新時(shí)代質(zhì)量文化培育中的政府作為

李旭輝 文兆壁

摘 要：文化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是推動?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵性因素，質(zhì)量文化是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，對產(chǎn)品質(zhì)量提升具有基礎(chǔ)性、長期性、決定性的影響。質(zhì)量文化的培育對于新時(shí)代解決好社會主要矛盾提供新的思路，同時(shí)有助于我國在世界經(jīng)濟(jì)中塑造良好的國際形象和提升國際競爭力。政府在新時(shí)代培育質(zhì)量文化應(yīng)該積極貫徹新發(fā)展理念，有效整合各方資源，提升治理能力，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量國家戰(zhàn)略的供給側(cè)改革創(chuàng)新型發(fā)展，弘揚(yáng)工匠精神，健全質(zhì)量法律法規(guī)，利用新聞媒介加強(qiáng)輿論監(jiān)督，從而形成良好的培育質(zhì)量文化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會氛圍，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量文化現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量文化；市場經(jīng)濟(jì)；政府職能

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-055X（2018）02-0056-08

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2018.02.007

隨著全球化的不斷推進(jìn)，各國的經(jīng)濟(jì)日益成為相互影響的共同體，世界市場的逐漸形成把全球各國容納到同一個(gè)進(jìn)程中來。自20世紀(jì)七八十年代實(shí)行改革開放以后，在政府的主導(dǎo)下，中國建立起了比較完備齊全的工業(yè)體系，但我國的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量在國際市場上沒有得到與其規(guī)模相匹配的較高認(rèn)可。在加入世界貿(mào)易組織之后，中國融入世界經(jīng)濟(jì)的程度越來越深，但國際上常常出現(xiàn)對中國產(chǎn)品的制裁案，雖然其中有他國基于自身利益的考慮和對中國的成見，但我國也有確實(shí)存在部分產(chǎn)品質(zhì)量尚未達(dá)到世界標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的問題。當(dāng)前，作為世界經(jīng)濟(jì)增長“火車頭”的中國，要想在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢正處于低迷和恢復(fù)、重整的時(shí)期發(fā)揮更大的作用，順利推進(jìn)“一帶一路”倡議，進(jìn)一步參與世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)，更應(yīng)該注重推動本國企業(yè)走向世界，融入國際經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，培育具有優(yōu)質(zhì)質(zhì)量文化的企業(yè)代表中國參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大國際影響，塑造國家工業(yè)新形象。

一、質(zhì)量文化內(nèi)涵與新時(shí)代要求

質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的永恒主題，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)，也是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文明程度的綜合反映，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)[1]。質(zhì)量文化興起于20世紀(jì)80年代，經(jīng)歷了從隱形到顯形的漫長過程，主要以各國研究日本質(zhì)量文化中的傳統(tǒng)文化、國民價(jià)值觀以及責(zé)任感為標(biāo)志。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，各國各地區(qū)之間的聯(lián)系和交往越來越密切，科學(xué)技術(shù)和金融經(jīng)濟(jì)之間的互補(bǔ)與交匯越來越強(qiáng)，我國企業(yè)迎來了前所未有的機(jī)遇，但也面臨國際行業(yè)競爭的挑戰(zhàn)。企業(yè)是參與經(jīng)濟(jì)活動的最直接也是最重要的主體，質(zhì)量則是企業(yè)的生命力和持久競爭力之根本所在，因而質(zhì)量文化對于新時(shí)代我國企業(yè)在國際舞臺上的形象塑造和長遠(yuǎn)生存與發(fā)展具有決定性作用。

（一）質(zhì)量文化的內(nèi)涵

質(zhì)量文化不僅是企業(yè)文化的核心部分，還是企業(yè)精神在哲學(xué)層面的最高體現(xiàn)。概括來說，質(zhì)量文化是企業(yè)主體和社會群體以及政府力量在長期相互作用下的一種比較穩(wěn)定的關(guān)于產(chǎn)品好壞和產(chǎn)品服務(wù)的普遍認(rèn)知、態(tài)度、行為準(zhǔn)則和價(jià)值取向的總構(gòu)成。從中觀的企業(yè)主體來看，它主要分為企業(yè)主體在抽象層面上的質(zhì)量意識、質(zhì)量精神、思維模式和質(zhì)量價(jià)值及具體在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中所體現(xiàn)的質(zhì)量行為、規(guī)章制度和質(zhì)量形象。質(zhì)量文化雖然在20世紀(jì)80年代開始流行于全球化的背景下，但與各國各地區(qū)的民族性和社會性緊密相連，體現(xiàn)出獨(dú)有的特性。

