全面把握行政監(jiān)督體系

廣西 呂迅喜

人教版高中思想政治必修二《政治生活》第四課第二框題《權利的行使：需要監(jiān)督》里介紹：我國已經依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系，這個體系包括行政系統(tǒng)內部監(jiān)督和行政系統(tǒng)外部監(jiān)督。這是本課的難點，考試時經常會考查選擇題，而學生往往容易混淆，需要教師做具體細致的分析，幫助學生進行區(qū)分。這個問題的關鍵在于弄清楚我國國家機關類型的劃分，我國的國家機關可以分為：國家主席、權力機關、行政機關、司法機關、軍事機關。屬于行政機關的監(jiān)督就是行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，其他的國家機關、組織和個人的監(jiān)督就屬于行政系統(tǒng)外部監(jiān)督。

教材介紹的行政系統(tǒng)內部監(jiān)督的主體包括：上級政府、監(jiān)察部門、審計部門、法制部門；行政系統(tǒng)外部監(jiān)督的主體包括：中國共產黨的監(jiān)督、國家權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、人民政協的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督。

在整個行政監(jiān)督體系中大部分的監(jiān)督主體都比較容易理解，但有幾組名詞比較容易混淆，需要教師重點進行比較區(qū)分。

一、監(jiān)察部門、預防腐敗局、紀律檢查委員會、反貪污賄賂局

行政系統(tǒng)內部監(jiān)督中的監(jiān)察部門是指：中華人民共和國的監(jiān)察部門，是行使《中華人民共和國行政監(jiān)察法》授予行政監(jiān)察權力的政府監(jiān)察機關，是政府組成部門之一。行政系統(tǒng)監(jiān)察部門在國務院下設有中華人民共和國監(jiān)察部，省級設有監(jiān)察廳，市縣級設有監(jiān)察局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有監(jiān)察室。

預防腐敗局屬于政府直屬機構，各級預防腐敗局負責各行政區(qū)的預防腐敗工作以及開展反腐敗國際合作。國家的各級預防腐敗局并不單獨辦公，而是在監(jiān)察部門加掛牌子，局長一般由監(jiān)察部門的領導兼任。

紀律檢查委員會簡稱“紀檢委”或“紀委”，是指黨的各級紀律檢查委員會，是中國共產黨的紀律檢查機關，負責黨內監(jiān)督，具有維護黨紀、推進黨風廉政建設和反腐敗等職能，實行書記負責制。在黨中央設有中央紀律檢查委員會，各個級別的黨組織設立有各個級別的紀律檢查委員會。

1993年2月，根據中共中央、國務院的決定，監(jiān)察部與中國共產黨中央紀律檢查委員會的機關合署辦公，機構列入國務院序列，編制列入中共中央直屬機構。從中我們可以了解到，其實紀律檢查委員會、監(jiān)察部和預防腐敗局是幾個牌子同一套人馬，但是紀委屬于黨的組織，監(jiān)察部和預防腐敗局屬于行政機關。

反貪污賄賂局是檢察院的內設機構，其職權主要是辦理對國家機關工作人員的貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪進行立案偵查等工作。各級檢察院下設有各自的反貪污賄賂局。檢察院屬于司法機關，所以反貪污賄賂局屬于司法機關。

二、司法機關、司法局、法制辦公室

司法機關是指行使司法權的國家機關。狹義僅指法院，廣義還包括檢察機關。在資本主義國家，司法機關與立法機關、行政機關互不從屬。在我國，司法機關由國家權力機關產生，對權力機關負責，受權力機關監(jiān)督。

司法局是政府的司法行政部門，是政府宣傳管理法律的專業(yè)職能部門。司法局負責起草相關地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案；負責司法行政系統(tǒng)的隊伍建設，指導、監(jiān)督人民調解、基層法律服務、社區(qū)矯正和幫教安置等工作；負責組織司法考試，監(jiān)督管理律師的工作，監(jiān)督管理法律援助工作；負責本地方司法行政系統(tǒng)的外事工作和對外宣傳、交流工作。

法制辦公室是由一級政府設立的負責本級政府法制工作的辦事機構，負責本行政區(qū)域依法行政工作和法制政府建設規(guī)劃的起草，辦理規(guī)范性文件的備案審查工作，開展政府法制監(jiān)督工作。還有指導、監(jiān)督行政復議、行政應訴工作，依法管理行政執(zhí)法人員的工作。

由此可知，法院和檢察院屬于司法機關，司法局和法制辦公室都是屬于行政機關。

三、督察組、巡視組

這些年我們經常會在新聞報道中看到“督察組”“巡視組”這樣的名詞，如何辨別他們屬于什么性質的國家機關，關鍵是看前面的定語，如“中央環(huán)保督察組”是由國務院環(huán)保部牽頭成立，中紀委、中組部的相關領導參加，是代表黨中央、國務院對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府及其有關部門開展的環(huán)境保護督察，它既從屬于行政機關，又有黨的領導。又如“中央巡視組”，之前稱“中央紀委、中央組織部”巡視組，屬于中央紀委、中央組織部聯合辦公，主要巡視稽查領導干部違反黨紀國法的問題。這里的“中央”是指黨中央，所以是從屬于黨的組織。

總之，判斷一些機關和組織的性質，不能簡單地從名字上去推測，而是需要去了解它們的具體職能，懂得它們所屬的部門性質，最后再做出判斷。這就需要同學們多去關注時政知識，增加社會閱歷，掌握一些政治常識。