關(guān)于重慶市中小企業(yè)的環(huán)保困境調(diào)查分析

劉德紹，覃發(fā)軍，許偉

由于歷史原因，重慶市部分中小企業(yè)的技術(shù)含量低，設(shè)施設(shè)備落后，行業(yè)分散，污染較為嚴(yán)重。2018年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型浪潮中承受著劇烈的陣痛。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，一系列環(huán)保政策強(qiáng)力執(zhí)行，一些傳統(tǒng)企業(yè)因環(huán)保費(fèi)用的增加而陷于困局。為此，社會(huì)公眾對(duì)嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)存在不同的看法和意見(jiàn)。本文針對(duì)環(huán)保門檻與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，旨在探明導(dǎo)致中小企業(yè)環(huán)保困局的原因，以期為相關(guān)部門出臺(tái)扶持政策提供決策依據(jù)。

一、中小企業(yè)面臨的環(huán)保問(wèn)題

2019年1月，調(diào)研組通過(guò)重慶市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)收集了29家中小企業(yè)反映的有關(guān)環(huán)保政策及執(zhí)法問(wèn)題清單，赴北碚、沙坪壩、潼南、長(zhǎng)壽、江北、永川等區(qū)的13家中小企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研，并向市級(jí)相關(guān)部門核實(shí)情況。調(diào)研組對(duì)收集到的42家中小企業(yè)反映的意見(jiàn)進(jìn)行歸納梳理，主要集中在以下5個(gè)方面。

（一）環(huán)保準(zhǔn)入門檻提高，中小企業(yè)落地較難

重慶市主城區(qū)北碚、沙坪壩、江北等轄區(qū)的部分企業(yè)反映，規(guī)劃要求高，無(wú)法辦理環(huán)保手續(xù)。其中，5家企業(yè)因用地不符合土地利用規(guī)劃，8家企業(yè)因不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃而導(dǎo)致落地難，2家企業(yè)反映遠(yuǎn)郊區(qū)縣工業(yè)園區(qū)以污染重、風(fēng)險(xiǎn)高為由拒絕其入園。較為典型的是某日化產(chǎn)品分裝企業(yè)先后被5個(gè)區(qū)縣工業(yè)園區(qū)拒絕入園，后經(jīng)多次努力、多方協(xié)調(diào)才得以最終落地。

（二）環(huán)保手續(xù)辦理繁瑣，第三方服務(wù)收費(fèi)較高

11家企業(yè)反映需要辦理的環(huán)保手續(xù)多，如環(huán)評(píng)、竣工驗(yàn)收、排污許可、固體及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、土壤污染評(píng)估、土壤治理修復(fù)、污染物排放達(dá)標(biāo)評(píng)估等多種手續(xù)，由于環(huán)保專業(yè)性強(qiáng)，企業(yè)往往需要委托第三方專業(yè)中介機(jī)構(gòu)辦理，但其服務(wù)收費(fèi)較高，進(jìn)而增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。例如，按照原來(lái)的規(guī)定，企業(yè)設(shè)備安裝以及擴(kuò)大產(chǎn)能的竣工驗(yàn)收是由生態(tài)環(huán)境部門組織進(jìn)行，而現(xiàn)在是由企業(yè)自行開(kāi)展竣工驗(yàn)收。但企業(yè)自身無(wú)法完成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的編制工作，只能委托第三方機(jī)構(gòu)編制，邀請(qǐng)專家評(píng)審出具驗(yàn)收意見(jiàn)，從而增加了費(fèi)用支出。許多企業(yè)反映，針對(duì)污染物排放達(dá)標(biāo)評(píng)估，中介公司收取的費(fèi)用較高，一個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審評(píng)估費(fèi)用為（0.3～3.0）萬(wàn)元。環(huán)保部門要求企業(yè)每年更換一次排污許可證，而第三方出具監(jiān)測(cè)報(bào)告的費(fèi)用為（2～3）萬(wàn)元，企業(yè)負(fù)擔(dān)較大。另外，企業(yè)普遍反映，危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用高、服務(wù)差。有的企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量很大，由于處置費(fèi)用高而導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物不能及時(shí)收運(yùn)處置，給企業(yè)帶來(lái)了暫存壓力和環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；雖然有的企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量很小，但每年仍需給處置單位2萬(wàn)元的門檻費(fèi)。

