一枝一葉總關(guān)情
——新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)“雙替代”工作探索與思考

文/新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 劉宏鋒

“生態(tài)興則文明興?！毙锣l(xiāng)市紅旗區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)作重大的政治任務(wù)、重要的民生實(shí)事來(lái)抓。去年以來(lái)，按照上級(jí)黨委、政府開(kāi)展清潔供暖“雙替代”(電代煤、氣代煤)工作的要求，新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)周密部署、科學(xué)施策、狠抓落實(shí)，出色完成了2017年度目標(biāo)任務(wù)，受到環(huán)保部、省攻堅(jiān)辦及市委、市政府的表?yè)P(yáng)。2018年6月21日，河南省政府發(fā)展研究中心主任谷建全帶隊(duì)赴新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)全面調(diào)研“雙替代”工作，并給予了充分肯定。

一、開(kāi)展“雙替代”工作符合新時(shí)代新要求，順應(yīng)群眾新期待

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議指出，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。“雙替代”既符合“五大發(fā)展理念”的要求，又順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是能源體系重塑過(guò)程中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。新鄉(xiāng)市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市之一，2017年6月成功入圍國(guó)家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市。新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)作為新鄉(xiāng)市的主城區(qū)、核心區(qū)，承擔(dān)著全市兩個(gè)國(guó)控大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)，是全市“雙替代”工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。“民之所望，政之所向”，在新鄉(xiāng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各單位的悉心指導(dǎo)下，紅旗區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)績(jī)導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，科學(xué)實(shí)施“五步法”（統(tǒng)一思想、深入調(diào)研、創(chuàng)新舉措、壓實(shí)責(zé)任、驗(yàn)收總結(jié)），采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、科學(xué)選型、示范引領(lǐng)、群眾滿(mǎn)意”的替代模式，先后投入“雙替代”專(zhuān)項(xiàng)資金2888萬(wàn)元，采購(gòu)終端取暖設(shè)備8萬(wàn)余臺(tái)，戶(hù)均發(fā)放碳纖維電暖器8臺(tái)、運(yùn)行補(bǔ)貼420元，提前完成市定10400戶(hù)的目標(biāo)任務(wù)。轄區(qū)群眾的幸福感、獲得感、滿(mǎn)足感持續(xù)上升。

二、科學(xué)實(shí)施“五步法”，初步形成“紅旗模式”

(一)堅(jiān)持思想先行，健全工作機(jī)制

新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)委、區(qū)政府高度重視“雙替代”工作，按照“一把手”工程推進(jìn)，成立區(qū)長(zhǎng)掛帥的“雙替代”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位一把手均親自包片、包點(diǎn)、包戶(hù)，將責(zé)任具體到人，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格按照“思想緊起來(lái)、行動(dòng)跟上來(lái)”的要求，先從思想上對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行教育提升，破除消極怠工、應(yīng)付交差思想，切實(shí)將“雙代替”工作當(dāng)成“百姓之所想、百姓之所急”的工作來(lái)抓。同時(shí)，將“雙代替”工作同環(huán)保攻堅(jiān)、百城提質(zhì)、安全生產(chǎn)及服務(wù)型政府建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一招應(yīng)多變、一舉求多效。

(二)堅(jiān)持調(diào)查摸底，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)替代

新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)堅(jiān)持“盲動(dòng)不如不動(dòng)，摸清底子再行動(dòng)”，確?！半p替代”工作精細(xì)、精準(zhǔn)、精確。一是吃透上情。持續(xù)加強(qiáng)組織研討，準(zhǔn)確理解、全面把握上級(jí)關(guān)于“雙替代”工作的方針政策和決策部署，真正吃透、用活政策，確保各項(xiàng)決策部署落地生根。二是摸透下情。以社區(qū)、村為單位，采取召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)查走訪等方式開(kāi)展調(diào)研，1個(gè)月內(nèi)完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋結(jié)構(gòu)、替代方式、取暖費(fèi)用等環(huán)節(jié)的摸排統(tǒng)計(jì)。建立“三清”工作臺(tái)賬（身份信息清、家庭住址清、住房面積清），理清了轄區(qū)內(nèi)符合“雙替代”條件的34000多戶(hù)居民基礎(chǔ)信息。三是切合區(qū)情。針對(duì)替代戶(hù)較多、無(wú)法一次性完成的情況，經(jīng)過(guò)反復(fù)甄別分析，按照“老弱病殘優(yōu)先、貧困落后區(qū)域優(yōu)先”原則，分批實(shí)施替代，確保公平、公正、公開(kāi)。

