老舊小區(qū)改造如何共贏

文/陳席元 朱國亮

老舊小區(qū)改造在許多城市都是一件讓人比較犯難的工作，常常會因?yàn)殡y以滿足各方需求，讓好心沒辦成好事。

在江蘇常州天寧區(qū)，基層政府部門積極聯(lián)動(dòng)各類黨群組織，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共項(xiàng)目，不僅高質(zhì)量地完成了老舊小區(qū)改造工作，更在改造過程中贏得了群眾的好評，探索了一條老舊小區(qū)改造工作的“共治共贏”之路。

居民利益自己協(xié)調(diào)

3月末，在天寧區(qū)茶山街道同濟(jì)花園7幢甲單元，水泥基坑已經(jīng)建好，天寧區(qū)市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備科科長張超告訴記者，該住宅加裝電梯五月即可完工使用。不單是這個(gè)單元的住戶，隔壁單元、其他樓棟乃至周邊小區(qū)的居民也都在關(guān)注工程的進(jìn)展，這是常州市各老舊小區(qū)里試點(diǎn)開工的3座電梯之一。

同濟(jì)花園小區(qū)60%的居民在60歲以上，加裝電梯是一件大好事，當(dāng)然誰都想建，可具體到怎么建，鄰里間難免嘀咕幾句，問題關(guān)鍵在于上下層住戶利益如何協(xié)調(diào)。電梯不僅方便上下樓，高層住宅還可以借此升值，而低層住戶卻認(rèn)為自己是受損方。前期走訪中，有住一樓的老人直言：“這電梯遮我的眼，擾我的耳，憑什么要同意你們裝？”

相比全國其他城市申請電梯改造的條件，常州的門檻可謂“苛刻”：不僅需要電梯所在單元樓全體業(yè)主的書面同意，占用小區(qū)公共部位的還需要小區(qū)2/3以上業(yè)主同意。而且，電梯改造及后續(xù)維保費(fèi)用全部由業(yè)主自籌，分?jǐn)偙壤孕袇f(xié)商。

7幢甲單元5樓業(yè)主高燕方與另兩位業(yè)主代表成立了一個(gè)三人小組，她負(fù)責(zé)對接有關(guān)部門和施工方，另兩人分別負(fù)責(zé)監(jiān)督和使用資金。業(yè)主們商量的分?jǐn)偡桨咐铮欢强梢圆唤诲X但也不反對，三至六樓逐層遞增，總造價(jià)40多萬的電梯工程，她家付了5.5萬元。

“出了錢，就覺得這電梯是自家財(cái)產(chǎn)的一部分了?！备哐喾秸f，業(yè)主們還制定了一份電梯使用公約，寫明電梯不能運(yùn)大件、衛(wèi)生怎么打掃、違約如何處理，“白紙黑字寫下來，大家的利益共同來維護(hù)，如果再有矛盾，就采取民事法律途徑解決。”

“業(yè)主自愿是常州開展電梯改造試點(diǎn)的大前提。”張超說，有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上開展引導(dǎo)和服務(wù)，“業(yè)主出資享受電梯的權(quán)益，也負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，自然產(chǎn)生了主人翁意識?！?/p>

引導(dǎo)居民主動(dòng)參與公共事務(wù)

有關(guān)部門一分錢不補(bǔ)，居民總會有比較——有的城市給改造補(bǔ)貼，有的新建電梯計(jì)入面積，常州是不是也給老百姓讓點(diǎn)利？

“錢并不能解決一切問題?！痹谔鞂巺^(qū)綜治辦主任費(fèi)春陵看來，不補(bǔ)貼并非財(cái)政原因，而是有關(guān)部門基層社會治理思路的轉(zhuǎn)變。

“過去社會治理項(xiàng)目由基層政府部門大包大攬，從決策到施工，群眾沒有參與感，完工后的維護(hù)保養(yǎng)，還是找基層政府部門埋單。”費(fèi)春陵認(rèn)為，應(yīng)該逐步改變用行政手段推進(jìn)民生工程的做法，能讓居民干的讓居民自己干，通過親手改造身邊的家園，獲得“眼前的幸?！?。

天寧區(qū)茶山街道黨工委書記吳新峰說：“群眾利益無小事，必須一碗水端平?！?/p>

“政府補(bǔ)貼要辦成好事，就必須獲得群眾發(fā)自真心的認(rèn)可?！眳切路褰榻B，受客觀條件限制，并不是所有的老舊小區(qū)都適合加裝電梯，“如果給同濟(jì)花園補(bǔ)貼，其他無法安裝電梯的小區(qū)就會有意見?！?/p>

雖然規(guī)模化建設(shè)有助于降低成本，但常州對電梯改造不下指標(biāo)，堅(jiān)持條件成熟一臺增設(shè)一臺的原則，目的就是要確保全體業(yè)主充分協(xié)商，完全達(dá)成一致再開工。

清涼新村也是一個(gè)建于20世紀(jì)70年代的老小區(qū)，外墻墻皮剝落問題困擾居民已久，但長期以來，居民在出資比例問題上僵持不下。2017年12月，26幢的36戶居民率先統(tǒng)一意見，各家出資1200元，剩余的70%由街道補(bǔ)貼，對整體外立面進(jìn)行翻新和防水作業(yè)。嶄新的灰白色外墻在磚紅色為主的小區(qū)里格外醒目，周邊樓棟居民看到后坐不住了，紛紛開始內(nèi)部協(xié)商。

吳新峰說，街道對其他有翻新需求的居民推出遞減補(bǔ)貼計(jì)劃，越早達(dá)成一致申請改造的樓棟，補(bǔ)貼的比例越高，“因此問題不是補(bǔ)不補(bǔ)貼，而是要發(fā)揮補(bǔ)貼的正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與公共事務(wù)，在參與中增強(qiáng)獲得感?！?/p>

居民自治、黨員引領(lǐng)

“外墻能修得起來，靠的就是鄰里情。”清涼一社區(qū)第四黨支部書記潘琴感慨，都說“鄰里好，賽金寶”，前后張羅大半年，外墻翻新這件事給大家都上了一課，“幸福真的是自己奮斗出來的，人心齊什么事都能做起來?！?/p>

“群眾工作首先就是要解決人心齊的問題，尊重居民主體，推動(dòng)居民自治，關(guān)鍵抓手是居民中的黨員骨干。”吳新峰介紹，清涼新村26幢的“社區(qū)管家”潘琴是一名有33年黨齡的老黨員。外墻翻新，她被推舉為樓棟小組的牽頭人，給鄰居打電話、解釋物權(quán)法，修好了外墻，還順帶解決了鄰里間多年積怨。

“基層工作的原則應(yīng)當(dāng)是問題導(dǎo)向和簡便易行?！奔t梅新村社區(qū)主任楊秋燕認(rèn)為，社區(qū)管家與社工網(wǎng)格形成有機(jī)互補(bǔ)，有助于暢通黨群干群關(guān)系，更加高效地調(diào)解鄰里糾紛，收集民情民意，參與社區(qū)決策。

“外墻翻新和電梯改造兩件小事，反映的是黨的群眾工作和基層組織建設(shè)的大命題?！辟M(fèi)春陵說，“民生工程更是民心工程，讓老百姓參與其中，讓群眾看到基層黨組織為民辦事解決問題，就是鞏固黨在基層社會治理體系中的執(zhí)政基礎(chǔ)?！?/p>