深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作開創(chuàng)內(nèi)蒙古對外貿(mào)易新局面

丁曉龍

摘 要：本文深入分析了習近平總書記“一帶一路”倡議對推動內(nèi)蒙古對外開放、促進內(nèi)蒙古外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，梳理了內(nèi)蒙古在“一帶一路”戰(zhàn)略中所具有的獨特綜合優(yōu)勢，對借助優(yōu)勢、搶抓機遇、積極主動，努力開創(chuàng)內(nèi)蒙古對外貿(mào)易新局面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞： 一帶一路 對外貿(mào)易 開創(chuàng)新局面

一、深入理解“一帶一路”倡議對推動內(nèi)蒙古對外開放、促進內(nèi)蒙古外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上的重要演講發(fā)表一年來，“一帶一路”建設(shè)扎實推進，并充分展現(xiàn)其強大的吸引力、感召力和塑造力。從中巴經(jīng)濟走廊上的瓜達爾港到肯尼來的蒙內(nèi)鐵路，一個個合作項目相繼落地；從“光明之路”到“草原之路”，再到“兩廊一圈”，多國的發(fā)展戰(zhàn)略紛紛同“一帶一路”倡議緊密對接；“一帶一路”朋友圈持續(xù)擴大，已有80多個國家和國際組織同中國簽署了合作協(xié)議。習近平總書記提出“一帶一路”倡議5年來，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額累計超過5萬億美元，對外直接投資超過700億美元，中國企業(yè)在沿線國家推進建設(shè)75個經(jīng)濟合作區(qū)。內(nèi)蒙古在“一帶一路”經(jīng)濟貿(mào)易通道中處于重要節(jié)點，2014年至2017年，內(nèi)蒙古與62個“一帶一路”沿線國家有貿(mào)易往來，貨物貿(mào)易額累計超過2169億元。2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出要發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)向北開放的重要窗口。中蒙俄經(jīng)濟走廊是“一帶一路”沿線國家共同打造的六大經(jīng)濟走廊之一，內(nèi)蒙古要深度融入國家“一帶一路”合作倡議，以鞏固發(fā)展同俄羅斯和蒙古國經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，積極拓展與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作，推進草原絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，在融入和服務國家發(fā)展戰(zhàn)略中拓展外貿(mào)發(fā)展空間。

二、充分認識內(nèi)蒙古在“一帶一路”倡議中所具有的獨特綜合優(yōu)勢

內(nèi)蒙古在共建“一帶一路”愿景與行動中，特別是在借助“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，做大做強內(nèi)蒙古與俄、蒙為主的沿線國家貿(mào)易中具有四大綜合優(yōu)勢。

（一）傳統(tǒng)貿(mào)易優(yōu)勢

早在公元前5世紀前后，蒙古高原溝通歐亞大陸的商貿(mào)大通道“草原絲綢之路”就已初步形成，到蒙元時期發(fā)展與繁榮達到頂峰。草原絲綢之路是絲綢之路的重要組成部分，它由內(nèi)蒙古陰山長城沿線，向西北穿越蒙古高原、中西亞北部，直達地中海北陸的歐洲地區(qū)。它是人類歷史上最長的經(jīng)貿(mào)和文化交流大通道，絲綢、茶葉、瓷器以及沿途各國的商品在此流動，也帶來了東西方文化的碰撞、融合和升華，對人類文明、社會發(fā)展產(chǎn)生了積極而又深遠的影響。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

