）跨境電商模式分類

根據(jù)跨境電商的交易模式，主要分為企業(yè)對企業(yè)（B2B）、企業(yè)對消費者（B2C）兩種基本模式①。

B2B（Business to Business）指境內(nèi)外貿(mào)易主體都是企業(yè)，又可分為傳統(tǒng)跨境大宗平臺B2B和跨境小額批發(fā)零售綜合門戶平臺B2B。前者主要是傳依托統(tǒng)跨境大宗貿(mào)易平臺，如阿里巴巴國際交易市場、環(huán)球資源等。在這種模式下，電商平臺僅僅是信息溝通平臺，買賣雙方通過平臺達(dá)成交易后，再回歸到線下傳統(tǒng)的企業(yè)之間的貿(mào)易方式。企業(yè)會進行傳統(tǒng)的報關(guān)并形成報關(guān)數(shù)據(jù)，會通過金融機構(gòu)辦理結(jié)算，目前的貨物貿(mào)易資金流和貨物流匹配的監(jiān)管模式能覆蓋這類跨境電商主體；后者是獨立第三方銷售平臺，如敦煌網(wǎng)、阿里速賣通等，提供交易信息，收取交易傭金、會員費和廣告費，不參與物流、支付等具體交易環(huán)節(jié)。

B2C（Business to Consumer）指企業(yè)直接銷售商品給國外消費者，并以個人消費品為主。如大龍網(wǎng)、蘭亭集勢等。這種模式下，企業(yè)通過自建的B2C電商平臺直接對接海外終端消費者，在達(dá)成交易后，會通過第三方物流如郵政、國際快遞等方式郵寄貨品，不產(chǎn)生海關(guān)報關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)算時通過第三方支付機構(gòu)提款至個人儲蓄賬戶或企業(yè)賬戶，其中以個人賬戶儲蓄居多。

如圖2所示，2016年中國跨境電商的交易模式B2B交易占比達(dá)到80%以上，占據(jù)絕對優(yōu)勢。從商業(yè)模式上看，跨境電商B2B模式已經(jīng)處于成熟階段，未來行業(yè)發(fā)展格局趨于穩(wěn)定，將長期占據(jù)主流?？缇畴娚藼2C模式受降低交易成本、滿足消費者個性化需求的驅(qū)動，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物流支付環(huán)節(jié)的支持，近年來迎來較大成長空間。

三、跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式分析

跨境電子商務(wù)發(fā)展速度較快，但是遠(yuǎn)比傳統(tǒng)貿(mào)易復(fù)雜，涉及到物流、通關(guān)、檢驗檢疫、電子支付等眾多環(huán)節(jié)。劉娟（2012）指出，通關(guān)、跨境物流、跨境支付仍是跨境電子商務(wù)交易的最大壁壘。此外，跨境電商平臺的建設(shè)和發(fā)展也對跨境電商的發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。下面將對跨境電商業(yè)務(wù)模式進行詳細(xì)分析。

（一）跨境物流模式

在當(dāng)前我國跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)“井噴”的背后，物流卻成為制約其發(fā)展的最大障礙。根據(jù)筆者的調(diào)研，跨境物流成本約占到總成本的20～30%，這讓不少小商家望而卻步，對大企業(yè)來說也是不小的成本。構(gòu)建高效率、低成本的物流體系是跨境電商發(fā)展的關(guān)鍵所在。圖3展示了傳統(tǒng)貿(mào)易和跨境電商的各種主要物流方式。由于B2B業(yè)務(wù)天生具有單票價值高、供需相對集中的特點，因此都很難通過電商化來進行增值化和收費，即傳統(tǒng)貿(mào)易和跨境B2B在最終的物流環(huán)節(jié)將殊途同歸，都以最傳統(tǒng)的海陸空運來實現(xiàn)。相對應(yīng)的，B2C業(yè)務(wù)因其需求碎片化、供給相對集中，更適合被完全電商化，其中也包括了物流環(huán)節(jié)的重構(gòu)。如果按進口和出口來進行初步分類，那么B2C跨境物流的模式可以分為兩大類以及六大模式。

