地方本科院校教學(xué)質(zhì)量評價改革的若干思考

摘 要：推動教學(xué)質(zhì)量評價改革是確保地方本科院校教學(xué)水平的基本保障。當(dāng)前，地方本科院校教學(xué)質(zhì)量評價仍面臨評價理念不夠清晰、評價指標(biāo)不夠科學(xué)、評價體系不夠系統(tǒng)、評價結(jié)果運用不夠等困惑，結(jié)合地方本科院校的辦學(xué)定位和特點，提出教學(xué)質(zhì)量評價的重點，堅持以教學(xué)效果為中心，建立“多維、多點、多主體”的“三多”教師教學(xué)評價基礎(chǔ)體系，遵循“過程評估與結(jié)果評估相結(jié)合、比較評估與導(dǎo)向評估相結(jié)合、管理評估與績效評估相結(jié)合”的“三結(jié)合”原則建立地方本科院校二級單位教學(xué)工作評價體系，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

關(guān)鍵詞：地方本科院校；教學(xué)質(zhì)量；評價體系

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）06-0051-03

教學(xué)質(zhì)量是高校生存與發(fā)展的生命線，教學(xué)質(zhì)量評價體系是人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本保障?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高〔2012〕4號）等文件均從不同角度提出：健全教育質(zhì)量評估制度，加強高校自我評估，健全校內(nèi)質(zhì)量保障體系……實行分類評估，

對2000年以來未參加過評估的新建本科高校實行合格評估，對參加過評估并獲得通過的普通本科高校實行審核評估。隨著高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展引領(lǐng)和支撐作用的加大，尤其是大力推進人才培養(yǎng)供給側(cè)改革的今天，如何進一步深化教學(xué)質(zhì)量評價改革，建立自洽而科學(xué)的評價體系，對于地方本科院校深化內(nèi)涵建設(shè)，落實本科教學(xué)工作重心地位，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力具有十分重要的意義。

一、地方本科院校教學(xué)質(zhì)量評價面臨的主要困惑

通過對部分地方本科院校教學(xué)質(zhì)量評價相關(guān)情況的調(diào)研與比較，總體來說，各高校均高度重視教育教學(xué)質(zhì)量評價體系的建立健全，通過落實教學(xué)責(zé)任制，加強教學(xué)過程管理，強化課程教學(xué)考核，積極完善二級組織的教學(xué)質(zhì)量保障體系，地方本科院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的分量不斷加強。

然而，隨著時代的發(fā)展，社會對人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格在不斷提高，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的不斷呈現(xiàn)和疊加對人才培養(yǎng)提出了諸多新要求和新命題，地方本科院校在教學(xué)質(zhì)量評價體系上與國家和社會的期望與要求仍有一定距離，“評而不全”“果而不實”成為現(xiàn)實中面臨的挑戰(zhàn)，教學(xué)評價體系中也顯現(xiàn)出一些亟待解決和思考的問題。

（一）評價理念不夠清晰

近年來，在經(jīng)濟市場化、行為功利化、價值多元化的時代面前，很多高校在人才培養(yǎng)中對評價的地位和導(dǎo)向存在弱化和迷失的問題。具體表現(xiàn)在部分高校在大發(fā)

展、大合并后，對社會熱捧的相關(guān)專業(yè)、項目高度關(guān)注，卻相對忽略了人才培養(yǎng)質(zhì)量、管理等水平的提高，對人才培養(yǎng)質(zhì)量評價和內(nèi)控機制的完善系統(tǒng)思考還有較大空間。

（二）評價指標(biāo)不夠科學(xué)

為追求發(fā)展速度和更高聲譽，部分高校在人才培養(yǎng)中定位過高，對基于區(qū)域?qū)嶋H、學(xué)校特色進行分層、分類人才培養(yǎng)思考還不夠深入，在教學(xué)質(zhì)量評價中，存在評價指標(biāo)過高、過細(xì)、重結(jié)果、輕過程等問題[1]，評價未能充分發(fā)揮“促建、促改”等作用，致使指標(biāo)體系未能反映實際情況，影響保障教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)特色化辦學(xué)理念等功能的釋放。

（三）評價體系不夠系統(tǒng)