內(nèi)蒙古橫跨我國東北、華北、西北，內(nèi)與8省區(qū)毗鄰，外與蒙古國、俄羅斯毗鄰，邊境線長4221公里。有18個對外開放口岸，其中對俄邊境口岸4個，對蒙邊境口岸10個，航空口岸4個，對俄蒙口岸分別承擔著中俄陸路運輸貨物總量的65%和中蒙貨運總量的95%。滿洲里口岸目前是我國環(huán)渤海地區(qū)通往俄羅斯等獨聯(lián)體國家和歐洲最便捷、最經(jīng)濟、最重要的陸海聯(lián)運大通道。二連浩特鐵路口岸是我國通往蒙古國的唯一鐵路口岸和溝通歐亞大陸的重要國際通道。在各項政策的支持下，2017年，內(nèi)蒙古全面推進開行中歐班列常態(tài)化運行，過境、開行班列數(shù)量明顯增加，現(xiàn)經(jīng)內(nèi)蒙古境內(nèi)口岸進出境的中歐班列線路已達55條，其中滿洲里口岸41條，二連浩特口岸14條。2017年1月至11月，內(nèi)蒙古累計進出境中歐班列1688列，同比增長54%，貨值12.3萬標箱，到發(fā)中歐班列基本實現(xiàn)常態(tài)化運行。同期由內(nèi)蒙古組織開行中歐（中亞）班列75列（返程11列），累計運送貨物6744標箱，貨值1.9億美元，開行班列數(shù)量已超過2016年全年的兩倍。班列運行終點遠及俄羅斯、德國、波蘭、伊朗等國家和城市，跨境班列開行路線日趨豐富，輻射范圍不斷擴大，實現(xiàn)了與渤海、長三角、珠三角地區(qū)鐵路或陸海聯(lián)運跨省運輸，內(nèi)蒙古已成為中歐班列出入境黃金樞紐。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補優(yōu)勢

中國自俄羅斯進口主要集中在礦產(chǎn)原料類產(chǎn)品、非食用類原料，出口主要是服飾、鞋類、儀器等雜項制品與機械；中國自蒙古國的進口主要集中在煤炭、鐵礦石、銅精粉等礦產(chǎn)原料類產(chǎn)品，出口主要是建材、機械及運輸設(shè)備類。貿(mào)易數(shù)據(jù)說明中俄、中蒙雙方的貿(mào)易互補性比較強，具有很大的貿(mào)易互利空間。蒙古國是內(nèi)蒙古最大的貿(mào)易伙伴，蒙古國已連續(xù)6年保持內(nèi)蒙古第一大貿(mào)易伙伴地位，2017年，全區(qū)與蒙古國貿(mào)易額達到264.51億元，同比增長42.5%，增幅高于全區(qū)平均增幅19.7個百分點，占全區(qū)進出口總額比重28.1%，同比提升4.6個百分點。俄羅斯為內(nèi)蒙古第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場，2017年，內(nèi)蒙古與俄羅斯貿(mào)易額達到205.88億元，同比增長12.4%，占全區(qū)進出口總額比重達到21.8%。內(nèi)蒙古與俄蒙兩國貿(mào)易額近年來基本占內(nèi)蒙古對外貿(mào)易額的50%左右。前十大貿(mào)易伙伴除日、韓外，與澳大利亞、美國、伊朗、越南、英國、印度等其他貿(mào)易伙伴也實現(xiàn)正增長，其中與澳大利亞、英國、伊朗、印度、越南增長明顯，增速分別達到114.3%、81.9%、60.4%、37.2%、27.5%。

（四）政策機遇優(yōu)勢

內(nèi)蒙古一直肩負著我國向北開放的橋梁和窗口的使命，具備服務于“一帶一路”國家愿景與行動的多項功能。2014年，習近平總書記考察內(nèi)蒙古時明確要求，要通過擴大開放促進改革發(fā)展，發(fā)展口岸經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善同俄羅斯、蒙古國合作機制，深化各領(lǐng)域合作，把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡。從2014年至今，內(nèi)蒙古把擴大開放擺在更加突出的位置，自治區(qū)第十次黨代會上提出要主動融入和服務“一帶一路”建設(shè)，加快形成“北上南下、東進西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風”對外開放新格局的重要部署。2017年，自治區(qū)召開了全區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)暨對外開放工作會議，相繼出臺的《關(guān)于深入實施開放帶動戰(zhàn)略全面提升開發(fā)發(fā)展水平的決定》《關(guān)于加快滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》《內(nèi)蒙古參與中蒙俄走廊建設(shè)實施方案》等政策措施，為自治區(qū)外貿(mào)發(fā)展提供了強大動力和難得機遇。