從出口來看，B2C跨境電商物流模式主要有三種，海外專線、海外倉和郵路。相對來說，傳統(tǒng)的郵路，包括郵政小包和快遞時效性較差，且價格較高，已經(jīng)不能適應(yīng)跨境電商業(yè)務(wù)的快速發(fā)展趨勢。海外專線與海外倉模式分別在時效和成本兩方面占據(jù)優(yōu)勢，是未來的發(fā)展主流方向。其中，海外專線一般來說也是針對需求量大、熱門的線路，實時出貨不會帶來產(chǎn)品過期、過季和庫存積壓等問題，可以視為跨境出口直通車；海外倉是指跨境電商企業(yè)按照一般貿(mào)易方式，將商品批量出口到境外倉庫，當(dāng)接到當(dāng)?shù)叵M者網(wǎng)上訂單后，由境外物流公司直接從海外倉庫取貨并完成配送。海外倉模式下的跨境購物體驗速度快、價格低，對于低值易耗品來說非常合適。伍劍琴（2016）分析了B2C跨境物流，認(rèn)為應(yīng)提供專業(yè)化個性化的物流服務(wù)，建立物流企業(yè)合作聯(lián)盟，并建設(shè)海外倉。

從進口來看，B2C跨境電商物流模式也主要分為三種，海外直發(fā)、保稅和郵路。與出口類似，傳統(tǒng)的郵路運輸緩慢，市場占有率逐步走低。海外直發(fā)是指電商平臺將接收到的消費者訂單信息發(fā)給供應(yīng)商，后者按照訂單信息以零售的形式對消費者發(fā)送貨物。在海外直發(fā)模式中，一般來說供應(yīng)商和電商會將跨境物流環(huán)節(jié)整體外包給專業(yè)的跨境綜合物流公司，最終由這些公司負(fù)責(zé)商品的全程門到門物流服務(wù)。海外直發(fā)模式主要針對的是熱門國家至中國的熱門航線，而且商品也是實時出貨并進行運輸，因此不會產(chǎn)生過期、過季和庫存積壓等問題，在實踐中部分小型轉(zhuǎn)運公司則為了節(jié)約成本而選擇灰色通過，因此未來這一模式的市場空間還要視國內(nèi)相關(guān)的政策導(dǎo)向而定。保稅模式又稱保稅備貨模式，是指跨境電商企業(yè)通過集中采購的方式，將商品由境外統(tǒng)一調(diào)配至國內(nèi)的保稅倉庫。當(dāng)接到消費者的網(wǎng)上訂單之后，由境內(nèi)物流公司直接從保稅倉庫取貨并配送至用戶手中。由于保稅備貨模式具有速度快、價格低、透明化的特點，因此在國家推出國內(nèi)的試點城市以后，保稅模式下的跨境消費得到了極大的促進，是未來發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮囊环N模式。

（二）跨境支付模式

近年來，我國積極寬松的經(jīng)濟政策促進了跨境支付市場的發(fā)展，越來越多跨境電商意識到便捷、穩(wěn)定及安全支付渠道的重要性。目前跨境電商主要通過境內(nèi)第三方支付機構(gòu)、傳統(tǒng)金融機構(gòu)和境外支付企業(yè)（如PayPal）完成其跨境收支業(yè)務(wù)。國內(nèi)第三方支付機構(gòu)主要通過與銀行合作開展跨境網(wǎng)上支付。2015 年初國家外匯管理局在全國范圍內(nèi)開展支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點，將跨境支付單筆限額由等值1萬美元提高至5萬美元，政策的出臺無疑為跨境電子商務(wù)的發(fā)展提供了較規(guī)范的政策平臺和廣闊的發(fā)展空間。從境內(nèi)第三方支付機構(gòu)發(fā)展來看，支付寶跨境支付服務(wù)自2008年啟動，已覆蓋全球超過34個國家或地區(qū)的600多家境外商戶，支持美元、英鎊、歐元、瑞士法郎等十多種外匯結(jié)算，但支付寶擁有超過1.5億的龐大國內(nèi)用戶，卻很少被境外電商知曉，使用率也就更低，僅占我國跨境電子商務(wù)交易總額的5%，我國每年數(shù)百億美元規(guī)模的跨境第三方支付市場主要由美國的PayPal等境外支付公司壟斷。