（三）環(huán)保督查名目繁多，執(zhí)法處罰有失公平

9家企業(yè)反映環(huán)保督查名目繁多。往往是一個(gè)部門前腳剛走，另一個(gè)部門接踵而至，企業(yè)疲于應(yīng)付各類檢查，重復(fù)多頭提交資料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得一些企業(yè)不得不停產(chǎn)應(yīng)付檢查。7家企業(yè)認(rèn)為行政處罰多、罰款重。只要查到企業(yè)有違法行為就處罰，不問(wèn)違法情節(jié)和緣由，不給企業(yè)緩沖期和整改機(jī)會(huì)，給企業(yè)帶來(lái)了較大的負(fù)擔(dān)。5家企業(yè)反映執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不公平。不同區(qū)域間的環(huán)保執(zhí)法尺度存在明顯差異，或執(zhí)法太嚴(yán)，或執(zhí)法較寬松，如主城與渝西片區(qū)對(duì)磚瓦窯的執(zhí)法監(jiān)督力度的差異就較大。對(duì)同一區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模企業(yè)的執(zhí)法力度也不一致，對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)較嚴(yán)，對(duì)小作坊較寬松，導(dǎo)致其環(huán)保成本存在差異。另外，還有部分區(qū)縣存在地方保護(hù)和選擇性執(zhí)法現(xiàn)象。例如，渝西某區(qū)對(duì)上游企業(yè)污水排放預(yù)處理設(shè)施有效運(yùn)行的監(jiān)管不力，導(dǎo)致下游污水處理公司超負(fù)荷運(yùn)行，但監(jiān)管部門僅處罰了下游污水處理公司。執(zhí)法不公平使不同區(qū)域、不同規(guī)模企業(yè)的環(huán)保成本不同，最終導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平。

（四）環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行過(guò)嚴(yán)，企業(yè)生產(chǎn)成本增加

2家企業(yè)認(rèn)為，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后沒(méi)有及時(shí)收集企業(yè)意見(jiàn)或?qū)?shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，甚至嚴(yán)重滯后。2家企業(yè)反映在制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，沒(méi)有充分征求行業(yè)、企業(yè)的意見(jiàn)，沒(méi)有與實(shí)際污染治理水平和經(jīng)濟(jì)可行性緊密結(jié)合，某些指標(biāo)要求太嚴(yán)，如《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB27632-2011），硫化廢氣中非甲烷總烴和顆粒物指標(biāo)難以達(dá)標(biāo)。4家企業(yè)認(rèn)為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，企業(yè)對(duì)治理設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造的投入較大，費(fèi)用從幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)不等；另外，設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用也較高。4家企業(yè)反映一些地方執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，如2018年某區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在餐飲油煙排放新標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施前就要求企業(yè)單位提前執(zhí)行。

（五）個(gè)別企業(yè)涉環(huán)保不良記錄，失信懲戒引起經(jīng)營(yíng)受限

近年來(lái)，環(huán)境信用評(píng)級(jí)已經(jīng)開(kāi)始普及。將企業(yè)的環(huán)境信用信息與其他部門實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”，并向社會(huì)公開(kāi)，形成“一處失信，處處受限”的守法氛圍。一些中小企業(yè)不重視環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，為環(huán)境失信付出了代價(jià)。4家企業(yè)反映，環(huán)境違法行為導(dǎo)致貸款難、融資貴、保險(xiǎn)高，不能享受貸款貼息、社保優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

二、中小企業(yè)環(huán)保困局的原因分析

中央環(huán)保督查的高壓態(tài)勢(shì)、群眾環(huán)境訴求的不斷增強(qiáng)、環(huán)境管理的進(jìn)一步強(qiáng)化、環(huán)境執(zhí)法力度的加大、經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行等多種因素疊加，導(dǎo)致一些中小企業(yè)處于生存與環(huán)保兩難困境。在沿襲多年的“企業(yè)—政府—社會(huì)”的利益格局中，相當(dāng)多的中小企業(yè)未能正確認(rèn)識(shí)這種利益關(guān)系的變化。