三、借助優(yōu)勢、搶抓機遇、積極主動，努力開創(chuàng)內(nèi)蒙古對外貿(mào)易新局面

“一帶一路”發(fā)展任重而道遠，內(nèi)蒙古外貿(mào)還存在諸多問題和障礙。一是內(nèi)蒙古缺乏具有國際競爭力的大型企業(yè)，進出口企業(yè)普遍規(guī)模較小，經(jīng)營業(yè)績不佳，缺乏開拓市場的能力，創(chuàng)新能力和意識較差，難以形成規(guī)模經(jīng)營。2017年，全區(qū)有進出口業(yè)績的企業(yè)2036家，全區(qū)進出口業(yè)績企業(yè)僅占全區(qū)備案企業(yè)的16.3%；進出口額上3000萬美元的企業(yè)僅占有進出口業(yè)績企業(yè)的3.8%，上億美元的企業(yè)僅占有進出口業(yè)績企業(yè)的1.0%。二是出口商品主要以依托資源優(yōu)勢的初加工產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品為主，質(zhì)量和技術(shù)含量較低，缺乏知名度較高的自主品牌，“三自”（自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷網(wǎng)絡(luò)）和三高”（高技術(shù)含量、高附加值、高效益）產(chǎn)品占比很低，主要依靠數(shù)量擴張占領(lǐng)國際市場。進口商品中資源能源類商品占比較大，貿(mào)易逆差明顯。三是國際市場結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)蒙古對外貿(mào)易以俄蒙市場為主，基本占全區(qū)進出口額的50%左右，歐美、日韓、中東等傳統(tǒng)市場份額平均、占比較低。2017年，內(nèi)蒙古與 “一帶一路”沿線62個國家有貿(mào)易往來，除俄、蒙外與其它60個沿線國家貿(mào)易額為140.4億元，平均占比僅為0.2%。四是加工貿(mào)易與區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，產(chǎn)業(yè)配套跟不上，承接東、中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢不明顯。2017年，加工貿(mào)易進出口實現(xiàn)22.66億元，同比下降29.2%，僅占全區(qū)外貿(mào)進出口總額的2.4%，與全國35%的平均水平相距甚遠。邊境貿(mào)易占對外貿(mào)易比例持續(xù)低位徘徊，雖然今年上半年占比增加了6個百分點，但與以往邊境貿(mào)易占內(nèi)蒙古外貿(mào)近半壁江山的局面相距甚遠。外向型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，加工貿(mào)易與區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，產(chǎn)業(yè)配套跟不上，承接東、中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢不明顯。五是區(qū)域布局不均衡。內(nèi)蒙古外貿(mào)進出口主要集中在呼包鄂、巴彥淖爾和二連浩特、滿洲里，上述地區(qū)進出口額占全區(qū)進出口額70%以上，其它盟市占比較低，呼倫貝爾市、烏蘭察布市、烏海市、興安盟、錫林郭勒盟進出口總和僅占全區(qū)進出口總額的5.3%左右。

做好當前和今后一個時期的外貿(mào)工作，要立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌施策。既頂住下行壓力，努力促進外貿(mào)增長，也要打好發(fā)展基礎(chǔ)，把握關(guān)鍵、重點突破。

（一）進一步解放思想

外貿(mào)工作是聯(lián)結(jié)國際與國內(nèi)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與消費的橋梁和紐帶，涉及面廣、專業(yè)性強、形勢變化快，各級領(lǐng)導干部只有進一步解放思想，更新觀念，摒棄束縛手腳的“老框框”“老套套”“老調(diào)調(diào)”，充分借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和管理模式，結(jié)合本地實際，大膽探索，敢于突破，開辟新途徑，尋找新路子，才能推動外貿(mào)工作順利開展。只有站在新的起點上，凝聚開放的共識，增強開放的自信，理清開放的思路，提高開放的能力，牢牢把握對外開放的主動權(quán)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關(guān)，才能不斷為內(nèi)蒙古外貿(mào)發(fā)展注入強大動力。

（二）促進政策落實

從2013年至今，國家出臺了18個促進外貿(mào)發(fā)展的文件，自治區(qū)配套出臺了13個文件。從我國外貿(mào)發(fā)展歷史上看，一個時期專門針對一項工作，從國家層面密集出臺一系列相關(guān)文件實屬罕見，這從一個側(cè)面體現(xiàn)了國家對促進外貿(mào)發(fā)展的重視程度。為推進各項政策結(jié)合自治區(qū)實際落地生效，除了自治區(qū)配套出臺一系列相關(guān)文件外，還要充分利用自治區(qū)外貿(mào)工作廳際聯(lián)席會議機制，對政策文件進行一次認真梳理，建立政策落實臺賬，特別是對還沒有落實到位的內(nèi)容，認真分析原因，采取有效措施抓好工作落實。同時對外貿(mào)重點企業(yè)實施包保服務，針對經(jīng)營過程中存在的突出困難和問題，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行研究解決，推動政策紅利全面施放，促進內(nèi)蒙古外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）積極推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展