由于對人才培養(yǎng)定位等問題的認(rèn)識存在一定偏差，教學(xué)質(zhì)量評價體系存在缺位、缺環(huán)等情況，如重視教師課堂考核，忽視教師教學(xué)研究、教學(xué)服務(wù)等考核；重視教師考核，弱化二級教學(xué)單位教學(xué)管理與水平的考核；重

視學(xué)生考核，忽視同行與督導(dǎo)考核；重視結(jié)果性考核，忽視過程性觀察與測度，致使教學(xué)質(zhì)量評價更多停留在“保教學(xué)、促發(fā)展”等較為空泛的口號上，教學(xué)監(jiān)控的作用未能真正發(fā)揮出來。

（四）評價結(jié)果運用不夠

由于對評價地位、理念、體系等的認(rèn)識不夠，或者說評價結(jié)果本身就存疑，加之地方本科院校在師資、教學(xué)設(shè)施等方面存在緊張等困難局面，對評價結(jié)果的運用面臨落實、執(zhí)行不夠，對教師、二級教學(xué)單位組織與改善教學(xué)效果的促進作用不大，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)提升更是難以實施，教學(xué)質(zhì)量管理無法形成有效閉環(huán)。

上述問題至少在三個方面產(chǎn)生了較大影響：一是影響高校更好地培養(yǎng)社會需要的高素質(zhì)人才，對人才培養(yǎng)新動向、新要求更是難以滿足，對學(xué)校影響力和潛力提升帶來障礙；二是影響教師提升業(yè)務(wù)能力，對教學(xué)方法與手段改革、教學(xué)內(nèi)容的更新等缺乏一定動力，與時代同步的激情下降；三是影響二級教學(xué)單位完善內(nèi)部管

理，抓實、抓牢教學(xué)工作，并使學(xué)校無法有效調(diào)整教學(xué)資源分配，總體上影響培養(yǎng)學(xué)生質(zhì)量的提升，降低人才培養(yǎng)的社會適切性。

二、地方本科院校教學(xué)質(zhì)量評價改革的理性思考

“培養(yǎng)什么樣的人”和“如何培養(yǎng)人”是各高等院校無法回避的兩大基本問題，如何評價和保障這個規(guī)格是否實現(xiàn)，首先要看學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量評價是否到位[2]，正如審核評估提出用高校自己確定的標(biāo)準(zhǔn)“尺子”量自己的“個頭”，實際上這個標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校根據(jù)自身定位和質(zhì)量目標(biāo)確定，在此基礎(chǔ)上，建立與之相符的質(zhì)量保證體系。地方本科院校本科教學(xué)質(zhì)量評價的價值應(yīng)該是什么？主要抓手在哪里？主要原則又是什么？筆者認(rèn)為，應(yīng)該充分注意如下三個基本問題。

（一）評價價值確立

地方本科院校是我國高等教育的重要組成部分，在服務(wù)和滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用與地位不斷凸顯。限于基本辦學(xué)歷史、特色和資源等條件，地方本科院校大多以教學(xué)為主，以培養(yǎng)應(yīng)用型高級專門人才為主要目標(biāo)，在培育滿足和服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)高層管理精英上貢獻更多智慧和力量。因此，在教學(xué)質(zhì)量評價上應(yīng)該堅持教學(xué)的中心地位，強調(diào)教學(xué)的“質(zhì)”與“量”，注重教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)度、符合度與達成度[3]。

（二）教師教育教學(xué)評價

教師教學(xué)評價的目的在于營造重視教學(xué)、關(guān)心教學(xué)、熱愛教學(xué)的良好氛圍，鼓勵廣大教師在教學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)先爭優(yōu)，應(yīng)該堅持公平、公開、公正的指導(dǎo)思想，以教學(xué)效果為中心，建立“多維、多點、多主體”的“三多”教師教學(xué)評價基礎(chǔ)體系，堅持定性和定量相結(jié)合、過程評價與結(jié)果評價、導(dǎo)向性與可操作性相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，科學(xué)客觀地反映教師的教學(xué)水平與質(zhì)量。