（一）中小企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)保壓力的動(dòng)力與能力不足

多數(shù)中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)與環(huán)保之間會(huì)優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)的逐利性導(dǎo)致其履行環(huán)保責(zé)任缺乏主動(dòng)性，未將環(huán)保治理融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，環(huán)保歷史欠賬較多。部分企業(yè)的環(huán)保法律意識(shí)較差，缺乏支付環(huán)保成本的意愿。部分污染企業(yè)對(duì)國(guó)家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心判斷不準(zhǔn)、對(duì)環(huán)保督查常態(tài)化的趨勢(shì)估計(jì)不足，還存在“避風(fēng)頭”的僥幸心理，隨時(shí)準(zhǔn)備“死灰復(fù)燃”。一些企業(yè)對(duì)環(huán)保政策理解不夠，個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人難以接受因環(huán)境違法受到環(huán)保處罰而被納入不良記錄，進(jìn)而影響其爭(zhēng)取其他優(yōu)惠政策。由于規(guī)模小、人員少，多數(shù)中小企業(yè)污染治理所需的人、財(cái)、物保障不足，難以實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，存在很大風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)因信息不對(duì)稱，在購(gòu)買環(huán)保服務(wù)過(guò)程中，無(wú)法對(duì)污染治理工程工藝的可靠性進(jìn)行分析評(píng)判，難以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，重復(fù)治理的現(xiàn)象較普遍，從而加大了企業(yè)環(huán)保成本。

（二）中小企業(yè)與基層政府的博弈關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)化

在地方政府偏好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，基層政府與企業(yè)“合謀”，貫徹落實(shí)市委市政府決策部署不到位，督促企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任不到位，對(duì)企業(yè)排放問(wèn)題把關(guān)不嚴(yán)，縱容企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)排放，甚至保護(hù)個(gè)別企業(yè)的環(huán)境違法行為，導(dǎo)致沒(méi)有環(huán)保手續(xù)、沒(méi)有污染治理設(shè)施、沒(méi)有達(dá)標(biāo)可能的“三無(wú)”企業(yè)存活至今。而在中央環(huán)保督查的高壓態(tài)勢(shì)下，地方政府與中小企業(yè)的“合謀”關(guān)系發(fā)生了變化，基層政府顧忌環(huán)保行政風(fēng)險(xiǎn)，不再輕視企業(yè)的污染問(wèn)題，使得中小企業(yè)失去了原有的“保護(hù)傘”，必須切實(shí)履行環(huán)保主體責(zé)任。

（三）城市發(fā)展的擠出效應(yīng)導(dǎo)致中小企業(yè)落地難

基于城市高品質(zhì)發(fā)展的定位，市政府設(shè)置了工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放強(qiáng)度及排放總量等剛性環(huán)境約束指標(biāo)，以及投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求等準(zhǔn)入條件。市政府規(guī)定，在主城區(qū)工業(yè)園區(qū)不得使用淘汰或禁止使用的工藝、技術(shù)和設(shè)備；不得建設(shè)生產(chǎn)工藝或污染治理技術(shù)不成熟的項(xiàng)目；不允許新建預(yù)期可能影響主城區(qū)長(zhǎng)江及嘉陵江江段水環(huán)境質(zhì)量、飲用水源地水質(zhì)安全，以及影響主城區(qū)空氣質(zhì)量等項(xiàng)目。園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，導(dǎo)致傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)難以在主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園生存，不僅新項(xiàng)目難以進(jìn)入，而且倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)退出。對(duì)于退出主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)，政府部門未及時(shí)予以有效疏導(dǎo)，不利于其發(fā)展。一些區(qū)縣對(duì)部分行業(yè)企業(yè)缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃頻繁調(diào)整，企業(yè)落地后辦理環(huán)保手續(xù)難。

（四）污染治理管控與中小企業(yè)屬性不協(xié)調(diào)