外貿(mào)新業(yè)態(tài)主要包括跨境電子商務、市場采購貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務平臺三項內(nèi)容?？缇畴娚淌侵袊赓Q(mào)發(fā)展的新增長點，市場采購貿(mào)易方式拓展了傳統(tǒng)商品市場的外貿(mào)功能，外貿(mào)綜合服務平臺（企業(yè)）幫助中小企業(yè)實現(xiàn)外貿(mào)業(yè)務專業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營，大幅降低了企業(yè)交易成本。積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，既是主動應對市場變化、創(chuàng)新商業(yè)模式的必然之選，也是借力新技術(shù)條件、實現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的重要路徑。就內(nèi)蒙古而言，跨境電商、綜合服務平臺、市場采購貿(mào)易三種外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展起步晚、規(guī)模小、推動難度大，影響外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展的瓶頸問題還沒有得到有效解決。突出表現(xiàn)在跨境電商和外貿(mào)綜合服務平臺與海關(guān)、檢驗檢疫、國稅和外匯管理系統(tǒng)對接存在困難，相關(guān)部門還不能夠針對B2B業(yè)務和綜合服務平臺開放數(shù)據(jù)，導致無法實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息的實時交換和共享，不能在線處理通關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯、退稅以及物流、融資、保險等業(yè)務，利用外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，激活一批外貿(mào)中小企業(yè)面臨不少困難和問題。下一步自治區(qū)各相關(guān)部門要聯(lián)合發(fā)力，促進三種外貿(mào)新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展，幫助企業(yè)降低成本、開拓市場，鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

（四）承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移

從國內(nèi)來看，在經(jīng)濟下行重壓下，各省市之間的競爭加劇。內(nèi)蒙古的營商成本、配套能力、發(fā)展基礎(chǔ)和沿海地區(qū)相比有很大的差距，即使和中西部地區(qū)比，在優(yōu)惠政策、發(fā)展環(huán)境、要素成本上也沒有明顯優(yōu)勢。近年來，國家對中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移給予專項支持，資金支持力度將直接與地區(qū)招商工作的成績掛鉤。逆水行舟、不進則退，各盟市要開動腦筋，密切跟蹤中東部地區(qū)，特別是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動向，拓寬政策思路，實施更加優(yōu)惠的政策，打造政策洼地，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和本地資源特色精準引項目、精準抓招商，全力做好承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作。

（五）促進企業(yè)“走出去”

促進企業(yè)“走出去”要充分發(fā)揮政府和企業(yè)兩個積極性，形成政企合力。自治區(qū)要出臺扶持政策，支持企業(yè)建設(shè)一批境外展示中心、分撥中心、零售網(wǎng)點、售后維修服務中心。各盟市要充分發(fā)揮規(guī)劃、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)作用，積極引導、鼓勵、幫助、服務企業(yè)，為各類企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件，搭建重要平臺，提供有力支持。各類企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用，依靠自身努力，利用自身優(yōu)勢，積極開展國際合作。特別要充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、“走出去”先行企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，鼓勵企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、項目合作等形式抱團走出去，共同發(fā)展。

（六）夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

為貫徹落實黨的十九大提出的關(guān)于拓展對外貿(mào)易，推進貿(mào)易強國建設(shè)的要求，商務部于2017年9月啟動了國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地的考核認定工作，內(nèi)蒙古共有10個基地獲批國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，獲批數(shù)在中西部地區(qū)中位列第一。下一步，將按照國家10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)的指導意見》，結(jié)合內(nèi)蒙古實際研究制定外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地發(fā)展規(guī)劃，從財政、金融、信保、公共服務等方面予以政策支持，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、差異化發(fā)展的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，推動外貿(mào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，增強對產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動和示范作用。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)商務廳）

責任編輯：張莉莉