根據(jù)我們的調(diào)研，跨境電商支付具有兩個主要特點：一是跨境電商貨款結(jié)算大多采用境外第三方支付機構(gòu)進行，主要原因是境外支付機構(gòu)結(jié)算效率更高。在境外第三方支付機構(gòu)paypal（貝寶）結(jié)算時，境外客戶將款項支付到境內(nèi)企業(yè)（或個人）在貝寶的賬戶后，無需等待境外客戶收貨確認(rèn)即可提款，提款后一般3個工作日即到達(dá)境內(nèi)企業(yè)（或個人）賬戶；如果通過境內(nèi)第三方支付機構(gòu)交易，需要等待境外客戶確認(rèn)收貨后（或客戶不主動確認(rèn)，45天后系統(tǒng)自動確認(rèn)），才能提款，且提款后一般7個工作日到達(dá)境內(nèi)企業(yè)（或個人）賬戶，可見使用境外第三方支付機構(gòu)結(jié)算效率明顯高于境內(nèi)第三方支付機構(gòu)。二是大多通過個人儲蓄賬戶進行結(jié)算，主要原因是為了避稅。許多企業(yè)與第三方支付機構(gòu)關(guān)聯(lián)的賬戶多為個人儲蓄賬戶，提款時直接從電商企業(yè)的支付機構(gòu)賬戶提款至關(guān)聯(lián)的個人儲蓄賬戶。主要原因是企業(yè)不想體現(xiàn)銷售收入，從而達(dá)到少繳甚至不繳稅的目的。這種操作模式，一旦企業(yè)銷售規(guī)模變大，大多利用多個身份證進行分拆結(jié)算繞開5萬美元的限制，隨著收支金額的增大，結(jié)算的邊際成本會越來越大。之所以不選擇個人儲蓄賬戶結(jié)算貿(mào)易貨款，主要原因是：一方面銀行在結(jié)算賬戶開立時需要材料多，如工商部門的注冊登記證明，商務(wù)部門的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表等；另一方面，在管理上，會視同企業(yè)管理，結(jié)算主體要承擔(dān)一定的管理成本。

（三）跨境電商平臺模式

跨境電商平臺分為信息服務(wù)平臺和在線交易平臺。信息服務(wù)平臺主要是提供網(wǎng)絡(luò)營銷的信息中介平臺，平臺上可推廣供應(yīng)商或采購商等的商品或服務(wù)信息。在線交易平臺是一個綜合性服務(wù)平臺，不僅提供商戶、商品、服務(wù)等多方面信息，而且可以完成支付、交易、咨詢、物流、評價等各個環(huán)節(jié)，逐漸成為跨境電商中的主導(dǎo)模式。2011年5月，阿里巴巴速賣通、敦煌網(wǎng)等平臺被商務(wù)部重點推薦為促進對外傳統(tǒng)貿(mào)易的第三方平臺；eBay中國、一達(dá)通等致力于小額跨境電子商務(wù)市場的信息平臺也蓬勃發(fā)展。但是，我國的跨境電商平臺也存在問題，以品牌優(yōu)勢明顯的阿里巴巴速賣通為例，存在入會門檻高、未獲得境外第三方支付如PayPal的支持、在處理“信用卡拒付”引起的相關(guān)問題時沒有明晰的政策與標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題，制約了平臺的進一步發(fā)展。由此看來，提高我國跨境電商平臺的總體水平任重而道遠(yuǎn)。

