21世紀英國資格證書框架體系的主要特征與貢獻

沈 雕

（重慶電子工程職業(yè)學院,重慶401331）

21世紀初，英國先后推行國家資格證書框架體系（NQF）和資格與學分框架體系（QCF），這些“普職融合”資格證書框架體系的實施，不僅推動了英國的教育與培訓改革，而且為歐盟乃至全世界的資格證書制度及體系建設提供了十分重要的思路和模板。目前，全球有100余個國家和地區(qū)學習借鑒、推廣應用資格證書框架體系，這豐富和發(fā)展了資格證書框架體系的內(nèi)容與形式。英國“普職融合”資格證書框架體系改革以及世界多國探尋推廣的成功模式，為我國大力推進資格證書制度改革提供了十分寶貴的經(jīng)驗。

1 英國資格證書框架體系的主要特征

為促進普通教育資格證書與職業(yè)資格證書具有同樣的社會地位、擁有同等的社會價值，英國政府2000年宣布建立全國統(tǒng)一的NQF框架，如表1所示，從形式上為外部資格證書的“普職融合”提供了基礎。當然，在實施過程中NQF暴露出不少問題，為解決這些問題，英國政府于2008年又推出基于NQF總體設計理念的QCF框架，讓“普職融合”變得更直觀、更透明、更有可操作性。無論是NQF還是QCF，它們都是為了實現(xiàn)外部資格證書“普職融合”的形式而已，真正要實現(xiàn)“普職融合”這一目標，其核心還在于外部資格證書自身設計理念的更新、考評模式的變化以及成果記載手段變革,等等。縱觀英國21世紀資格證書框架體系的改革歷程，本文認為主要有以下三個方面的特征。

1.1 特征之一：普職融合的理念實踐

促進外部資格證書“普職融通”，不僅是英國經(jīng)濟發(fā)展所需，也是終身教育和教育公平的使命，就是要讓每一個爭取進步的人都擁有均等的機會、都得到對等的認可。為此，在這種復雜而艱巨的歷史背景下，英國外部資格證書的改革首先從頂層設計上就樹立了“普職融合”的理念，同時還把這種理念貫徹落實到證書設計、證書考評、證書使用等各個環(huán)節(jié)。從而在管理機構(gòu)、教學培訓單位、考試中心、學生及雇主之間乃至全社會，普遍形成認知、認可和執(zhí)行普職融合理念的良好局面。

表1 英國國家資格證書框架體系（2000年版）[1]

實現(xiàn)普職等值是推進“普職融合”的核心。為了實現(xiàn)普職等值，NQF首先做出嘗試，就是把所有的外部資格證書根據(jù)難易程度分成若干級別，并納入到同一比較平臺，在同一級別的普通教育資格證書和職業(yè)資格證書的價值是對等的。雖然NQF框架下外部資格證書的普職等值還相對比較粗略，但QCF則讓外部資格證書的普職等值變得更加細致、具體和可操作。QCF引入了學習單元和學分這兩個關(guān)鍵的要素。學分數(shù)就是明確的學習量，即完成證書所需的時間量，因而是比較不同資格證書的可靠標準；學習單元就是學習內(nèi)容，而且是最小的學習模塊，每個資格證書都是由特定領域的學習單元所組成，學習單元的難易程度決定了學習時間，即學分數(shù)[2]。因此，無論是普通教育資格證書還是職業(yè)教育資格證書，只要其獲得的學分是相同的，就代表著學習的時間是相同的，其難易程度在形式上是相當?shù)模鋬r值也是可以對等的。

1.2 特征之二：成果導向的考評模式

按照歐盟的界定，“學習成果”是指“經(jīng)過某個學習過程之后，學習者所掌握、理解的東西和能夠做的事情的一種表征，由知識、技能和能力三部分構(gòu)成”。它體現(xiàn)了用實際結(jié)果或產(chǎn)出導向來衡量學習效果的理念，它不強調(diào)學習的方式、途徑，只以學習者經(jīng)過學習過程后所理解、掌握和能夠做到的事情的實際能力為標準來衡量學習效果的取向[3]。外部資格證書的考評就引入了這種成果導向的理念，體現(xiàn)在考評的設計、路徑、模式和方法等各個環(huán)節(jié)，重在對學習者知識、技能和能力掌握情況的考核，不注重學習者的學習過程情況。