首先，質(zhì)量文化與一定社會時(shí)期的生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關(guān)系緊密相關(guān)。質(zhì)量文化隨生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷擴(kuò)充，在不同的社會發(fā)展形態(tài)下，不同歷史時(shí)期的質(zhì)量文化會呈現(xiàn)出不同的內(nèi)容特征。在進(jìn)入工業(yè)社會以前，農(nóng)業(yè)文明時(shí)期以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主，人們對產(chǎn)品的追求主要停留在商品的使用價(jià)值層面，對“質(zhì)量文化”沒有明確界定和嚴(yán)格要求。進(jìn)入工業(yè)社會之后，消費(fèi)者和社會大眾對于產(chǎn)品的多樣化和個(gè)性化的需求增多，在消費(fèi)產(chǎn)品方面，給企業(yè)形成了強(qiáng)大的壓力和動力，尤其是面臨競爭的壓力，企業(yè)為了爭取客戶和市場，處于有利競爭地位，不斷采取措施，提升產(chǎn)品質(zhì)量和改進(jìn)經(jīng)營管理的策略，以贏得消費(fèi)者的認(rèn)可，逐漸形成了質(zhì)量文化體系。同時(shí)，社會大眾對個(gè)人權(quán)益的追求和重視，更加催生了消費(fèi)時(shí)代下的質(zhì)量文化意識。在人類社會進(jìn)入信息化時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們對消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的要求更高，已經(jīng)不再滿足于對產(chǎn)品的功能屬性層面的消費(fèi)，更注重產(chǎn)品背后所體現(xiàn)的符號價(jià)值和精神價(jià)值。不同的社會形態(tài)下，有著不同的生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關(guān)系，質(zhì)量文化發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn)，企業(yè)主體只有不斷建立和更新符合不同時(shí)期的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的質(zhì)量文化，才能推進(jìn)自身發(fā)展和社會產(chǎn)品質(zhì)量總體水平的不斷進(jìn)步。

其次，質(zhì)量文化具有明顯的民族性和地域性。質(zhì)量文化作為文化系統(tǒng)中的一個(gè)特殊子文化，從根本上離不開國別和地區(qū)的民族性和國民性。在長期的社會生產(chǎn)活動中，不同國度的民族由于文化心理、宗教信仰以及教育理念和生產(chǎn)方式的不同，常常會在制度層面及物質(zhì)層面上體現(xiàn)為不同的人化。以古希臘文明為源頭的西方文化，自古以來就體現(xiàn)一種思辨、理性的科學(xué)精神，在近代更是革新了對于人的認(rèn)識，推崇契約精神和注重人本思想，因而在企業(yè)活動中產(chǎn)生了科學(xué)系統(tǒng)的質(zhì)量管理的思維和方法。最典型的以德國著名社會學(xué)家馬克斯·韋伯為代表，他在其著作《新教倫理與資本主義精神》中揭示了近代禁欲主義新教倫理與近代資本主義發(fā)展之間親和性以及生成發(fā)育關(guān)系，指出近代西方社會培養(yǎng)的那種“理性、系統(tǒng)且專門化的科學(xué)職業(yè)以及訓(xùn)練有素的專業(yè)人員”[2]對于西方社會培育注重科學(xué)、理性的質(zhì)量文化的關(guān)鍵作用。而深受儒家文化忠君、群聚、好學(xué)入世以及受地理環(huán)境而深具危機(jī)感的日本民族文化，則進(jìn)化演繹出一種全民參與、精湛細(xì)致的工藝式的質(zhì)量文化。而我國在長期以儒家為主導(dǎo)的文化環(huán)境下，則形成了一種以中庸、勤勞并強(qiáng)調(diào)等級觀念的價(jià)值取向，產(chǎn)生了一種由官方政府主導(dǎo)、對社會行業(yè)具有影響的質(zhì)量文化。例如，在傳統(tǒng)的工藝制作上，政府監(jiān)辦的生產(chǎn)經(jīng)營往往優(yōu)于零星不成規(guī)模的民間作坊。在新時(shí)代建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、全面深化改革的大背景下，市民社會和各行業(yè)的繁榮雖然有利于培育新時(shí)期的質(zhì)量文化，但培育現(xiàn)代化的質(zhì)量文化必須在本國國情基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的文化特點(diǎn)，吸收西方先進(jìn)的質(zhì)量理念和管理方法，因事因地制宜，在內(nèi)化再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不斷豐富。

（二）質(zhì)量文化的發(fā)展

從世界范圍看，基于經(jīng)濟(jì)水平的差距，各國質(zhì)量文化的發(fā)展水平參差不齊，高層次的以美國、日本及歐洲為代表，“亞洲四小龍”緊隨其后，我國及其他發(fā)展中國家則代表著建設(shè)追趕和轉(zhuǎn)型期的水平。質(zhì)量文化作為社會生產(chǎn)力發(fā)展革新的結(jié)果，歷經(jīng)了從“注重質(zhì)量”到“制度推廣”再到“行為外化”的主要發(fā)展過程。