（三）二級教學(xué)單位教學(xué)工作評價

二級教學(xué)單位本科教學(xué)工作考核，旨在科學(xué)衡量相關(guān)工作與業(yè)績，強化二級教學(xué)單位主體意識和責(zé)任意識，完善內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系，切實推動本科教學(xué)工作質(zhì)量與教學(xué)管理水平的不斷提高。應(yīng)該遵循“過程評估與結(jié)果評估相結(jié)合、比較評估與導(dǎo)向評估相結(jié)合、管理評估與績效評估相結(jié)合”的“三結(jié)合”原則，科學(xué)客觀地衡量二級教學(xué)單位教學(xué)工作質(zhì)量與水平。

總的來看，地方本科院校在辦學(xué)定位、歷史特色、服務(wù)面向等方面差異性決定了各高校在評價指標(biāo)與體系上的非標(biāo)準(zhǔn)化，難以用同一標(biāo)準(zhǔn)和尺度度量，但相同的是，地方院校應(yīng)結(jié)合自身實際，科學(xué)設(shè)計符合自身的內(nèi)部評價體系，其中對教師和二級教學(xué)單位的評價是最為重要的兩大基本主體。無論用什么方法，什么路徑，定位于什么層次，一定要強調(diào)評價的科學(xué)性、可行性，落實在推進教學(xué)評價的具體標(biāo)準(zhǔn)與步驟上，以求不斷健全監(jiān)控體系，提升評價質(zhì)量。

三、推進地方本科院校教學(xué)質(zhì)量評價改革的

主要路徑

如何落實“質(zhì)量是高校的生命線、教學(xué)是高校的中心工作”理念，需要不斷強化中心意識，將提高本科教學(xué)質(zhì)量放在學(xué)校工作的首位，構(gòu)筑科學(xué)合理的本科教學(xué)質(zhì)量保障體系，需要做的工作很多，但從學(xué)校、教師、二級教學(xué)單位的視角看，應(yīng)該重點思考如下相關(guān)工作。

（一）落實教學(xué)工作責(zé)任制，突出教學(xué)中心地位

堅持突出本科教學(xué)的中心地位，需要多措并舉。其中：一是建立、落實學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、各二級單位負(fù)責(zé)人為部門第一責(zé)任人的本科教學(xué)工作責(zé)任制度、校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系二級教學(xué)單位制度、教學(xué)工作例會制度、各級領(lǐng)導(dǎo)干部聽課制度；二是定期召開不同層次、不同人員參與的本科教學(xué)工作會議，調(diào)研、聽取教師、學(xué)生、用人單位等建議與意見，及時通報、反饋、研究、解決相關(guān)教學(xué)問題；三是充分發(fā)揮校學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)位評定委員會在學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量評估中的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用；四是堅持教學(xué)名師、教學(xué)能手、我最喜愛的老師等評選，加強師德、師風(fēng)宣傳，不斷交流與推廣先進教學(xué)經(jīng)驗；五是積極推進績效工資等制度改革，提高教師崗位津貼，凸顯教學(xué)工作中心地位和教師主體地位；六是堅持把教學(xué)條件建設(shè)作為學(xué)校資源投入的重點，在確保經(jīng)常性教學(xué)經(jīng)費不斷增長的同

時，優(yōu)先安排教學(xué)經(jīng)費，通過多種舉措，構(gòu)筑多維度、多層次的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，夯實與鞏固本科教學(xué)基礎(chǔ)地位，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視教學(xué)、教師熱愛教學(xué)、政策激勵教學(xué)、工作評價突出教學(xué)、資源配置優(yōu)先保證教學(xué)”的良好氛圍。

（二）完善教師教學(xué)評價體系，激勵教師教學(xué)水平提升

基于地方院校特點，筆者認(rèn)為，教師的教學(xué)評價應(yīng)該體現(xiàn)多維、多點、多主體的特點，具體可以分為教學(xué)基本要求、教學(xué)水平與質(zhì)量兩個部分來思考，一方面要求教師首先達到教學(xué)基本要求；另一方面重點考核教學(xué)水平與質(zhì)量，其中包括以下幾點。

