扎實(shí)推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

張永軍

摘 要：習(xí)近平總書記在十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話中提出的“三個(gè)扎實(shí)”，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，既體現(xiàn)了總書記運(yùn)用辯證的方法看待問題、解決問題的大邏輯，也體現(xiàn)了總書記對內(nèi)蒙古的重視關(guān)懷和期望要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，首先要在扎實(shí)推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上加以認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：思維變革 高質(zhì)量 搶抓機(jī)遇

一、用思維方式變革把握高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機(jī)?！边@就要求我們必須努力掌握和善于運(yùn)用科學(xué)思維方式，來扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這是“學(xué)懂”“弄通”“做實(shí)”高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。

首先，學(xué)會一分為二看問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強(qiáng)辯證思維能力。”“你們的區(qū)情特點(diǎn)是，發(fā)展優(yōu)勢和劣勢都比較明顯，發(fā)展?jié)摿屠щy都比較突出。一方面，自然資源豐富，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?；另一方?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)，形成單一化、重型化，新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。”這就要求我們，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要客觀看待內(nèi)蒙古的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，找準(zhǔn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的路徑，找準(zhǔn)發(fā)展不平衡不充分問題，找準(zhǔn)未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>

其次，學(xué)會運(yùn)用重點(diǎn)論找準(zhǔn)問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向才能精準(zhǔn)施策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)設(shè)施欠賬還很多；從滿洲里、二連浩特出入境的中歐班列多數(shù)是酒肉穿腸過；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能老是盯著羊煤土氣；改變挖煤賣煤、挖土賣土的粗放型資源開發(fā)模式”等等，這些問題反映了內(nèi)蒙古推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級必須面對的“坎”，也是高質(zhì)量發(fā)展必須跨過的“坎”。這就要求我們，以問題導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，要緊緊圍繞“五個(gè)結(jié)合”，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

再次，學(xué)會從普遍性與特殊性出發(fā)找準(zhǔn)方向。處理好普遍性與特殊性的辯證關(guān)系，也就是把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律，在實(shí)踐中按照客觀規(guī)律辦事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要著力在5個(gè)結(jié)合上下功夫”“內(nèi)蒙古是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好?！边@是在充分考慮內(nèi)蒙古區(qū)情的基礎(chǔ)上做出戰(zhàn)略部署，明確了資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求和方向。這就要求我們，要突破傳統(tǒng)“能源產(chǎn)業(yè)”限制，突破“煤電”路徑限制，突出能源的“基礎(chǔ)、戰(zhàn)略、引領(lǐng)”功能，把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)納入內(nèi)蒙古現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系之中，構(gòu)建以能源技術(shù)、能源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源通道、電網(wǎng)建設(shè)為支撐的現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系。

二、扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨“三大考驗(yàn)”

首先，改變傳統(tǒng)思維方式的快慢問題。2014年習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)提出，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都是大勢所趨，等不得、慢不得。早轉(zhuǎn)，早見效，早主動。慢轉(zhuǎn)，積累的問題會越多，后續(xù)發(fā)展會更加被動。”這就要求我們必須改變傳統(tǒng)路徑依賴，站在新起點(diǎn)上考慮問題。例如，把資源當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一條件，緊盯“羊煤土氣”，加之缺乏人才、技術(shù)，對非煤產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育不足；例如，在推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中認(rèn)為俄羅斯、蒙古國環(huán)境不穩(wěn)定，直接影響合作，卻沒有從自身找問題，產(chǎn)品進(jìn)出口遇到的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中遇到的鐵路寬軌和標(biāo)準(zhǔn)軌問題，這些倒逼我們必須加快我們自身改革步伐；例如，認(rèn)為工業(yè)發(fā)展起來以后，服務(wù)業(yè)才有基礎(chǔ)和空間，等等。這些說明我們?nèi)狈茖W(xué)思維方式。改變傳統(tǒng)思維，迫在眉睫。

其次，對市場變化適應(yīng)能力的強(qiáng)弱問題。能源技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)革命的影響，孕育新的產(chǎn)業(yè)生機(jī)。例如，平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，目前業(yè)態(tài)融合需求大，但部門改革或者協(xié)同難度大。例如，田園綜合體、農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、文化旅游融合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等項(xiàng)目謀劃儲備不足。例如，將軍民融合簡單地理解為必須當(dāng)?shù)負(fù)碛熊姽ぎa(chǎn)業(yè)或者軍工企業(yè)才能發(fā)展，實(shí)質(zhì)上軍民融合戰(zhàn)略更多的是借助全國“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，關(guān)鍵是將國內(nèi)軍工技術(shù)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合好，這些問題反映出我們對市場不夠敏感，對宏觀政策導(dǎo)向把握不夠深入。增強(qiáng)對市場的適應(yīng)能力，刻不容緩。