首先，以質(zhì)量文化發(fā)展成熟的美、日兩國為例?！岸?zhàn)”前，日本的“價(jià)廉質(zhì)劣”制造品曾“流行”于歐美貧民窟，在“二戰(zhàn)”后的20世紀(jì)五六十年代，為改變產(chǎn)品質(zhì)量低劣的形象，1957年日本展開了全民族范圍內(nèi)的“產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動”，并邀請“第三波工業(yè)革命之父”美國管理大師戴明（日本人稱為“質(zhì)量之神”）講學(xué)，在企業(yè)管理中全面推廣質(zhì)量管理和統(tǒng)計(jì)計(jì)量控制。基于國外競爭和本國勞動生產(chǎn)率下降的事實(shí)，美國在20世紀(jì)80年代開始復(fù)興新的質(zhì)量文化，許多企業(yè)家認(rèn)識到必須在日益激烈的國際競爭中加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)與科學(xué)管理。彼時(shí)，美國商業(yè)部長馬爾科姆·波多里奇親自草擬了《質(zhì)量改進(jìn)法》，將質(zhì)量納入國家的重點(diǎn)工作；1987年里根總統(tǒng)還簽發(fā)《公共法100—107》專門設(shè)立馬爾科姆·波多里奇國家質(zhì)量獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)經(jīng)營管理，喚起人們對質(zhì)量的重視與承諾，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)水平競爭力。

其次，兩國都建立起較為健全的法律法規(guī)，通過行政手段和經(jīng)濟(jì)政策對質(zhì)量生產(chǎn)與管理進(jìn)行引導(dǎo)與監(jiān)督，促使質(zhì)量文化在市場中得以制度化。例如，美國國會先后通過了一系列法案，“以司法方式要求企業(yè)依法辦事，對質(zhì)量差和有危險(xiǎn)的產(chǎn)品的公司實(shí)行重罰”[3]，其中美國《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》最為集中地規(guī)定了從生產(chǎn)到使用過程中的質(zhì)量索賠范圍；而日本政府則通過20世紀(jì)50年代的“產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動”自覺建立起了系統(tǒng)的質(zhì)量法規(guī)，在全民族范圍之內(nèi)形成了認(rèn)知與遵守質(zhì)量法規(guī)的共識。

最后，美、日兩國企業(yè)在質(zhì)量文化的推進(jìn)過程中都堅(jiān)持了持續(xù)改進(jìn)的管理方式，促進(jìn)質(zhì)量文化的行為外化。受東方文化尤其是中國儒家思想影響的日本企業(yè)在質(zhì)量管理中采取全體員工長期共同參與、集體研究和解決的方式，以規(guī)避產(chǎn)品在生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的缺陷與紕漏；而美國企業(yè)則以創(chuàng)新、變革作為質(zhì)量文化持續(xù)外化的秘訣，強(qiáng)調(diào)并鼓勵(lì)企業(yè)員工在變化中追求和把握機(jī)遇。

從全球化的角度看，各國各地區(qū)的質(zhì)量文化已經(jīng)開始相互融合。例如，日本開始注重質(zhì)量文化建設(shè)中的創(chuàng)新與靈活，美國則開始注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作。由于“公共產(chǎn)品”和稅收意識的深入人心，質(zhì)量文化的“質(zhì)量”范圍也不僅僅只停留在產(chǎn)品以及服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)，更是拓寬到了政府以及公共部門所提供的公共產(chǎn)品的社會領(lǐng)域。另外，隨著全球大都市居民的現(xiàn)代化素質(zhì)的不斷提高，公民顧客意識成為質(zhì)量文化發(fā)展過程中的一個(gè)不可忽視的新特點(diǎn)和趨勢，現(xiàn)代公民在財(cái)產(chǎn)收入增加的同時(shí)，他們不僅對于質(zhì)量產(chǎn)生了新的需要和鑒別能力，也更加重視自身作為合法權(quán)益者和質(zhì)量提供者的社會角色。

（三）新時(shí)代的發(fā)展需要培育優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量文化

文化產(chǎn)生于一定社會時(shí)期的物質(zhì)生產(chǎn)方式，它是時(shí)代精神的一種表現(xiàn)形式，對大眾的精神道德塑造、社會生產(chǎn)實(shí)踐具有強(qiáng)烈的反作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，“社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步”[4]。人民對美好生活的向往天然包含了人們在消費(fèi)時(shí)對產(chǎn)品質(zhì)量的更高追求，而質(zhì)量文化在提升制造業(yè)品質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民日益增長的美好生活的需要等方面，能夠發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，加快質(zhì)量文化發(fā)展不僅是我國推進(jìn)社會發(fā)展“五位一體”總體布局的題中之義，更是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的必然要求，這對于宏觀層面的國家政府、中觀層面的企業(yè)主體及微觀層面上的社會大眾消費(fèi)者來說，都具有與時(shí)俱進(jìn)的引導(dǎo)作用。