從考評設計上看，外部資格證書考評往往分成內(nèi)部考核和統(tǒng)一考試，內(nèi)部考核的所有任務都是以考生的作業(yè)作品為藍本的，統(tǒng)一考試也是對考生學習效果的綜合測試。無論是內(nèi)部考核或者是統(tǒng)一考試，都不關(guān)注學習者的學習歷程，而是以學習成果、成效為標準，判定學生對知識和技能的掌握程度。從考評的路徑模式上看，除了傳統(tǒng)的考評方式外，外部資格證書還引入了電子考評（E-assessment）方法，利用計算機或計算機軟件來評估考生的作品，這些新手段、新方式可以讓考生的所有學習成果，包括文本、聲音和視頻等，都能夠得到更加合理高效的評判。目前世界上多數(shù)國家，如澳大利亞以及所有歐盟國家在外部資格證書及其體系的開發(fā)設計中，對資格證書的等級與類型標準描述均采用了成果導向法，以學習成果作為資格證書等級的參照標準。

1.3 特征之三：終身記錄的學習成果

外部資格證書另外一個鮮明的特征，就是使用了現(xiàn)代化的在線學習成就記錄工具PLR（Personal Learning Record）和與之配套的唯一學習者編碼（Unique Learner Number，ULN），能夠終身保存學習者的所有學習痕跡。2007年8月以來，英國14歲及其以上年紀的所有學習者都會得到一個屬于自己的“唯一學習者編碼”，ULN是一個10位數(shù)號碼，每個學習者的號碼都是唯一的并伴隨終身，相當于學習者的學習身份代碼，也被稱為學習成就記錄儀的鑰匙。2010年9月，QCF正式啟動學習成就記錄儀（PLR），PLR是一個長期的、權(quán)威的在線信息平臺，記錄著學習者14歲以后的學習經(jīng)歷、學習內(nèi)容以及獲得的學分、外部資格證書等情況，把PLR推廣運用于所有資格證書是英國政府的工作目標[4]。

成就記錄儀的使用，為學習者、教育供給機構(gòu)以及用人單位都帶來了極大的便利。學習者可以隨時查閱自己的學習情況，比如了解獲得的學分以及學習的單元情況，為了獲取某種資格證書尚需選擇哪些單元，如何組合學分，等等。學習者可以根據(jù)學習進度以及需求情況，科學規(guī)劃學習時間，制訂出個性化的學習方案。同時，學習者還可以通過授權(quán)設置，讓教育供給機構(gòu)、頒證機構(gòu)以及用人單位查看自己的學習成效，學習者不必提供各種紙質(zhì)證明，而雇主或其他機構(gòu)則可以可靠地、低成本地獲知學習者的學習結(jié)果[3]。成就記錄儀可以為學習者保持長達66年的信息記載，不僅是學習者的個人成長史，也是國家的教育檔案館，為英國政府倡導終身教育和構(gòu)建學習型社會提供平臺和保障。

2 優(yōu)化了本國頒證機構(gòu)及資格證書發(fā)展

英國政府構(gòu)建的NQF框架和QCF框架，讓外部資格證書的“普職融合”變得便捷可行，推動了英國的證書發(fā)展、教育發(fā)展和社會發(fā)展。一是資格證書框架體系的實施，讓外部資格證書的比較變得更加透明，尤其是不同類型、不同等級證書的關(guān)系更加明確。二是資格證書框架體系的實施，讓學校教育、職業(yè)教育（包括崗位培訓）以及高等教育等各級各類教育實現(xiàn)了互聯(lián)互通。三是資格證書框架體系的實施，有效促進了英格蘭、威爾士和北愛爾蘭之間的人才流動，也拉動了英國的經(jīng)濟增長。其中，最為直接、最為明顯的作用就是優(yōu)化了英國頒證機構(gòu)和資格證書的發(fā)展。

2.1 促進了頒證機構(gòu)的發(fā)展

在英國，所有想獲得外部資格證書頒證資格的機構(gòu)都必須得到國家資格證書與考試中心（Ofqual）的認證許可，特別是自2011年7月以來，Ofqual更加嚴格和規(guī)范了頒證要求，出臺了新的認證許可標準，新授權(quán)的頒證機構(gòu)不僅要滿足當前條件，而且要能夠持續(xù)滿足官方的標準變化。在過去的11年間，頒證機構(gòu)實現(xiàn)了從規(guī)模發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)型，變得更加專業(yè)、規(guī)范和強大。在2004到2010年的短短6年時間里，頒證機構(gòu)數(shù)量從100余家猛增到180余家。然而從2010年開始了新一輪洗牌，因重組、合并以及停業(yè)等原因，頒證機構(gòu)數(shù)量開始逐年減少，到2015年時只有163家，如圖1所示。

