推動(dòng)形成對外開放新格局下的區(qū)域開放布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

遲福林

我國改革開放40年的實(shí)踐證明，區(qū)域開放與區(qū)域發(fā)展直接相關(guān)。區(qū)域開放是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?。開放程度高的區(qū)域，其發(fā)展水平一般都比較高；反之亦然。這些年，我國東部、中部、西部區(qū)域發(fā)展水平的差距與區(qū)域開放的程度相關(guān)。例如，2017年東部地區(qū)外貿(mào)依存度達(dá)到61.4%，分別是中部、西部、東北地區(qū)的6倍、5倍和3.7倍。

當(dāng)前，在我國推動(dòng)形成全方位對外開放新格局的趨勢下，區(qū)域開放與區(qū)域發(fā)展面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。如何在對外開放新格局中優(yōu)化區(qū)域開放布局，提升區(qū)域發(fā)展水平和質(zhì)量，發(fā)揮不同區(qū)域在開放中的不同角色，既是我國擴(kuò)大開放的現(xiàn)實(shí)需求，又是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、如何以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域開放布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？

“一帶一路”建設(shè)是推動(dòng)形成全面開放新格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是促進(jìn)西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要機(jī)遇。

（一）“一帶一路”為西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展提供重要機(jī)遇

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)等方面剛性需求較大，成為新時(shí)期西部地區(qū)企業(yè)“走出去”的重要推動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，2017年陜西省對外承包工程出口貨物比上年增長2.2倍。其中對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口增長5.3倍。這說明，推動(dòng)西部等區(qū)域發(fā)展，需要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域開放布局，釋放區(qū)域發(fā)展的巨大潛力。

（二） 以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)形成以區(qū)域開放推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的新動(dòng)力

一是推進(jìn)東北振興與“一帶一路”建設(shè)的融合。以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作和互聯(lián)互通為依托，以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)，加快構(gòu)建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局，由此形成東北振興的新動(dòng)力。二是推進(jìn)西部大開發(fā)與“一帶一路”建設(shè)的融合力度，提升西部開放水平。比如，加快推進(jìn)中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。由此可見，隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步推進(jìn)，將使我國西部地區(qū)、東北地區(qū)等由開放的末梢變?yōu)閿U(kuò)大開放的前沿，從而帶動(dòng)這些區(qū)域的發(fā)展。

（三）深化研究以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域開放布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題

第一，西部與東北地區(qū)要以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，發(fā)揮自身在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用。目前，“一帶一路”沿線國家人均發(fā)電裝機(jī)僅為世界平均水平的54%。這說明，西部地區(qū)與中亞國家能源合作的空間巨大。此外，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐，要積極推動(dòng)面向中亞、西亞、南亞和歐洲的物流通道、能源通道、信息通道建設(shè)。東北地區(qū)在推動(dòng)日韓等東北亞國家參與“一帶一路”建設(shè)中可以發(fā)揮特殊作用。第二，在“一帶一路”建設(shè)中推動(dòng)西部、東北等地區(qū)同沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，以落實(shí)黨的十九大提出的“以‘一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”，由此促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、如何以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推動(dòng)形成區(qū)域開放新高地，釋放區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力？

推動(dòng)形成我國對外開放新格局，從國內(nèi)來說，重點(diǎn)和難點(diǎn)大都集中在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。我國將有可能陸續(xù)出臺某些重大的擴(kuò)大開放舉措。在這個(gè)大背景下，把區(qū)域發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易開放相融合，在打造區(qū)域開放新高地的同時(shí)，推動(dòng)形成區(qū)域開放與區(qū)域發(fā)展的新格局。

（一）在東部地區(qū)實(shí)施更高水平的服務(wù)貿(mào)易開放，提升東部地區(qū)在擴(kuò)大開放中的引領(lǐng)作用

總的看，東部地區(qū)有條件在更高水平的開放中先行一步。例如，廣東省在服務(wù)業(yè)市場開放中先行一步；上海在金融等市場開放中有實(shí)質(zhì)性突破。當(dāng)前，東部地區(qū)需要加快在更加精簡的負(fù)面清單等重大開放舉措方面先行先試，并由此帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，并使其在我國開放大局與區(qū)域發(fā)展中扮演更重要的角色。