首先，質(zhì)量文化能夠?yàn)槲覈e極參與世界經(jīng)濟(jì)活動提供強(qiáng)大的軟實(shí)力。自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上處于較低迷的狀態(tài)，然而，我國建立的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)不僅經(jīng)受住了金融風(fēng)暴的考驗(yàn)，而且在過去幾年成功實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，國內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬億元增長到八十萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過百分之三十”的目標(biāo)[4]。2017年，全球經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張，通脹總體溫和，中國應(yīng)更加主動為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供中國智慧和中國方案。從國際層面上來說，建設(shè)質(zhì)量文化是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，更是主動參與、適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢變革的需要，不僅能樹立起中國日益良好的正面經(jīng)濟(jì)形象，持續(xù)發(fā)揮重要的作用，還能促進(jìn)中國更好地提升參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)對話的廣度和深度，拓展中國經(jīng)濟(jì)國際融合的深度和廣度，使中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相互影響，講好中國產(chǎn)品質(zhì)量故事，傳播中國產(chǎn)品質(zhì)量文化，展示大國工業(yè)產(chǎn)品新形象。

其次，質(zhì)量文化是企業(yè)主體主動響應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，向集約型生產(chǎn)方式和創(chuàng)造更大市場利潤空間轉(zhuǎn)變的必由之路。近些年來，“我國的許多產(chǎn)品檔次低，質(zhì)量差，國際競爭力不強(qiáng)；假冒偽劣屢禁不止；重大質(zhì)量事故頻頻發(fā)生；事關(guān)民生的食品、藥品、農(nóng)、副產(chǎn)品等重大質(zhì)量問題十分突出。毒奶粉、地溝油、‘樓歪歪、‘橋脆脆等等，成為人們擔(dān)心和取笑的對象?！盵5]因此，質(zhì)量文化的培育是企業(yè)主體轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提供高質(zhì)量可靠產(chǎn)品以及服務(wù)的重要路徑，能對企業(yè)績效產(chǎn)生積極正面的影響，提高企業(yè)市場競爭力。

再次，質(zhì)量文化是社會大眾消費(fèi)者間接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的渠道。質(zhì)量文化是企業(yè)文化的核心部分，世界上的成功企業(yè)有良好的市場信譽(yù)，無一不是因?yàn)榻⑵鹆霜?dú)一無二的優(yōu)秀的質(zhì)量文化。因此，在以平等競爭為市場準(zhǔn)則的環(huán)境下，質(zhì)量文化的培育對于企業(yè)來說尤為重要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在追逐資本利潤的過程中，為了爭奪短期的市場和經(jīng)濟(jì)效益，日益出現(xiàn)諸多產(chǎn)品質(zhì)量問題和相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境污染問題，即出現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)理論中的外部負(fù)效應(yīng)。立足這一現(xiàn)實(shí)，培育質(zhì)量文化不僅能夠促進(jìn)企業(yè)與大眾消費(fèi)者的權(quán)益形成互動和共鳴，還能在社會環(huán)境中對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形成一種無形的輿論監(jiān)督，對社會公眾督促企業(yè)重視質(zhì)量文化建設(shè)、提高產(chǎn)品質(zhì)量起到間接的參與作用。

二、質(zhì)量文化的培育需要政府作為

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的腳步加快，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證技術(shù)委員會對于國際標(biāo)準(zhǔn)的推陳出新，各國各地區(qū)在全球市場的融合和競爭學(xué)習(xí)過程中，也開始不斷注重質(zhì)量文化的建設(shè)與管理，逐步向國際標(biāo)準(zhǔn)靠近。當(dāng)前，我國制造業(yè)不僅在世界市場上成為“廉價(jià)制造”的代名詞，并且在國內(nèi)市場上也呈現(xiàn)出質(zhì)量參差不齊的情況，政府必須發(fā)揮“看得見的手”自上而下在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中“創(chuàng)造出符合中國實(shí)際的開拓型企業(yè)質(zhì)量文化”[6]。因此，在質(zhì)量文化的培育過程中需要政府積極作為。