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保部門針對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)（單位）制定污染治理管控體系，如環(huán)評(píng)、排污許可、竣工驗(yàn)收、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染物排放達(dá)標(biāo)評(píng)估等。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管對(duì)象由治理成本相對(duì)較低、規(guī)模效益顯著的大中型企業(yè)逐步向治理成本相對(duì)較高、規(guī)模效益不明顯的中小企業(yè)擴(kuò)展，但監(jiān)管理念和方式方法尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。多數(shù)中小企業(yè)的污染物產(chǎn)生量小，如果套用原有的管理模式就顯得繁瑣復(fù)雜。近年來(lái)排放標(biāo)準(zhǔn)逐漸嚴(yán)格，管理日益精細(xì)化，中小企業(yè)自身沒(méi)有足夠的技術(shù)能力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，且監(jiān)管部門對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致中小企業(yè)無(wú)所適從，十分被動(dòng)。再者，監(jiān)管部門面對(duì)量大、點(diǎn)多的中小企業(yè)，受人力資源、管理能力等限制，多采用抽查的方式，導(dǎo)致相當(dāng)部分中小企業(yè)多年未被監(jiān)督檢查，出現(xiàn)差異性執(zhí)法現(xiàn)象。企業(yè)落地與園區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)設(shè)施不配套、不完善，時(shí)間不同步，空間不對(duì)接，管理維護(hù)不到位，設(shè)施不匹配，導(dǎo)致治理成本額外增加，企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)增大。

（五）環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品市場(chǎng)化服務(wù)體系培育不足

其一，環(huán)保技術(shù)供給結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象十分突出。在全市環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系中，以環(huán)保工程建設(shè)、城鎮(zhèn)生活水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)、資源循環(huán)利用等服務(wù)為主。而大氣污染治理、高難度廢污水治理等方面的技術(shù)及產(chǎn)品供給不足，經(jīng)濟(jì)實(shí)用的環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品難以滿足中小企業(yè)的需求。其二，環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)培育不足。目前尚未形成排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制，工業(yè)園區(qū)未聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，不利于中小企業(yè)環(huán)保成本的降低。其三，服務(wù)行業(yè)自律不夠。環(huán)保咨詢、治理、監(jiān)測(cè)和危廢處置等服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

三、破解中小企業(yè)環(huán)保困局的建議

中小企業(yè)的平均生存周期短，轉(zhuǎn)產(chǎn)頻繁，在履行治污主體責(zé)任的過(guò)程中面臨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)雙重困難。為破解中小企業(yè)生存與環(huán)保兩難困境，提出以下建議。

（一）科學(xué)設(shè)定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境準(zhǔn)入條件，分類疏導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)落地

根據(jù)環(huán)境保護(hù)政策規(guī)劃、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，制訂項(xiàng)目層面和行業(yè)層面的負(fù)面清單，并明確限制或禁止的生產(chǎn)工藝或產(chǎn)品清單，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)作用。在編制土地利用規(guī)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮不同區(qū)域、行業(yè)和環(huán)境要素等差異。對(duì)于環(huán)境容量相對(duì)充裕的地區(qū)，在保證主體功能和環(huán)境質(zhì)量的前提下，在環(huán)境準(zhǔn)入上給予傾斜并實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量高效利用。有關(guān)部門應(yīng)重視被主城區(qū)擠出的民營(yíng)企業(yè)落地問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮其他區(qū)域工業(yè)園區(qū)的定位與準(zhǔn)入要求差異，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息和服務(wù)指南，引導(dǎo)不同類型企業(yè)入駐相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)落地難問(wèn)題。

（二）持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)運(yùn)行成本

相關(guān)政府部門應(yīng)加大污水管網(wǎng)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)范圍，使更多的企業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)降為三級(jí)（預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)），進(jìn)而降低生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行成本。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)力度，督促企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，企業(yè)污水經(jīng)預(yù)處理后排入園區(qū)污水集中處理設(shè)施管網(wǎng)，能夠有效提高園區(qū)污水處理設(shè)施的利用效率。加強(qiáng)固體廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，以確保中小企業(yè)固體廢物處置的實(shí)際需要，促進(jìn)資源綜合利用及安全處置。加強(qiáng)對(duì)污染治理服務(wù)企業(yè)運(yùn)行情況的監(jiān)督，以確保園區(qū)集中處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放。

