建立鼓勵人才向基層一線流動的機制研究

柏才慧

【摘 要】黨的十九大報告提出要鼓勵引導人才向基層一線流動，深化人才發(fā)展體制機制改革、進一步做好人才工作提出明確要求，對基層用人機制而言，如何吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才所長，是當前基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。健全引導人才服務(wù)基層工作機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策；鼓勵通過短期合作、項目合作、對口服務(wù)、兼職等柔性流動方式，引人才到基層一線建功立業(yè)等務(wù)實舉措，是補足基層人才缺乏這個短板，解決基層經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。

【關(guān)鍵詞】建立；鼓勵人才；一線流動；機制研究

一、當前人才向基層一線地區(qū)流動存在的主要障礙和問題

本文分析的主要是黨政事業(yè)工作人員的情況。

1.渠道受限，競爭激烈

目前，基層一線吸引人才的渠道：一是體制內(nèi)的招考，包括選調(diào)生招考，公務(wù)員招考，事業(yè)單位招考，基于編制限額和領(lǐng)導職數(shù)限制，競爭非常激烈。二是基層服務(wù)項目，有大學生村官、三支一扶分配、西部志愿者等。三是公益性崗位，由政府提供公益性崗位，幫助大學生過渡性就業(yè)，三年后要重新找工作。

2.待遇不好，難留人才

一是上級機關(guān)“抽血”嚴重。基層年輕的、能干的事業(yè)人員和公務(wù)員，多被上級機關(guān)調(diào)用或借調(diào)用，造成人為的流失。同時被借走后，基層的編制又被占著，新的人才又進不來，導致基層一線任務(wù)重，人才缺，工作難以開展。二是基層的待遇不高，生活不便，業(yè)余生活單調(diào)，人才來了，都想離開。四是體制外的人員，如大學生村官、三支一扶分配、西部志愿者、公益性崗位、村干部和本土人才，待遇低，難以留住優(yōu)秀的人才。

3.發(fā)展難，成長難

一是責任重大?；鶎庸ぷ髑l萬緒，各種政策具體實施匯集于基層，工作任務(wù)、責任層層向下壓，最終落在基層每個干部身上，可以說基層工作繁重、壓力大、責任大。二是學習機會少。由于基層工作強度大、工作任務(wù)繁瑣，沒有時間安排進修學習，常常疲于應(yīng)付各種檢查、考核、創(chuàng)建等工作，各種表冊繁多，哪有集中精力投入學習提高，導致基層工作人員思維和思考存在一定的局限性。三是晉升空間小?；鶎拥氖聵I(yè)人員，走管理崗位的職員，最高只能走到7級職員，嚴重挫傷了基層工作人員的積極性，形成了天花板效應(yīng)。走職稱的，中高級崗位少，難以往上走，晉升通道不暢。

二、建立鼓勵激勵人才基層一線流動機制的建議

要建立完善人才引得來、留得住、用的好、流的動的機制。

（一）創(chuàng)新人才引進開發(fā)機制（拓寬人才引進渠道）

創(chuàng)新開發(fā)模式，建立特別招募機制，開辟引才綠色通道；鼓勵更多人才到基層一線工作。

1.轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念

加強對在校大學生的理想信念思想教育，引導高校畢業(yè)生切實轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自愿到基層一線去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善引導在校大學生基層服務(wù)和基層實踐體系，積極組織在校大學生到基層開展實習實踐、志愿服務(wù)、社會公益等活動。

2.實施基層服務(wù)項目

在沒有編制的情況下，繼續(xù)組織實施大學生村官、“三支一扶”計劃、志愿服務(wù)西部計劃、農(nóng)技特崗計劃等專門項目，每年選派一批高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。同時，對他們后續(xù)崗位也要加以關(guān)注，使他們在服務(wù)期間安心工作。

3.開發(fā)公益性崗位

結(jié)合基層實際需求和轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式需要，開發(fā)公益性崗位。

4.培養(yǎng)本土人才

土生土長的基層一線人才，不易流動，又有鄉(xiāng)情，能安心在本地工作，對基層工作有經(jīng)驗、又熟悉。因此，要加大招聘大學生本土人才。

5.下派年輕干部到基層鍛煉

鼓勵部門優(yōu)秀的年輕人到基層一線去掛職鍛煉。使年輕人真心沉下去，幫助基層做事，盡快了解社會實情，加深對群眾的的真實感情，激發(fā)奮斗精神和堅定意志，提高領(lǐng)導能力和工作水平。