首先，我國正處于從制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型過程，相對發(fā)達(dá)國家而言，企業(yè)質(zhì)量文化還處于起步階段；并且由于我國的工業(yè)化起步晚，以往那種工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重速度而輕質(zhì)量的生產(chǎn)方式，未能在市場環(huán)境以及行業(yè)工會中形成有效的質(zhì)量文化以及標(biāo)準(zhǔn)管理共識，因此需要政府根據(jù)國情，高度重視在全社會倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量文化，縮短質(zhì)量文化建設(shè)與發(fā)達(dá)國家的差距。其次，現(xiàn)今質(zhì)量文化的內(nèi)涵以及外延都在往大質(zhì)量文化的方向發(fā)展，“質(zhì)量的觀念從過去傳統(tǒng)的與產(chǎn)品生產(chǎn)制造直接相關(guān)的小質(zhì)量概念已推廣到大質(zhì)量概念的范疇，企業(yè)不僅僅關(guān)注與產(chǎn)品市場調(diào)研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、營銷、服務(wù)等所有過程相關(guān)的質(zhì)量，更要關(guān)注每一環(huán)節(jié)直接顧客的滿意度”[6]，部分企業(yè)由于局限在生產(chǎn)鏈條中的產(chǎn)品與服務(wù)范圍內(nèi)，缺少大質(zhì)量文化轉(zhuǎn)變意識，需要政府對企業(yè)培育質(zhì)量文化發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。最后，在質(zhì)量文化的培育過程中，企業(yè)角色與市場環(huán)境不可替代，鑒于以往發(fā)達(dá)國家的政府作為，當(dāng)下中國也必須要積極推動“培育具有全球化和價(jià)值化新概念的質(zhì)量文化”[7]，發(fā)揮政府力量制定法律和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的作用，推動企業(yè)重視建設(shè)質(zhì)量文化，增強(qiáng)社會公眾的質(zhì)量意識。

質(zhì)量文化是“國家和社會發(fā)展的關(guān)鍵，是企業(yè)生存和發(fā)展的必然選擇”[6]，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有自發(fā)性，但同時(shí)在軟實(shí)力建設(shè)中相對也具有盲目性和滯后性，在質(zhì)量文化培育和建設(shè)中，必須要運(yùn)用辯證思維正確認(rèn)識政府和企業(yè)主體的關(guān)系，有效發(fā)揮政府的積極作用，“堅(jiān)持政府和市場相互促進(jìn)、各就其位、協(xié)調(diào)互補(bǔ)”[8]。

三、質(zhì)量文化培育中的政府缺失

由于我國從半殖民地半封建社會直接進(jìn)入到社會主義社會，未經(jīng)過商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，質(zhì)量文化發(fā)展缺乏歷史底蘊(yùn)。改革開放前，由政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得行業(yè)的發(fā)展缺少市場競爭氛圍，質(zhì)量文化建設(shè)沒有得到政府、企業(yè)和社會公眾的應(yīng)有重視和共同參與。盡管隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，社會生產(chǎn)力的發(fā)展程度決定了大眾對于商品的需求更多停留在使用價(jià)值層面上，對于商品的衍生價(jià)值、附加價(jià)值和符號價(jià)值追求不夠，從而間接影響了質(zhì)量文化的生成。質(zhì)量文化的形成需要政府、企業(yè)、公眾發(fā)揮各自的作用，其中政府在質(zhì)量文化的形成上起著支持、引導(dǎo)的獨(dú)特作用。但當(dāng)前我國政府質(zhì)量文化培育的職能沒有得到充分實(shí)現(xiàn)，主要存在以下問題：

（一）缺少合理有效的頂層設(shè)計(jì)

質(zhì)量文化的培育和踐行雖然以企業(yè)為主體，但是也離不開政府、行業(yè)協(xié)會及消費(fèi)者的參與。當(dāng)前我國的質(zhì)量文化建設(shè)發(fā)展處于初始階段，政府的質(zhì)量文化建設(shè)意識雖然日益濃厚，但在質(zhì)量文化培育方面的職能沒有充分實(shí)現(xiàn)，缺少針對性措施，尤其是缺少合理有效的質(zhì)量文化培育頂層設(shè)計(jì)。在改革開放近40年的過程中，雖然中國企業(yè)憑借良好的勞動力資源優(yōu)勢，形成了“中國制造”的市場效應(yīng)，推動中國產(chǎn)品不斷走向世界，但在國際經(jīng)濟(jì)競爭程度日益激烈的背景下，要使中國企業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)競爭中處于有利的地位，實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變，需要政府高度重視培育質(zhì)量文化的頂層設(shè)計(jì)，促使質(zhì)量文化在全國范圍的落地生根。中國在20世紀(jì)50年代開始實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，主要是由當(dāng)時(shí)特定的社會歷史條件決定，通過加快工業(yè)化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是制度和發(fā)展目標(biāo)因素，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的空間限制是發(fā)展戰(zhàn)略選擇的制約因素。因此，以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為中心，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是當(dāng)時(shí)必然的選擇。因此，改革開放前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集中管理的模式為主導(dǎo)，企業(yè)對質(zhì)量文化意識淡薄，企業(yè)文化中那種追求數(shù)量而輕質(zhì)量、追求速度而輕效益的觀念嚴(yán)重影響了我國社會經(jīng)濟(jì)的長期良性循環(huán)發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，雖然部分企業(yè)日益重視質(zhì)量文化，但總體來看，全社會重視質(zhì)量文化意識還跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，倡導(dǎo)質(zhì)量文化的氛圍不濃厚，根本原因在于政府缺乏合理有效的頂層設(shè)計(jì)。

