關于構建內(nèi)蒙古全方位對外開放空間布局的思考

史文翔

摘 要：深化全方位對外開放是推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵保障，也是內(nèi)蒙古實現(xiàn)富民強區(qū)的必由之路。面對國際政治經(jīng)濟環(huán)境深刻變化，世界多極化、經(jīng)濟全球化步伐加速，國內(nèi)經(jīng)濟結構深度調(diào)整，各項改革全面推進，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新形勢，本文從全面提升內(nèi)蒙古對外開放的層次和水平，構建內(nèi)蒙古全方位對外開放的空間布局出發(fā)，提出了擴大全方位對外開放的相應措施。

關鍵詞： 全方位對外開放 空間布局 一帶一路 國際產(chǎn)能合作

內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，毗鄰國內(nèi)八省區(qū)，能源資源產(chǎn)業(yè)潛力巨大，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)得天獨厚，是國家向北開放的重要前沿和國內(nèi)區(qū)域合作的重要腹地。新世紀以來，我區(qū)開放水平逐步提升，經(jīng)濟實力顯著增強，在國家對外開放中占有重要地位。向北開放作用顯著，我區(qū)承擔著中俄間65%、中蒙間95%的陸路運輸任務；國內(nèi)合作步伐加快，“十二五”以來引進國內(nèi)區(qū)外資金2.5萬億元，占全區(qū)投資總額的近30%。但是，我區(qū)對外開放的空間、層次和水平，與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還很不適應。構建我區(qū)全方位對外開放空間布局，深化全方位對外開放，加快融入國家“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等發(fā)展戰(zhàn)略，有助于構建歐亞高速運輸走廊和向北開放重要窗口，增強對外對內(nèi)開放合作發(fā)展，為促進轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持續(xù)動力。

一、構筑全方位對外開放的空間布局

從內(nèi)蒙古所處的地理位置和獨特的區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，按照自治區(qū)第十次代表大會上對我區(qū)對外開放“北上南下、東進西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風”的定位，空間布局應堅持向北開放和東進、西出、南聯(lián)的戰(zhàn)略方向，構筑“兩橫三縱”開放空間格局。

（一）北上南下，構筑三條南北開放走廊

加快向北開放步伐，發(fā)揮聯(lián)通蒙俄的優(yōu)勢，推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，深化同蒙、俄的互利合作。加大向南開放力度，加強同晉陜寧等周邊省區(qū)合作，推動呼包鄂榆城市群聯(lián)動發(fā)展，促進烏海阿拉善“小三角”與寧夏沿黃經(jīng)濟帶融合發(fā)展，深化烏大張長城金三角合作。加強與中部省區(qū)的通道建設，深化與長三角、珠三角的經(jīng)濟合作，擴大對港澳臺開放，加強資金、技術、管理、人才引進。積極參與中巴、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，對接海上絲綢之路建設，擴大同東盟國家的交流合作。依托國內(nèi)大城市群、區(qū)域性城市群和國際國內(nèi)大通道，構筑三條南北開放走廊：“呼包鄂—關中地區(qū)—成渝—北部灣”走廊、“京津冀—烏蘭察布—二連浩特—烏蘭巴托—莫斯科—歐洲”走廊、“呼倫貝爾—滿洲里—東三省—東北亞”走廊。

（二）東進西出，構筑兩條東西開放走廊

擴大向東開放合作，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，深化京蒙對口幫扶和區(qū)域合作，創(chuàng)新同天津自貿(mào)區(qū)合作模式，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，擴大清潔能源供應和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。完善與東北三省區(qū)域合作和人文往來，擴大貿(mào)易和投資規(guī)模。加快向西開放，加強與西部省區(qū)在交通能源、特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)建設、環(huán)境保護等領域合作。擴大與中亞、西亞國家在裝備制造、煤化工、新能源、商貿(mào)物流、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域的開放合作。深化同歐美國家合作，擴大經(jīng)貿(mào)往來。依托京津冀協(xié)同發(fā)展，聚焦經(jīng)濟活動與生產(chǎn)要素的聯(lián)系與流動，構筑兩條東西開放走廊：“京津冀—呼包鄂—烏海（阿拉善）—烏魯木齊—中亞西亞—歐洲”走廊、“錫赤通（興安）—沈陽（長春）—大連—日韓”走廊。

（三）內(nèi)外聯(lián)動，打造“呼包鄂”開放高地

內(nèi)外聯(lián)動，開放發(fā)展，對內(nèi)開放與對外開放并舉，推動與蒙、俄互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，加強與周邊省份等國內(nèi)其他區(qū)域的深度合作，主動融入京津冀、遼吉黑等地區(qū)發(fā)展，抓好跨地區(qū)重大基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，為建設中國向北開放重要橋頭堡提供支撐。加快推進“呼包鄂”協(xié)同發(fā)展，更好利用兩個市場、集聚兩種資源，積極參與國際分工，主動承接沿海地區(qū)先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端邁進，把“呼包鄂”建成國家重要冶金和特色裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、稀土新材料等重大資源型產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代服務業(yè)中心和清潔能源交易和加工轉(zhuǎn)化中心，我國面向俄羅斯、中亞及歐洲的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品生產(chǎn)加工基地。努力將“呼包鄂”打造成全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭、改革開放的領頭羊、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護的示范區(qū)，形成我區(qū)內(nèi)引外聯(lián)的綜合樞紐。