（二）以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一體化進(jìn)程

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一體化，有利于加快粵港澳大灣區(qū)一體化進(jìn)程，有利于提升粵港澳大灣區(qū)的國際競爭力。從現(xiàn)實(shí)情況看，相比于港澳，廣東在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的短板日益突出。2016年廣東GDP是新加坡的2.9倍、香港的3.7倍；同年，廣東服務(wù)貿(mào)易規(guī)模僅為新加坡的35%、香港的85%；服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)的比重僅為13.4%，低于全國平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)，比新加坡低了19.3個(gè)百分點(diǎn)。

總的看，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化，無論是時(shí)機(jī)還是條件總體成熟。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化，率先在廣東對標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則與服務(wù)貿(mào)易管理新舉措，不僅能使廣東繼續(xù)在我國對外開放新格局中扮演重要角色，也將使我國在以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的新一輪全球自由貿(mào)易中贏得主動(dòng)。

（三）研究在東部地區(qū)率先實(shí)施服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策

從不同區(qū)域的區(qū)位與資源優(yōu)勢出發(fā)，建議支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育、電信、金融等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。比如，海南可以探索健康醫(yī)療、旅游、職業(yè)教育項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。從區(qū)域發(fā)展的角度看，如果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策能盡快在一些有條件的地區(qū)落地，其影響和帶動(dòng)效應(yīng)將是比較可觀的，可能比建幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的實(shí)際效果更好些。

三、如何以地區(qū)開放突破為重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程，形成雙向開放下區(qū)域發(fā)展的新格局？

在貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭并形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的今天，雙邊、多邊區(qū)域一體化成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體和重大任務(wù)。由此，也給我國不同地區(qū)發(fā)揮自己在開放中的優(yōu)勢提供了重要機(jī)遇。在這個(gè)大背景下，就需要把區(qū)域一體化與地區(qū)開放結(jié)合起來，以地區(qū)開放推動(dòng)區(qū)域一體化，以區(qū)域一體化促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

（一）在經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢下，既要研究區(qū)域一體化對地區(qū)發(fā)展的重要影響，也要研究區(qū)域一體化背景下不同地區(qū)的機(jī)遇與角色

總的看法是，我國地區(qū)開放與區(qū)域發(fā)展合作的融合，在未來幾年會(huì)成為一個(gè)重要趨勢。比如，東北地區(qū)的發(fā)展與東北亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程直接相關(guān)。從實(shí)際情況看，東北地區(qū)開放水平偏低與東北亞一體化進(jìn)程滯后有直接關(guān)系。如果東北亞經(jīng)濟(jì)一體化有大的突破，那么東北振興就會(huì)有一個(gè)較大的空間。

（二）在加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的新趨勢下，需要研究區(qū)域一體化的新特點(diǎn)以及對地區(qū)開放提出的新要求

比如，著眼于形成“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”，海南有條件在自由貿(mào)易港上率先發(fā)力。建設(shè)自由貿(mào)易港，在海南實(shí)施更大程度的開放，發(fā)揮海南在經(jīng)略南海中重要先導(dǎo)區(qū)的作用，進(jìn)而做好“泛南海經(jīng)濟(jì)合作”這篇大文章。再比如，著眼于推動(dòng)形成上合組織的自貿(mào)區(qū)，東北和西北等地區(qū)可以加快特定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的開放進(jìn)程，推動(dòng)上合組織投資貿(mào)易自由化進(jìn)程。

（三） 在區(qū)域一體化的新趨勢下，需要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)地區(qū)開放與區(qū)域一體化的融合

我國地區(qū)開放的緊迫性，不僅來自于地區(qū)發(fā)展的客觀需求，也來自于區(qū)域一體化的客觀需求。這就需要把推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程與地區(qū)開放的突破有機(jī)融合在一起。例如，粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化的時(shí)機(jī)、條件比較成熟，要把推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)一體化與廣東全面實(shí)行服務(wù)業(yè)市場開放相融合，以盡快形成區(qū)域一體化新格局。在這方面，有許多重大問題需要頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)。

（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）

責(zé)任編輯：張莉莉