四、當(dāng)前跨境電子商務(wù)對外匯管理的挑戰(zhàn)

（一）部分業(yè)務(wù)資金流與貨物流無法做到匹配，增大了外匯管理部門監(jiān)測核查的難度

貨物流和資金流能否匹配是當(dāng)前貨物貿(mào)易外匯管理的核心問題。按照《貨物貿(mào)易外匯管理指引》及《貨物貿(mào)易外匯管理指引實施細(xì)則》的要求，外匯局對進出口企業(yè)一定期限內(nèi)的進出口數(shù)據(jù)和貿(mào)易外匯收支情況進行總量比對，對貨物流與資金流不匹配的企業(yè)進行現(xiàn)場核查。而對于跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，貨物流方面，目前通過跨境電商方式主要是通過三種方式進行清關(guān)出境：一是貨物方式通關(guān)，我國進出口企業(yè)與外國批發(fā)商和零售商通過互聯(lián)網(wǎng)線上進行產(chǎn)品展示和交易，線下按一般貿(mào)易完成的貨物進出口，本質(zhì)上仍屬傳統(tǒng)貿(mào)易，該部分以貨物貿(mào)易方式進出境的商品，已經(jīng)全部納入海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計。此外有一些通過創(chuàng)建電子平臺為外貿(mào)企業(yè)提供進出口服務(wù)的公司，如深圳的一達(dá)通，所實現(xiàn)的中小企業(yè)商品進出口，在實際過境過程中都向海關(guān)進行申報，海關(guān)全部納入貿(mào)易統(tǒng)計。二是快件方式通關(guān)，跨境電商成交的商品通過快件的方式運輸進境或者出境。海關(guān)總署通過對國內(nèi)5家最大的快件公司進行調(diào)查顯示，其中95%以上的快件商品是按照進出口貨物向海關(guān)進行報關(guān)，海關(guān)納入貨物統(tǒng)計范疇內(nèi)，僅有不到5%的比例是按照個人自用物品向海關(guān)申報，根據(jù)現(xiàn)行海關(guān)統(tǒng)計相關(guān)制度，這部分暫時還沒有納入海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計。三是郵件方式通關(guān)，通過郵局的郵政渠道，郵寄進出口跨境電子商務(wù)成交的商品，主要是自用商品，一般不納入海關(guān)統(tǒng)計。

根據(jù)上述分析，目前通過快件、郵件方式通關(guān)的企業(yè)缺失貨物流數(shù)據(jù)。資金流方面，如果是提款至企業(yè)賬戶，企業(yè)就會只有資金流沒有貨物流。如果是提款至個人儲蓄賬戶，就會形成企業(yè)主體既無貨物流又無資金流狀況，完全屬于灰色地帶。總體而言，這部分企業(yè)在外匯管理部門非現(xiàn)場監(jiān)測時大部分會出現(xiàn)貨物流與資金流不匹配問題。當(dāng)外匯局對其進行現(xiàn)場核查或檢查時，因沒有海關(guān)出具的紙質(zhì)出口關(guān)單，再加上跨境銷售均是電子數(shù)據(jù)，其交易的真實性難以有效核實，所以在目前情況下增加了外匯管理難度。而對于跨境電商服務(wù)平臺，部分地區(qū)如浙江允許符合條件的委托外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口的電商自行收匯，這樣一來電商企業(yè)的物流數(shù)據(jù)是統(tǒng)計在提供通關(guān)服務(wù)的專業(yè)公司名下，資金卻是由電商企業(yè)自己收取，這種跨境電商代理清算模式，導(dǎo)致跨境資金單向流動，從而出現(xiàn)了進出口主體與收付匯主體不一致的情況。