（四）八面來風，形成全方位對外開放格局

以主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略為引領，開闊開放眼界；以推動呼包鄂開放高地建設為核心，提升開放水平；以突破基礎設施瓶頸制約為先導，延伸開放觸角；以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為關鍵，強化開放支撐；以推進對外開放平臺建設為抓手，夯實開放載體；以構建開放型經(jīng)濟體制為動力，釋放開放勢能；以推動國際產(chǎn)能合作為窗口，助力開放步伐；以深化睦鄰友好和務實合作為橋梁，增進開放認同。通過八個方面的支撐，將我區(qū)建設成為我國向北開放的區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務中心和人文交流中心，構筑八面來風的全面開放合作新格局。

二、政策及推進措施

全方位對外開放格局的形成，離不開強有力的政策舉措推進，按照全方位對外開放格局的定位，建議做好以下四項工作。

（一）通過“一帶一路”建設推動全方位對外開放

隨著國家“一帶一路”建設和經(jīng)略周邊等戰(zhàn)略的深入實施，內(nèi)蒙古作為我國向北開放的重要窗口，要充分發(fā)揮聯(lián)通俄羅斯、蒙古國方面具有的獨特區(qū)位優(yōu)勢，有效對接蒙古國“草原之路”和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”倡議，推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設。加強同“一帶一路”沿線國家合作，加快交通基礎設施互聯(lián)互通，形成暢通境內(nèi)、聯(lián)通境外的現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡。深入加快實施西部大開發(fā)、新一輪東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展及長江經(jīng)濟帶建設等戰(zhàn)略，增強內(nèi)部發(fā)展動力，全方位深化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。秉持“開放發(fā)展”理念和“共商共建共享”原則，通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，促進與 “一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作領域取得新進展，全面提升我區(qū)對外開放層次和水平。

（二）通過推動國際產(chǎn)能合作構建開放型經(jīng)濟新體制

結合國家制定的國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點國別規(guī)劃和推進國際產(chǎn)能合作三年行動計劃，圍繞國家“一軸兩翼”合作布局，發(fā)揮我區(qū)在鋼鐵、有色、建材、電力、化工、輕紡、農(nóng)牧業(yè)開發(fā)等領域的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵我區(qū)企業(yè)參與國際經(jīng)濟競爭與合作、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。加快實施我區(qū)同國家發(fā)展改革委簽署的委區(qū)協(xié)同機制合作框架協(xié)議中重點國際產(chǎn)能合作項目。通過蒙中水泥蒙古國水泥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蒙古國扎門烏德自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)蒙古境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等境外園區(qū)的建設，全面提高全區(qū)對外投資合作水平，推動區(qū)內(nèi)區(qū)外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，進一步激發(fā)發(fā)展活力動力，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，培育全方位開放新優(yōu)勢。

（三）通過優(yōu)化營商環(huán)境加強同周邊國家和地區(qū)的合作

完善投資機制，改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導管理方式，實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，做好風險評估，分層次、有重點根據(jù)國家要求放開外資準入限制。完善通關便利化機制，建立口岸建設多元投入機制，完善口岸通關基礎設施，加快電子口岸建設，創(chuàng)新口岸通關監(jiān)管模式，提升口岸規(guī)范化、信息化、智能化水平。創(chuàng)新政策機制，建立健全與周邊國家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、旅游、人文等方面的合作機制，完善地方政府間定期會晤機制。強化財稅等各類保障政策的支持力度，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

（四）通過對外開放平臺建設深化全方位開放合作

加快滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設。推動二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)、額布都格—巴彥呼舒跨境經(jīng)濟合作區(qū)中蒙阿爾山—松貝爾跨境旅游合作區(qū)、中俄跨境旅游合作區(qū)建設，推進邊境旅游、跨境物流、過境貿(mào)易、跨境金融、進出口加工等外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化與周邊國家在監(jiān)管服務、人員往來、貿(mào)易投資、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務等方面的務實合作。探索建立與周邊國家安全便利的邊境管理新體制、口岸通關便利化和一體化發(fā)展機制。加快科技人文交流平臺建設。發(fā)揮好國際展會平臺作用，辦好中蒙國際博覽會等國際影響力的展會品牌。

參考文獻：

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[5]內(nèi)蒙古自治區(qū)關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作實施方案.2016，（9）.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）

責任編輯：康偉