(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解替代難題

新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)堅(jiān)持多措并舉，以創(chuàng)新之勢(shì)突破“雙替代”瓶頸。一是試點(diǎn)先行。針對(duì)群眾報(bào)名積極性不高的問(wèn)題，在上級(jí)資金沒(méi)有到位的情況下，率先開(kāi)展新農(nóng)村社區(qū)“雙替代”試點(diǎn)，發(fā)放了戶(hù)均2臺(tái)共9000臺(tái)碳纖維電暖器，贏得了群眾的信任，讓群眾吃上“定心丸”，為工作全面鋪開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“進(jìn)一家門(mén)，辦多個(gè)事”原則，通過(guò)一次入戶(hù)，既幫群眾解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又完成禁煤、安全等檢查，發(fā)現(xiàn)散煤及燃煤設(shè)施直接回收，發(fā)現(xiàn)安全隱患現(xiàn)場(chǎng)整治到位，確保群眾安全過(guò)冬。為解決取暖效果差的問(wèn)題，將“雙替代”工作同既有建筑節(jié)能改造同安排、同部署，共加蓋住房外墻保溫層53萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)溫度上升5度以上；針對(duì)城鄉(xiāng)接合部供電能力不足的問(wèn)題，主動(dòng)協(xié)調(diào)新鄉(xiāng)供電公司對(duì)部分老舊小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)進(jìn)行檢測(cè)、改造、升級(jí)，保證群眾能夠正常、安全用電。三是注重反饋。在回訪調(diào)查中，針對(duì)群眾反映的優(yōu)惠政策不了解、取暖效果不理想的問(wèn)題，組織工作人員學(xué)習(xí)用電補(bǔ)貼政策，逐戶(hù)進(jìn)行宣傳；同時(shí)，結(jié)合前期摸底情況，為每戶(hù)增補(bǔ)6臺(tái)碳纖維電暖器，滿(mǎn)足居民的供暖需求。

(四)堅(jiān)持齊抓共管，強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)

新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)按照“條塊結(jié)合，各負(fù)其責(zé)”原則，以網(wǎng)格為單位實(shí)行工作全覆蓋。由區(qū)發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)政策制定、督促檢查、調(diào)度通報(bào)，區(qū)住建、財(cái)政、工商、環(huán)保、規(guī)劃等多部門(mén)配合，從管網(wǎng)建設(shè)、資金保障、散煤回收等多個(gè)方面確保工作高效推進(jìn)，形成“專(zhuān)人、專(zhuān)班、專(zhuān)責(zé)”的隊(duì)伍保障體系。同時(shí)，嚴(yán)格按照臺(tái)賬督導(dǎo)，緊扣2018年4月底前10400戶(hù)目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)、設(shè)備供應(yīng)、入戶(hù)安裝等重要環(huán)節(jié)倒排工期，精確到天；對(duì)推進(jìn)不力的單位和個(gè)人，通過(guò)工作督辦函、約談主管領(lǐng)導(dǎo)等方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

(五)堅(jiān)持效能評(píng)估，總結(jié)完善提升

今年4月，為全面、客觀、公正地檢驗(yàn)“雙替代”成果，新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)委托專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)——河南省科學(xué)院對(duì)工作完成情況進(jìn)行綜合評(píng)估。通過(guò)綜合資料分析和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，從環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等角度進(jìn)行系統(tǒng)的效能評(píng)估，得出了“居民100%滿(mǎn)意”“取得良好的生態(tài)環(huán)境效益”“‘紅旗模式’具有推廣價(jià)值”三條結(jié)論。省政府發(fā)展研究中心主任谷建全在調(diào)研座談時(shí)說(shuō)：“新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)探索出一條比較有成效的道路，為全省環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，提供了具體化、系統(tǒng)化、科學(xué)化引領(lǐng)示范?！笔∝?cái)政廳研究室主任胡興旺說(shuō)：“新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)的有益探索，給我們現(xiàn)有的試點(diǎn)，以及我們以后的第二批工作開(kāi)展，提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和借鑒?！?/p>