（二）海外倉、保稅倉等新型業(yè)務(wù)模式的發(fā)展可能在一定期限內(nèi)增大貨物貿(mào)易資金流貨物流匹配難度

海外倉業(yè)務(wù)模式具體可分為兩個階段：一是集中調(diào)配出口階段?？缇畴娚唐髽I(yè)將商品由國內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配至海外的倉庫。此時產(chǎn)生出口貨物流數(shù)據(jù)，但由于尚未實際對外銷售，此時跨境電商企業(yè)一般并不從境外收匯。在這一階段中，企業(yè)有出口數(shù)據(jù)但無收匯數(shù)據(jù)，在總量核查中會出現(xiàn)出口少收匯的情況；第二階段是實際銷售并收匯的階段。當(dāng)接到當(dāng)?shù)叵M者的網(wǎng)上訂單之后，由境外物流公司直接從海外倉庫取貨并配送至用戶手中，從境外收匯，在這一階段中，企業(yè)有收匯數(shù)據(jù)但無出口數(shù)據(jù)。進口保稅模式在資金流貨物流匹配方面與之基本類似。

因此，海外倉業(yè)務(wù)會導(dǎo)致企業(yè)延期收匯，保稅倉業(yè)務(wù)會導(dǎo)致企業(yè)延期付匯。根據(jù)現(xiàn)行貨物貿(mào)易外匯管理政策，當(dāng)發(fā)生90天以上（不含）的延期收款、延期付款業(yè)務(wù)時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在貨物貿(mào)易進出口業(yè)務(wù)實際發(fā)生之日起30天內(nèi)，通過監(jiān)測系統(tǒng)向所在地外匯局報送對應(yīng)的預(yù)計收付匯日期等信息。但對于采用海外倉和保稅倉模式的跨境電商企業(yè)來說，執(zhí)行上述政策將面臨實際的困難：因為對應(yīng)的國內(nèi)外買家分散且銷售日期不確定，企業(yè)無法在進出口后30天內(nèi)準(zhǔn)確無誤的做好報告，一方面影響了企業(yè)的總量核查指標(biāo)，另一方面企業(yè)將不得不根據(jù)業(yè)務(wù)實際頻繁修改報告或往返外匯局進行現(xiàn)場報告，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。

（三）個人從事境外電商業(yè)務(wù)過程中存在的收結(jié)匯問題逐漸顯現(xiàn)

一是個人跨境電子商務(wù)通過個人外匯賬戶收結(jié)匯，受到年度結(jié)售匯額度限制。由于無營業(yè)執(zhí)照、無進出口權(quán)的個人，通過跨境電子商務(wù)平臺收到的外匯，按照當(dāng)前外匯管理法規(guī)規(guī)定無法正常辦理結(jié)匯，他們往往采取以非經(jīng)營性結(jié)匯的名義進行結(jié)匯。但根據(jù)當(dāng)前個人外匯管理規(guī)定，非經(jīng)營性結(jié)匯受年度結(jié)售匯總額等值5萬美元限制。從事跨境電子商務(wù)的個人，在收匯額達(dá)到等值5萬美元后，采取了先在跨境電子商務(wù)平臺賬戶將貨款集中，當(dāng)達(dá)到等值5萬美元限額以上后，再以分拆方式以每年不超過等值5萬美元限額的標(biāo)準(zhǔn)匯入境內(nèi)不同個人銀行卡，然后分別結(jié)匯，造成了個人違規(guī)分拆結(jié)售匯行為的發(fā)生。目前，部分地區(qū)外匯局為支持跨境電商發(fā)展，出臺政策簡化個人開立外匯結(jié)算賬戶程序。在“單一窗口”平臺備案的境內(nèi)個體工商戶或個人可在銀行開立個人外匯結(jié)算賬戶。銀行在線上通過個人結(jié)算賬戶為個人辦理貨物貿(mào)易跨境外匯收支結(jié)算業(yè)務(wù)時，不受個人年度等值5萬美元結(jié)售匯總額的限制。但在實際中，一些個體工商戶出于避稅等因素考慮，不愿意開立個人外匯結(jié)算賬戶，影響了政策實施效果。