再次，對區(qū)情認(rèn)知的深淺問題。習(xí)近平總書記的7·26講話中強(qiáng)調(diào)“謀劃和推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作，必須深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國情黨情。隨著技術(shù)革命和人們需求變化，資源的開發(fā)利用價(jià)值也在發(fā)生變化。如，頁巖氣開發(fā)會使我們降低對傳統(tǒng)能源的依賴度，能源消耗成本降低，導(dǎo)致一些高能耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移；傳統(tǒng)沙漠是生態(tài)治理的難點(diǎn)，隨著休閑旅游旺盛需求，以沙漠為主的旅游產(chǎn)品倍受青睞，特別是沙變土技術(shù)，有些甚至是“無中生有”，這就需要我們重新界定資源優(yōu)勢，立足于技術(shù)革命和市場需求，找準(zhǔn)潛在的資源優(yōu)勢。加強(qiáng)對區(qū)情的再認(rèn)識，刻不待時(shí)。

三、主要對策建議

習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！睂τ谔幱谵D(zhuǎn)型關(guān)口期的內(nèi)蒙古，更需要用戰(zhàn)略思維把握全局，用創(chuàng)新思維促進(jìn)發(fā)展。

（一）圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，抓好國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)

兩會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，發(fā)展智能電網(wǎng)，深化能源體制改革，為保障國家能源安全作出更大貢獻(xiàn)。” 2016年12月28日，習(xí)近平總書記對神華寧煤煤制油示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)作出重要指示“這一重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，對我國增強(qiáng)能源自主保障能力、推動煤炭清潔高效利用、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展具有重大意義，是對能源安全高效清潔低碳發(fā)展方式的有益探索，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要成果?！?014年6月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出，推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)。由此建議內(nèi)蒙古：結(jié)合習(xí)近平總書記能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作等重大戰(zhàn)略思想，重新審視和評估內(nèi)蒙古“煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚”五大國家級現(xiàn)代煤化工示范基地建設(shè)，按照發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)（能源+經(jīng)濟(jì)）的要求，構(gòu)建能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及依賴能源消耗的新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、科技密集型產(chǎn)業(yè)等多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地。

（二）抓好國家實(shí)施新一輪戰(zhàn)略的機(jī)遇期，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。例如，兩會上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極。” 必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時(shí)提出的“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！敝挥邪选叭齻€(gè)新”和“三個(gè)第一”結(jié)合好，才是創(chuàng)新思維所在?？v觀內(nèi)蒙古改革開放40年，創(chuàng)造了8年全國增速第一，一方面得益于國內(nèi)對能源重化工的巨大市場需求，另一方面，也得益于內(nèi)蒙古緊緊抓住了國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇。搶抓機(jī)遇仍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件。黨的十九大提出科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國進(jìn)入新時(shí)代確定的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中期路線圖，每一個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施都意味著數(shù)以萬億計(jì)的巨大潛能的釋放，也意味著巨大發(fā)展空間的拓展。由此，建議內(nèi)蒙古增強(qiáng)機(jī)遇意識，再次緊緊搶抓新時(shí)代國家實(shí)施重大戰(zhàn)略的機(jī)遇，根據(jù)每一戰(zhàn)略國家確定的實(shí)施要點(diǎn)，對于自治區(qū)已出臺規(guī)劃的，列出責(zé)任清單，抓好落實(shí)；未出臺規(guī)劃或者實(shí)施方案的，盡快制定行動方案，明確近期需要抓好的重大事項(xiàng)。

（三）順應(yīng)技術(shù)革命趨勢，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展

技術(shù)革命是無法阻擋的歷史潮流，既能帶來科學(xué)革命，也能帶來產(chǎn)業(yè)革命。這就要示我們必須深刻把握能源技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)革命的變化趨勢，順應(yīng)生產(chǎn)和消費(fèi)模式變化，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，來謀劃新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。建議內(nèi)蒙古一要率先推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，以建設(shè)智慧城市等為抓手，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全區(qū)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺。二要建設(shè)全區(qū)文化旅游資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古文化旅游資源、產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)外消費(fèi)市場的對接。三要運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生。如，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等。如，建設(shè)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)共享平臺。四要推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)智能車間改建，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（四）以改革創(chuàng)新為動力，抓好內(nèi)蒙古營商環(huán)境建設(shè)

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是參照全國其它省區(qū)“最多跑一次”改革，建議以“破、立、降”改革為契機(jī)，出臺相應(yīng)具體舉措，改善政府服務(wù)效率；二是目前各省區(qū)紛紛出臺人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，內(nèi)蒙古人才問題更為突出，建議按照黨的十九大提出的“構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的要求，本著“人盡其才、才盡其用”的原則，抓好人力資源建設(shè)，充分考慮人的智力成本回報(bào)問題，真正落實(shí)好總書記提出的“內(nèi)蒙古改革發(fā)展穩(wěn)定工作做好了，在全國都有積極意義?！比峭咨铺幚砗萌瞬拧按媪俊迸c“增量”的關(guān)系，給予現(xiàn)有人才寬松的政策保障、靈活的機(jī)制保障，防止“存量”人才流失，在此基礎(chǔ)上，以更加優(yōu)惠的政策加快引進(jìn)“增量”人才。

（五）突出轉(zhuǎn)型引領(lǐng)作用，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，關(guān)系人民福祉增進(jìn)，是更好滿足人民日益增長的美好生活需要、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容；關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。建議內(nèi)蒙古盡快修訂加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定和編制內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱，切實(shí)發(fā)揮好服務(wù)業(yè)在引領(lǐng)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的牽引作用。每年召開一次全區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會，提振信心，營造良好環(huán)境。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）