三、對(duì)新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)“雙替代”模式的再思考

(一)“民生至上，群眾滿(mǎn)意”是做好“雙替代”工作的高線，必須始終不渝

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”“雙替代”工作關(guān)系廣大人民群眾的生活、安全和健康，群眾滿(mǎn)意是檢驗(yàn)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)委、區(qū)政府充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、造福群眾。在“雙替代”過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)政府決策同群眾的期待“心心相印”，只有真正取得群眾的高度信任和全力支持，才能兌現(xiàn)為民辦實(shí)事、好事的承諾。

(二)“政府引導(dǎo)，干部擔(dān)當(dāng)”是做好“雙替代”工作的主線，必須堅(jiān)定不移

“雙替代”工作推動(dòng)速度快不快、效果好不好，政府的正確導(dǎo)向是前提，干部的作風(fēng)是關(guān)鍵。各級(jí)政府必須切實(shí)發(fā)揮好屬地管理作用，貫徹落實(shí)好上級(jí)的指示精神，并積極與發(fā)改、財(cái)政、工商、住建、環(huán)保等部門(mén)深度對(duì)接、尋求支持，形成上級(jí)部門(mén)、地方政府合力推進(jìn)的格局。同時(shí)，要弘揚(yáng) “敢擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、爭(zhēng)一流”的實(shí)干精神，鼓勵(lì)干凈干事者，鞭撻懶政怠政者，以狠抓紀(jì)律作風(fēng)整頓推動(dòng)“雙替代”工作向縱深發(fā)展。

(三)“企業(yè)主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”是做好“雙替代”工作的方向，始終不可偏廢

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用?！遍_(kāi)展“雙替代”工作必須遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，用好“看不見(jiàn)的手”，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)工作規(guī)范有序地開(kāi)展。

(四)“創(chuàng)新發(fā)展，科學(xué)施策”是做好“雙替代”工作的動(dòng)力，必須始終遵循

“創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。”在十九大報(bào)告中，“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)50余次，它是推動(dòng)各項(xiàng)工作的第一動(dòng)力。新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)對(duì)理念、技術(shù)、模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，主動(dòng)征求群眾意見(jiàn)，認(rèn)真咨詢(xún)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，從設(shè)備功能、能效、成本、運(yùn)行費(fèi)用、供暖面積等主要指標(biāo)上進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，選用熱轉(zhuǎn)換率高、壽命長(zhǎng)、節(jié)省空間、外觀優(yōu)美、技術(shù)先進(jìn)的碳纖維電暖器，實(shí)現(xiàn)散煤替代，體現(xiàn)科技的引領(lǐng)作用；同時(shí)，制定科學(xué)評(píng)選流程，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的甄別，選擇資金、人員、技術(shù)等綜合實(shí)力較強(qiáng)的公司，更加貼近群眾需求，得到群眾認(rèn)可。

(五)“綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”是做好“雙替代”工作的基礎(chǔ)，必須久久為功

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“雙替代”工作有利于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、產(chǎn)品的優(yōu)化，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型，符合綠色發(fā)展的走向。采用清潔、便捷的電供暖，減少傳統(tǒng)的石化能源的消耗比例，符合綠色、環(huán)保、低碳和循環(huán)的生產(chǎn)方式，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，順應(yīng)了民心。

“雙替代”是一件功在當(dāng)代利在千秋的大事，是一件將習(xí)近平生態(tài)文明思想落地見(jiàn)效的好事，是一件改善環(huán)境為民謀福利的實(shí)事。新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)在扎實(shí)穩(wěn)妥做好“雙替代”工作的同時(shí)，加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)保工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，以實(shí)際行動(dòng)向黨和人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。