1.教學(xué)基本要求評價。隨著社會對高等教育發(fā)展要求的不斷提高，教師的責(zé)任不僅僅是單純的課堂教學(xué)，在實踐教學(xué)、學(xué)科競賽、教學(xué)改革等方面都應(yīng)該積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。積極參與專業(yè)、課程等教學(xué)建設(shè)，這既是能力提高的要求，也是學(xué)校教學(xué)組織建設(shè)發(fā)展的需要。因此，教師應(yīng)該對教學(xué)基本要求包含的內(nèi)容進行拓展，其中，可以重點關(guān)注的內(nèi)容包括：教學(xué)工作量完成情況（教師是否完成了所在二級教學(xué)單位規(guī)定的教學(xué)基本工作量）；教學(xué)環(huán)節(jié)落實情況（教師是否履行所承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教學(xué)文件制作、作業(yè)批改、試卷評閱等基本教學(xué)環(huán)節(jié)）；教學(xué)改革參與情況（教師是否參加人才培養(yǎng)方案修訂、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)等基本教學(xué)改革與研討）；教學(xué)服務(wù)保障情況（教師是否完成規(guī)定的導(dǎo)師、監(jiān)考等教學(xué)服務(wù)工作）以及其他相關(guān)環(huán)節(jié)，重點是對教師教學(xué)態(tài)度和教學(xué)行為的考察。

2.教學(xué)水平與質(zhì)量評價。科學(xué)衡量教師教學(xué)水平與質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，各高?；谧陨韺嵺`有不同的舉措，其中尤以課堂教學(xué)質(zhì)量為重點，通過學(xué)生評價和同行評價來進行評判。但是隨著高等教育改革進程的推進，教師責(zé)任在增加，教師教學(xué)水平與質(zhì)量應(yīng)該有多方面的考量，其中，可以重點關(guān)注的內(nèi)容包括：授課與教學(xué)水平（重點評價教學(xué)效果和教學(xué)獲獎，其中以學(xué)生評教結(jié)果為主要觀測點，在指標(biāo)選取上，注重對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)投入、教學(xué)效果等全方位評價，重點加強對教師備課等主要教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)控與評估，以及教師理論聯(lián)系實際的能力、與學(xué)科特點相適應(yīng)的教學(xué)方法的運用等，并結(jié)合到課率、同行評價、督導(dǎo)評價等進行綜合評判，這部分應(yīng)該占主要權(quán)重）；教學(xué)改革水平（重點包括教學(xué)改革參與度、教學(xué)資源建設(shè)和教研成果質(zhì)量等）；教學(xué)服務(wù)水平（重點包括服務(wù)成效和學(xué)生指導(dǎo)質(zhì)量，其中對指導(dǎo)學(xué)生競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等應(yīng)該進行較多關(guān)注）。

3.教師評價結(jié)果運用。一般來說，教學(xué)評價的目標(biāo)無外乎衡量與促進教學(xué)水平的提升，通過建立教師評價制度，科學(xué)測度與分析教師教學(xué)質(zhì)量。同時，針對發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取有針對性的舉措，增強評價的實效性，形成科學(xué)的信息反饋制度與信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進教師教學(xué)水平上臺階。其中，對考評結(jié)論為優(yōu)秀的教師，組織公開課，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮優(yōu)秀教師的示范作用；對于考評結(jié)果不理想的教師，學(xué)校要建立培訓(xùn)、提高機制，健全傳、幫、帶工作機制，教學(xué)督導(dǎo)及時跟進，加強隨堂聽課與反饋，分析原因，提出整改方案，促進教師有針對性地改進教學(xué)方法，切實提高教學(xué)考評的成效。

（三）完善二級單位考評機制，健全內(nèi)部質(zhì)量評價體系

作為教學(xué)組織與建設(shè)的基本單元，二級教學(xué)單位的考評既要考慮貫徹上級教學(xué)建設(shè)、管理與改革的態(tài)度與意志，又要積極考察教學(xué)建設(shè)與改革的成效；既要有一般性指標(biāo)的考量，又要有特色指標(biāo)的觀察，鼓勵改革與創(chuàng)新，其中包括以下幾點。