圖1 外部資格證書頒證機構(gòu)的數(shù)量變化

在集約化發(fā)展的過程中，部分機構(gòu)的規(guī)模迅速壯大，出現(xiàn)了少數(shù)機構(gòu)囊括大部分證書的新趨勢。過去的5年時間，無論是每一年還是5年的總和，數(shù)據(jù)顯示，20個機構(gòu)的頒證數(shù)量都占據(jù)了所有證書的90%。特別是當前英國合并重組后的5大頒證機構(gòu)，培生教育集團（Pearson）、資格評估與認證聯(lián)合會（AQA）、牛津劍橋和皇家藝術(shù)聯(lián)合會考試局（OCR）、倫敦城市行業(yè)協(xié)會（City&Guilds）、威爾士聯(lián)合考試局（WJEC），幾乎占據(jù)了頒證總數(shù)的75%。雖然合并重組是當前的大趨勢，然而一些小眾和特別專業(yè)的頒證機構(gòu)依然保持著旺盛的生命力，比如，在其他機構(gòu)頒證數(shù)量呈下降趨勢的環(huán)境下，急救培訓行業(yè)證書的頒證機構(gòu)“Qualsafe Awards”，在 2014～2015 學年間比上一個學年的頒證數(shù)還增加了19%。

2.2 促進了證書類型的發(fā)展

英國經(jīng)過多年的努力，高等教育已進入了大眾化階段，全民受教育程度普遍偏高。這些接受過高等教育的人群，要么在高等教育階段就必須獲得相關(guān)的高級資格證書，要么在追求高等教育的過程中就獲得了高級別的資格證書。因此，近年來出現(xiàn)了兩種趨勢，一是QCF證書類型越來越多，因為QCF證書更容易實現(xiàn)“普職融通”，可以很好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)換；另外就是高層次教育的外部資格證書類型越來越多，因為英國已然擺脫了類似“掃盲”的低水平教育發(fā)展階段。如表2所示，2014～2015學年，GCE副A水平證書和GCE A水平證書出現(xiàn)大幅增長，分別達到了22%和20%，主要是GCE證書推行改革，既提高了證書的學術(shù)性水平，也強調(diào)技術(shù)技能的培養(yǎng)。GCE證書是升學和就業(yè)的雙重準備，學生擁有了更多的選擇機會，可以進入高等院校繼續(xù)學習，也可以憑證直接實現(xiàn)就業(yè)，深受學生青睞。2014～2015學年的另一個增幅點就是QCF證書，達到了7%，QCF證書較為容易地實現(xiàn)“普職融通”，能夠清楚地顯示各種證書的水平層次，也便于更加靈活地學習取證，所以同樣受到學習者的追捧。另外，數(shù)據(jù)顯示，入門級資格證書、單純的職業(yè)資格證書、基礎技能證書等出現(xiàn)明顯減少趨勢，因為這些證書要么被停止頒發(fā)要么被更高層次的證書取代[5]8-9。

表2 外部資格證書的類型變化情況

2.3 促進了證書數(shù)量的發(fā)展

在過去的5年間，外部資格證書的數(shù)量變化先是逐年增長后又急劇減少，從2010～2011學年的 1 630萬增加到 2012～2013學年的近 1 800萬，再減少到2014～2015學年的1 590萬。如圖2所示。這些數(shù)字變化的背后都有一定的原因，其中一個重要的原因就是GCSE證書數(shù)量的急劇減少。由于英國政府對GCSE證書進行改革，加強了考試的要求和難度，并不是所有學生在規(guī)定的時間內(nèi)都能夠獲得該證書。因此，GCSE證書數(shù)量從2010～2011學年的602萬減少到2014～2015學年的544萬，減幅近10%。數(shù)據(jù)顯示，GCSE、A水平以及副A水平以外的證書數(shù)量下降不到3%，主要原因是國家投入的變化以及考評標準的變化。而A水平以及副A水平證書數(shù)量則相對比較穩(wěn)定，正如前文所述，由于A水平以及副A水平證書可以為學生開啟“升學”和“就業(yè)”的雙通道，受到越來越多學生的青睞和追捧。另外，2014～2015學年的數(shù)據(jù)顯示，在頒布的各種證書中，數(shù)學和科學兩個學科的外部資格證書占據(jù)了GCSE、A水平以及副A水平證書的37%，比其他任何學科領域的證書數(shù)量都多，這表明英國政府對基礎學科領域教育的高度重視，同時也體現(xiàn)了英國國民的理性選擇。而在GCSE、A水平以及副A水平以外的證書中，為生活和工作準備的技術(shù)技能型資格證書數(shù)量占據(jù)了30%，充分體現(xiàn)了英國政府對職業(yè)教育的重視以及英國國民務實的精神態(tài)度[5]6-7。