（二）用待遇和事業(yè)留住人才

1.創(chuàng)造基層良好的工作環(huán)境

積極爭取專項資金，改善基層一線人才的辦公生活條件。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如光纜、網(wǎng)絡(luò)、物流等；如，配套建成基層干部的“五小工程”（小食堂、小澡堂、小圖書室、小娛樂室、小體育場）等，讓在基層工作的人員能在工作之余也有豐富的業(yè)余生活，使人才安心在基層工作。

2.提高基層人才的工作待遇

現(xiàn)在國家已經(jīng)實施了基層工作人員生活補貼，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作工作就發(fā)，如果離開基層，就取消津貼。同時，應(yīng)該整合政策，不能政出多門，很多部門，為了自己單位的利益，給自己部門發(fā)各種補貼的文件，如：安全、司法、保密工作、農(nóng)林水一線工作人員等。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核優(yōu)秀等次比例可提高10%。

3.積極推行職務(wù)與職級晉升制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的工作人員，工作15—20年以上，且仍在基層工作，考核優(yōu)秀或稱職以上的，可享受到上一級職務(wù)職級待遇。

4.完善基層服務(wù)項目政策措施

一是健全社會保障體系。對于沒有編制的各類基層人員，如村官、三支一扶、村級本土人才、政府購買的公益性崗位人員和臨聘人員等，用人單位應(yīng)依法簽訂勞動合同或聘用合同，參加社會保險，兌現(xiàn)勞動報酬。

二是落實基層服務(wù)項目政策。基層服務(wù)項目人員服務(wù)期滿且考核合格的，落實機關(guān)事業(yè)單位定向考錄（招聘）、升學扶持等政策，組織開展專場招聘、加強職業(yè)指導和職業(yè)介紹，促進服務(wù)期滿人員就業(yè)。

（三）完善人才成長發(fā)展機制

1.加強理想信念教育

切實加強基層一線人才理想信念教育，進一步改變和更新觀念，使他們牢固樹立扎根基層、服務(wù)基層的思想意識。

2.注重能力培養(yǎng)

加強基層人才培養(yǎng)培訓。從業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能方面加以的培訓，鼓勵和支持基層一線人才積極參加學歷培訓和各級各類業(yè)務(wù)培訓，不斷增強基層一線人才的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)。

3.拓展發(fā)展空間

鼓勵專業(yè)技術(shù)人員到基層工作，對基層事業(yè)單位的崗位設(shè)置予以優(yōu)化。一是根據(jù)事業(yè)發(fā)展、工作需要等情況，可適當提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例；二是對規(guī)模小、人員數(shù)量少、分布較分散的事業(yè)單位，可集中在區(qū)縣設(shè)置崗位；三是區(qū)縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位崗位設(shè)置方案核準權(quán)限，下放到區(qū)縣級人事綜合管理部門；對基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等一線行業(yè)，探索將編制放在區(qū)縣級相關(guān)部門，崗位設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線，管理在基層一線，實現(xiàn)人才下沉到基層、服務(wù)于基層、安心在基層，切實解決基層一線人才短缺問題。

（四）建立人才流動機制

1.打通人才雙向流動通道

一是能夠來，留得住、用的好。吸引人才向基層流動的關(guān)鍵核心是提供良好的人才環(huán)境，除了在工資職務(wù)、職稱等方面實實在在的傾斜外，需要建立人才流動機制，拓寬人才晉升渠道，發(fā)揮各專業(yè)所長，盡其所能，提高人才“獲得感”，在基層工作中獲得成就感，體現(xiàn)自身價值。

二是能夠走，社保、工齡、人事檔案能帶走。建立基層人才流動機制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動，建立健全人力資源市場供求信息發(fā)布制度，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關(guān)系等制約，促進高校畢業(yè)生在不同地域和不同性質(zhì)單位間合理流動。

2.堅持“逢提必下”用人導向

一是初招錄的公務(wù)員和事業(yè)干部，也應(yīng)安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和企業(yè)去鍛煉，了解基層的情況。抽調(diào)年輕干部到村擔任黨支部第一書記和副書記，助力精準脫貧；下派專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村開展科技服務(wù)，指導幫助解決基層社會發(fā)展的問題。

二是注重從基層選拔干部。在干部選拔任用上，應(yīng)多向基層傾斜，把基層工作經(jīng)歷作為必備條件之一。對于要提拔任用干部，沒到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的，要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去“補課”。

三是區(qū)縣級機關(guān)部門需要進人時，要多面向基層遴選和調(diào)任，讓基層人員看到向上的希望和出路。