（三）基于中小企業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

在現(xiàn)行監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，制定適用于中小企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，以降低企業(yè)的制度成本。針對(duì)中小企業(yè)的屬性特點(diǎn)，對(duì)排放常規(guī)污染物的企業(yè)或項(xiàng)目，基于污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低，實(shí)行備案登記，精簡(jiǎn)報(bào)表，優(yōu)化辦理流程；取消環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染物排放達(dá)標(biāo)評(píng)估等管理內(nèi)容，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)審批時(shí)間或技術(shù)評(píng)估時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，并針對(duì)企業(yè)不同規(guī)模、不同環(huán)境排放特性情況提出處理方案。適當(dāng)放寬危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)資質(zhì)許可，增加服務(wù)企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制降低危險(xiǎn)廢物處置服務(wù)費(fèi)，提高服務(wù)水平。

（四）統(tǒng)籌規(guī)范執(zhí)法主體，避免多頭執(zhí)法、“一刀切”現(xiàn)象

以綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，整合環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，減少執(zhí)法主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化管理、簡(jiǎn)并事項(xiàng)、信息共享，提高執(zhí)法效率，避免重復(fù)進(jìn)戶執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，解決執(zhí)法不公平問(wèn)題，充分保障執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量，持續(xù)提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法裝備水平等，努力提高執(zhí)法水平和服務(wù)能力。壓縮轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋的時(shí)間周期，解決因部分企業(yè)長(zhǎng)期未受到執(zhí)法監(jiān)督而帶來(lái)的不公平問(wèn)題。加強(qiáng)市級(jí)執(zhí)法統(tǒng)籌指導(dǎo)，堅(jiān)持一把尺子量到底，營(yíng)造公平的執(zhí)法環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（五）推行第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)制，解決中小企業(yè)治理能力不足問(wèn)題

“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則僅適用于具有一定規(guī)模的企業(yè)。在開(kāi)展第三方環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保部門、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)之間的深度合作，通過(guò)“環(huán)保管家”為政府或企業(yè)提供環(huán)保合同管理服務(wù)，并視最終取得的污染治理成效或收益來(lái)收費(fèi)。建立責(zé)任明確、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)保管家服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督約束機(jī)制，制定扶持政策。以第三方的方式進(jìn)行大類環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染治理服務(wù)，或以區(qū)域或集團(tuán)為單位委托環(huán)保專家監(jiān)測(cè)、監(jiān)理環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、污染治理等一體化服務(wù)，以降低中小企業(yè)環(huán)境治理投入。

（六）搭建政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)話平臺(tái)，構(gòu)建良性溝通機(jī)制

環(huán)保產(chǎn)業(yè)、學(xué)會(huì)等行業(yè)組織是企業(yè)與政府之間的聯(lián)絡(luò)人，以購(gòu)買服務(wù)的方式委托協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)參與環(huán)保政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定。通過(guò)行業(yè)組織充分表達(dá)企業(yè)的發(fā)展訴求，同時(shí)將各項(xiàng)政策要求、信息及時(shí)傳遞給會(huì)員企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理的信心和動(dòng)力。跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)發(fā)布經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)及相關(guān)信息，幫助中小企業(yè)選擇合適的治理技術(shù)或第三方專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，規(guī)范會(huì)員行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

（七）樹(shù)立精準(zhǔn)服務(wù)理念，建立精準(zhǔn)化常態(tài)化的環(huán)境治理指導(dǎo)

健全企業(yè)服務(wù)工作體系，以區(qū)縣為單元，暢通與企業(yè)的日常聯(lián)絡(luò)渠道，建立定期聯(lián)系交流機(jī)制。支持行業(yè)建設(shè)民營(yíng)企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)中小企業(yè)從業(yè)者學(xué)習(xí)了解國(guó)家環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，掌握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)綠色技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)綠色發(fā)展的智力支持，針對(duì)不同行業(yè)、規(guī)模企業(yè)開(kāi)展切實(shí)有效的指導(dǎo)與服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)，幫助企業(yè)弄懂相關(guān)法律法規(guī)。設(shè)立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)綠色發(fā)展基金、企業(yè)綠色升級(jí)改造基金等，擴(kuò)大基金覆蓋范圍，支持中小企業(yè)環(huán)境治理項(xiàng)目融資。