（二）市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能轉(zhuǎn)變不夠

質(zhì)量文化勃興于市場經(jīng)濟(jì)的背景之下，其形成的原始動力是市場，由企業(yè)主體的供給和消費(fèi)者的需求共同決定。當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在全球化的知識浪潮與數(shù)據(jù)信息浪潮下，不斷走向成熟，質(zhì)量文化的標(biāo)準(zhǔn)由原來的“符合生產(chǎn)目的”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾M足客戶個(gè)性需求”，市場經(jīng)濟(jì)的參與主體越來越多，行業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張呈現(xiàn)出來的多樣性越來越豐富，但政府在市場經(jīng)濟(jì)活動中質(zhì)量文化培育的角色定位卻稍顯遲滯。從監(jiān)管方式看，政府在事前的行政許可和審查花費(fèi)過多財(cái)政資源，對事前制定質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和事后處理劣質(zhì)企業(yè)的投入力度有限。從公共服務(wù)的角度看，在市場變革、產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)多樣化的新環(huán)境下，政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單一供給主體角色到由市場、社會、政府多元供給角色轉(zhuǎn)變緩慢，職能轉(zhuǎn)變不夠，對企業(yè)經(jīng)營干涉過多，導(dǎo)致質(zhì)量文化形成的滯后。究其根本，在于長期以政府為主導(dǎo)力量建設(shè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)在質(zhì)量文化培育的主體地位沒有得到凸顯，社會參與質(zhì)量文化建設(shè)程度不高。在事關(guān)國計(jì)民生的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能發(fā)揮國家強(qiáng)制力主動制定宏觀質(zhì)量管理的通用標(biāo)準(zhǔn)，而在具體產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域中則應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)主體發(fā)揮市場活力創(chuàng)新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)先進(jìn)的質(zhì)量文化。

（三）質(zhì)量管理體制不健全

質(zhì)量文化的培育應(yīng)由政府在宏觀層面上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，但在具體的實(shí)踐層面上離不開企業(yè)和消費(fèi)者的共同參與，需要健全的質(zhì)量管理體制。目前，我國的質(zhì)量管理體制改革沒有完全理順，質(zhì)量決策與執(zhí)行和監(jiān)督由不同的部門進(jìn)行管理，忽視個(gè)人創(chuàng)造和個(gè)人利益需求，不利于現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)活動的持續(xù)發(fā)展，影響了政府質(zhì)量管理的統(tǒng)一性、及時(shí)性和協(xié)調(diào)性。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府未能充分利用相應(yīng)的技術(shù)手段建立起專業(yè)性的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，缺少對質(zhì)量管理的信息化管控，在質(zhì)量監(jiān)督方面缺少科學(xué)合理的第三方評估，質(zhì)量評估體系不完善，導(dǎo)致質(zhì)量文化建設(shè)缺乏廣泛的公眾參與。而在質(zhì)量監(jiān)督方面，由于管理體制不健全，缺少有效的制度保證，消費(fèi)者作為市場經(jīng)濟(jì)活動的重要參與主體難以真正參與到質(zhì)量監(jiān)督過程中，大多數(shù)消費(fèi)者常作為質(zhì)量問題的權(quán)益受損者出現(xiàn)在市場糾紛中，質(zhì)量文化建設(shè)缺乏強(qiáng)大的外在推動力。

（四）質(zhì)量問題法律懲罰不嚴(yán)