1.不斷完善教學(xué)管理制度。結(jié)合人才培養(yǎng)規(guī)律和特點，學(xué)校應(yīng)該按照“理論教學(xué)”“專業(yè)和課程建設(shè)”“實踐教學(xué)”“教學(xué)管理”等不同業(yè)務(wù)類別，制定規(guī)范、齊全的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并隨著時代和社會發(fā)展的動態(tài)更新與調(diào)整，使質(zhì)量監(jiān)控有據(jù)可依。與此同時，二級教學(xué)單位結(jié)合本學(xué)院、學(xué)科專業(yè)等特點與具體情況，在學(xué)?；疽?guī)范的基礎(chǔ)上，建立健全符合自身實際的管理規(guī)章，使

內(nèi)部管理更加規(guī)范有序。

2.明確考核依據(jù)與重點。各高校二級教學(xué)單位既有培育學(xué)生、教學(xué)建設(shè)與改革的共性，也有因?qū)W科、專業(yè)、課程等特點的差異有不同的責(zé)任和使命?？己耸裁矗咳绾慰己?？一直是各高校在二級教學(xué)單位評估中重點考慮的問題。結(jié)合二級教學(xué)單位的特點和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，筆者認(rèn)為，可以考慮將考核內(nèi)容分為基礎(chǔ)工作和工作成效兩部分，具體包括以下方面。

基礎(chǔ)工作可以重點考核二級教學(xué)單位落實學(xué)校教學(xué)與管理相關(guān)要求的情況，主要是就教學(xué)管理的規(guī)范性進行考核。其中，可以重點考核的指標(biāo)包括：二級教學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)、系（室）主任聽課、教研系（室）教研活動、教學(xué)資源建設(shè)、日常實踐教學(xué)環(huán)節(jié)開展、學(xué)生到課率、考試組織與管理、學(xué)生導(dǎo)師工作等相關(guān)情況，抓實、抓牢教學(xué)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，這也是整個教學(xué)管理工作的基礎(chǔ)和保障。

工作成效可以重點考核二級教學(xué)單位教學(xué)工作的實際效果，主要是對行為和舉措效度的評估。其中，可以重點考核的指標(biāo)包括：學(xué)生評教反饋、教研教改數(shù)量與水平、畢業(yè)與就業(yè)比率、教師技能競賽、學(xué)科競賽獲獎、本科教學(xué)工程項目立項與建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成果與推廣等相關(guān)情況。上述指標(biāo)可以根據(jù)內(nèi)容進行具體量化，方便橫向與縱向比較，此外，根據(jù)實際情況考慮設(shè)置一定比重的教學(xué)工作特色等加分項目。同時，對于教學(xué)單位基本工作未完成或出現(xiàn)教學(xué)管理差錯等情況，可設(shè)置一定比重的減分情形，以利于統(tǒng)籌和全面考核教學(xué)管理工作。

3.評價反饋與整改。通過推進二級教學(xué)單位本科教學(xué)工作綜合評估，有助于各單位進一步明確目標(biāo)、查找問題、找出差距，真正落實教學(xué)工作的中心地位，也有利于與其他工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。學(xué)校以評估結(jié)果為導(dǎo)向配置相關(guān)資源，對于教學(xué)評價靠前的二級教學(xué)單位，在項目建設(shè)、經(jīng)費配置等方面予以一定的傾斜和支持，并將此項工作與干部考核等進行聯(lián)動，相反，對于評價反饋不理想的二級教學(xué)單位要求進行專項整改，拿出具體舉措，調(diào)整提高。對于有特色項目的二級教學(xué)單位，要及時總結(jié)并推廣經(jīng)驗，形成機制，擴大效果，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

總之，教學(xué)質(zhì)量評價體系改革是學(xué)校多項改革工作的重點之一，應(yīng)該統(tǒng)籌推進，穩(wěn)步實施，積極構(gòu)建涵括學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、教師教學(xué)質(zhì)量、二級教學(xué)單位教學(xué)管理質(zhì)量在內(nèi)的多元評價體系[4]，積極探索建立校內(nèi)與校外、學(xué)校與企業(yè)、定期與不定期相結(jié)合的評價機制，充分調(diào)動活力，激發(fā)組織責(zé)任，確保人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻更大力量。

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