二是個人經(jīng)營性和非經(jīng)營性外匯收支容易混淆，造成國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真。由于無營業(yè)執(zhí)照，未開立個人外匯結(jié)算賬戶的個人跨境電商無法按照相關(guān)規(guī)定辦理個人經(jīng)營性結(jié)匯，而采取利用非經(jīng)營性結(jié)匯的渠道辦理，因此在國際收支申報過程中填寫交易附言時，大部分填寫為“一年以下雇員工資收入”、“親屬之間個人捐贈”、“職工報酬”、“贍家款”等等，影響了國際收支數(shù)據(jù)的真實性，掩蓋了個人經(jīng)營性跨境收匯數(shù)據(jù)的真實性。

五、完善跨境電子商務(wù)外匯管理的政策建議

一是加快跨境電商單一窗口平臺建設(shè)。建議相關(guān)政府部門樹立互聯(lián)網(wǎng)+的戰(zhàn)略思維，建立跨境電商聯(lián)絡(luò)工作機制，達(dá)到跨境電商信息數(shù)據(jù)共享。緊緊圍繞跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺、支付服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)代運營業(yè)等涉及跨境電子商務(wù)中的各個商務(wù)要素，由商務(wù)部門牽頭，相關(guān)成員單位共同參與，開發(fā)集資金流、貨物流、稅收、質(zhì)檢等各關(guān)鍵信息要素的綜合管理服務(wù)平臺，為支持跨境電商發(fā)展和資源信息共享提供一站式服務(wù)。外匯管理部門在參與跨境電商服務(wù)體系的建設(shè)和與政府部門溝通過程中，盡量將外匯管理的理念嵌入“單一窗口”的建設(shè)中，如建議海關(guān)建立可追溯商品物權(quán)歸屬源頭的數(shù)據(jù)庫，并共享溯源數(shù)據(jù)信息，為后期規(guī)范跨境電商發(fā)展建立基礎(chǔ)。

二是建立對跨境電商主體的差異化管理和事后核查的管理模式。建議外匯管理部門將在綜合試驗區(qū)“單一窗口”平臺登記備案的轄內(nèi)市場主體列入差異化管理名單，并建立單獨的樣本組進行監(jiān)測，在獲取報關(guān)數(shù)據(jù)的同時，協(xié)調(diào)報關(guān)主體按季報送還原原始委托主體的報關(guān)數(shù)據(jù)，從而匹配物流和資金流數(shù)據(jù)。根據(jù)匹配情況進行事后核查，事后核查的對象主要是實際貨物所有人和實際收付匯主體，對于經(jīng)過核查確認(rèn)違規(guī)的主體依據(jù)貨物貿(mào)易外匯管理法規(guī)采用分類管理手段，并通過共享信用數(shù)據(jù)實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。

三是規(guī)范個人貿(mào)易外匯收支的管理政策，鼓勵電商主體將個人貨物貿(mào)易收支陽光化。一方面建議根據(jù)外匯收支金額設(shè)置分級審核標(biāo)準(zhǔn)。對于開立個人外匯結(jié)算賬戶的電商主體，貨物貿(mào)易外匯收支在5萬美元以下的可憑身份證直接辦理，超過5萬美元的，電商主體可憑自身的郵寄、快遞憑證或與代理企業(yè)簽訂的進出口代理合同和代理企業(yè)提供的真實有效的運輸單據(jù)辦理結(jié)售匯。另一方面加強事后監(jiān)測和核查，要求開立個人外匯結(jié)算賬戶的電商主體按季報送物流詳細(xì)信息，包含郵政、國際快遞以及委托進出口的等各種物流信息，以便進行非現(xiàn)場的監(jiān)測，必要時進行現(xiàn)場核查。

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