改革開放近40年，我國正處于決勝全面小康社會發(fā)展階段，進(jìn)而建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新時(shí)代。從社會環(huán)境來看，我國政府雖然在質(zhì)量文化建設(shè)過程中起了應(yīng)有的主導(dǎo)作用，但在管理過程中存在較多缺陷，表現(xiàn)為相關(guān)法制建設(shè)滯后，法律懲罰不嚴(yán)。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，我國雖然頒布了一系列關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)，但這些法律的建立沒有完全覆蓋市場經(jīng)濟(jì)活動的各領(lǐng)域，同時(shí)這些有限的法律法規(guī)未能得到真正貫徹落實(shí)，對質(zhì)量問題違法主體懲罰不嚴(yán)。在缺少法治精神傳統(tǒng)的背景下，政府對諸多重大質(zhì)量問題的處理常常是事后式的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，未能在事前做好監(jiān)督管控，且事后懲罰不嚴(yán)，人情干擾因素過多，一定程度上造成了部分企業(yè)輕視質(zhì)量文化的行為，影響了質(zhì)量文化的形成，導(dǎo)致在部分企業(yè)管理層的思維之中質(zhì)量文化未形成一種常規(guī)性的社會文化。另外，質(zhì)量問題的法律懲罰應(yīng)和宣傳教育結(jié)合起來，但在質(zhì)量文化建設(shè)過程中，政府對相關(guān)宣傳教育重視不夠，與德國、日本等具有高質(zhì)量文化的發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)前我國高等教育對高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)不夠，尚未完全扭轉(zhuǎn)社會對于職業(yè)技術(shù)人才普遍歧視的觀念，質(zhì)量文化形成的社會氛圍淡薄。此外，國民教育中的質(zhì)量意識并未能隨著社會的發(fā)展而得到普遍提高，企業(yè)缺少對于自身質(zhì)量管理的規(guī)范性活動，質(zhì)量意識和質(zhì)量文化的培育在政府的理論教育中相當(dāng)不足，還尚未進(jìn)入到社會的主流價(jià)值觀。

四、加強(qiáng)質(zhì)量文化培育的建議

當(dāng)前我國質(zhì)量文化建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比呈現(xiàn)出起步晚、不成熟的特征，直接影響了我國企業(yè)在全球化的時(shí)代“走出去”融入全球資本市場的步伐。培育質(zhì)量文化既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中之義，也是解決新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的良方之一，對我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興有重要作用。質(zhì)量文化的培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵的豐富性、時(shí)間的長遠(yuǎn)性需要政府創(chuàng)新思路，要堅(jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)整合企業(yè)、消費(fèi)者以及社會力量，有效發(fā)揮“看得見的手”的職能作用。

（一）貫徹新發(fā)展理念

建設(shè)質(zhì)量文化是時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府培育質(zhì)量文化，必須引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，堅(jiān)持、融入新發(fā)展理念，因?yàn)椤鞍l(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，建設(shè)現(xiàn)代化的質(zhì)量文化“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”[4]。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)“已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”，新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢要求“我國經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”[4]，只有這樣我國才能全方位地實(shí)現(xiàn)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”[4]，建立起宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，激活企業(yè)主體的市場活力。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，既要避免虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫的膨脹，也要避免經(jīng)濟(jì)增長回到過去粗放增長的軌道，更要加注重質(zhì)量和效益，而不是盲目追求數(shù)量和速度。

我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場以及產(chǎn)品數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一定飽和度，人們已經(jīng)解決溫飽問題，全面小康即將實(shí)現(xiàn)，人民對美好生活的向往日益強(qiáng)烈，對產(chǎn)品消費(fèi)提出了更高質(zhì)量要求。從政府角度看，培育質(zhì)量文化，應(yīng)將產(chǎn)品質(zhì)量提升到國家長期發(fā)展戰(zhàn)略層面，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量供給側(cè)改革，按照國際市場認(rèn)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢”[4]。為此，必須積極完善質(zhì)量生產(chǎn)體系，“堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡”“加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能”，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)中的制造強(qiáng)國；“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”，系統(tǒng)規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)國際競爭力，推動中國制造和服務(wù)邁向中高端、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”[4]。

（二）弘揚(yáng)“工匠精神”

創(chuàng)新是一個(gè)國家和民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的競爭核心關(guān)鍵在于科技；在培育質(zhì)量文化過程中，要深化科技體制改革，積極推進(jìn)“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”[4]，建立建成國家創(chuàng)新體系建設(shè)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿鑄造質(zhì)量強(qiáng)國。習(xí)近平總書記2014年考察河南時(shí)曾指出，要“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”；黨的十九大報(bào)告更是指出，要“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”。[4]

新時(shí)代國家最高層面對工匠精神的高度重視，正是全社會培育質(zhì)量文化的良好契機(jī)。當(dāng)前中國企業(yè)處于從低附加值的制造業(yè)向更注重技術(shù)、質(zhì)量以及創(chuàng)新品質(zhì)的“智造業(yè)”轉(zhuǎn)型升級期，因此，政府在培育質(zhì)量文化時(shí)，應(yīng)牢牢把握新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的轉(zhuǎn)型期，在企業(yè)的質(zhì)量理念和價(jià)值觀以及生產(chǎn)經(jīng)營策略中植入“工匠精神”，使得“工匠精神”與“企業(yè)家精神”相融合，“工匠精神”在新時(shí)代得以落地生根而不流為一句空話。以“工匠精神”構(gòu)筑質(zhì)量文化，促進(jìn)質(zhì)量文化得以成為企業(yè)長遠(yuǎn)留存的基因和血液，要充分發(fā)揮社會各行業(yè)的知名企業(yè)家的社會效應(yīng)，引領(lǐng)質(zhì)量文化從精神到行為以及制度層面的貫徹和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“中國智造”的成功革命。