圖2 外部資格證書數(shù)量的變化情況

3 推動了世界各國資格證書框架體系的發(fā)展

3.1 資格證書框架體系在全球的推廣狀況

英國率先建立國家資格證書框架體系，其先進的設計理念、框架內(nèi)容和標準體系等，為世界各國和區(qū)域開發(fā)資格證書框架體系提供了十分寶貴的經(jīng)驗和成功的范本，也得到了全球的廣泛認可。

所有已經(jīng)建立或者正考慮引入國家資格證書框架體系（NQF）的國家，他們相信，國家資格證書框架體系不僅能夠推動資格證書滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，而且是一個高質(zhì)量、靈活性、可發(fā)展和國際認可的體系，也能夠得到學習者的青睞和認可。數(shù)據(jù)顯示，2001年以來世界經(jīng)合組織（OECD）推動了全球25個國家，以改革資格證書框架體系為抓手，全面落實終身教育和終身學習。另外，加勒比海地區(qū)、歐盟地區(qū)、太平洋諸島、南部非洲發(fā)展共同體作為區(qū)域合作共同體或者利益共同體，也積極推動建立區(qū)域統(tǒng)一的資格證書框架體系，最具代表性的是歐盟資格證書框架體系（EQF）[6]。到 2005年，世界上有 100余個國家和地區(qū)，引入并不斷改進優(yōu)化NQF框架體系，為這些國家和地區(qū)落實終身學習、終身教育做出了積極貢獻，也促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.2 資格證書框架體系在全球的模式創(chuàng)新

表3 全球NQF框架體系應用推廣情況統(tǒng)計表（部分）[7]

一個國家采用NQF的原因可能多種多樣。有些國家也許想通過NQF框架體系彌補其勞動力市場上資格證書與實際技能不一致，一些國家可能希望提高現(xiàn)有資格證書、培訓項目的質(zhì)量和可信度（牙買加、特立尼達和多巴哥、加納、南非），其他國家可能更關(guān)心的是像英國一樣對現(xiàn)有支離破碎資格證書框架體系的改造，抑或通過建立NQF框架體系讓那些輟學的孩子重新融入到正式的教育系統(tǒng)（南非、斯洛文尼亞），等等。無論這些原因有多少，他們都有一個共同的目的，就是要通過構(gòu)建NQF框架體系，促進終身教育、終身學習，增強社會對技能的認可，提高教育和培訓的質(zhì)量。

很多在構(gòu)建本國或本區(qū)域資格證書框架體系時，或多或少都學習借鑒了英國經(jīng)驗，當然不是簡單的拿來主義，而是結(jié)合本國或本區(qū)域?qū)嶋H，批判性、創(chuàng)造性地吸收借鑒，豐富和發(fā)展了資格證書框架體系。本文以澳大利亞和蘇格蘭為例，簡要介紹資格證書框架體系在這些國家的發(fā)展情況。澳大利亞的資格證書框架體系雖然借鑒了英國的設計理念和思路，但它的證書內(nèi)容、證書等級等都有所變化。比如2005年版的框架體系（AQF），在普通教育階段的證書就只包含了高中畢業(yè)證書，英國含有初中、高中階段的所有證書；AQF框架體系的證書等級共有10級，而英國2004年版NQF的證書等級則是9級。

表4 澳大利亞國家資格證書框架體系[7]

續(xù)表4

關(guān)于蘇格蘭學分和資格框架體系（SCQF）的情況，蘇格蘭在英聯(lián)邦具有十分獨立的立法、行政和司法權(quán)力，教育也自成體系。在學習借鑒英國資格證書框架體系的成功經(jīng)驗后，蘇格蘭結(jié)合自身教育實際，開發(fā)形成了12級學分和資格框架體系，并于2002年正式執(zhí)行。SCQF框架體系的建立主要有兩個目標：一方面是幫助所有年齡階段和不同環(huán)境的人，在他們的一生中都能接受到適合自己的教育和培訓，以實現(xiàn)自己個人價值、社會價值和經(jīng)濟價值；另一方面是幫助雇主、學習者和社會公眾，普遍接受和了解蘇格蘭范圍內(nèi)的全部資格證書，資格證書之間的相互關(guān)系，以及不同證書如何有助于提高勞動技能。蘇格蘭學分與資格框架體系的建立，規(guī)范了其外部資格證書的管理，促進了各級各類證書間的比較，推動了普通教育與職業(yè)教育的融合發(fā)展。

表5 蘇格蘭學分與資格框架體系（2002年版）[8]

概言之，英國率先建立的“普職融合”資格證書框架體系，不僅推動了英國的證書發(fā)展、教育發(fā)展和社會發(fā)展，而且也為世界構(gòu)建國家和區(qū)域資格證書框架體系提供了重要的參考和借鑒，為21世紀的世界教育改革做出了巨大貢獻。