（三）健全質(zhì)量法律法規(guī)

當(dāng)前我國的產(chǎn)品質(zhì)量問題產(chǎn)生的根源在法律層面，主要表現(xiàn)為：一是對產(chǎn)品的生產(chǎn)以及對消費(fèi)者的權(quán)益之間的義務(wù)以及權(quán)益關(guān)系定位還有待進(jìn)一步明確和深化；二是產(chǎn)品質(zhì)量的安全行為和質(zhì)量責(zé)任履行不徹底；三是在消費(fèi)者主動參與質(zhì)量立法過程中，缺少有效的資源和渠道供給，在消費(fèi)者主動參與質(zhì)量立法過程中的資源以及渠道缺少有效供給。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)活動中，政府這只“看得見的手”以及市場這只“無形的手”對資源的配置和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均有不可替代的作用，十八屆三中全會提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的新命題，因此，質(zhì)量文化培育過程中必須發(fā)揮出政府這只“看得見的手”的作用，做到創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用以及“創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[13]，全面加快國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量綜合監(jiān)管體系的建立，積極推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的出臺和完善。

為此，首先，要全面建立起質(zhì)量綜合監(jiān)管體系，提升治理能力，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和推廣國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量管理理念和模式，建成現(xiàn)代科學(xué)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí)規(guī)整制度，以重點(diǎn)解決當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行與產(chǎn)品質(zhì)量脫節(jié)問題。其次，進(jìn)一步深入落實(shí)企業(yè)質(zhì)量生產(chǎn)的事前決策和過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的質(zhì)量法律法規(guī)，做到“有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”。

（四）加強(qiáng)輿論監(jiān)督

質(zhì)量文化的培育雖然涉及的主體為政府以及企業(yè)，但離不開公眾的參與，這就需要政府有效引導(dǎo)新聞媒介、大眾媒體的參與，在全社會倡導(dǎo)先進(jìn)的質(zhì)量文化，促使企業(yè)和消費(fèi)者等市場主體不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識，共同建設(shè)質(zhì)量文化。事實(shí)上，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人們的質(zhì)量維權(quán)意識日益增強(qiáng)，被人們所關(guān)注的諸多質(zhì)量問題、不法商家和企業(yè)侵害社會大眾的違法經(jīng)營行為大多先由新聞媒體傳播，大眾傳媒發(fā)揮了有效的輿論監(jiān)督作用。任何關(guān)于質(zhì)量的意識、觀念、態(tài)度等文化層面的要素的興起和傳播，都不可能從天而降，質(zhì)量文化的真正培育和塑造，需要充分發(fā)揮新聞媒介的宣傳引導(dǎo)作用。當(dāng)前，我國不僅有著傳遞主流文化、時(shí)代正能量的官方媒體，同時(shí)還有許多自媒體，社會公眾監(jiān)督的參與渠道不斷拓寬，參與能力得到不斷提升。因此，政府在培育質(zhì)量文化時(shí)，應(yīng)該正確利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)的新聞傳媒力量實(shí)現(xiàn)質(zhì)量文化的教化和塑形：一方面，整合新聞媒介、大眾媒體的力量對社會成員、企業(yè)主體進(jìn)行質(zhì)量意識、觀念、態(tài)度的教育和宣傳；另一方面，通過對新聞媒介對優(yōu)劣企業(yè)的產(chǎn)品的挖掘和解讀，政府進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以達(dá)到良好的社會教育目標(biāo)，有效增強(qiáng)社會公眾的質(zhì)量文化意識，不斷提高公眾對企業(yè)建設(shè)質(zhì)量文化的監(jiān)督能力。

總之，質(zhì)量文化的培育是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，培育適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的質(zhì)量文化，要在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，更要發(fā)揮政府“看得見的手”的主導(dǎo)作用：從宏觀層面上，政府要進(jìn)行自上而下的綜合頂層設(shè)計(jì)，有效整合政府、企業(yè)主體以及消費(fèi)者的相互作用力，同時(shí)積極貫徹發(fā)展新理念，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明中的質(zhì)量文化與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新性結(jié)合，弘揚(yáng)工匠精神，改進(jìn)原有的質(zhì)量文化，建立健全質(zhì)量安全法規(guī)，在全社會的公民教育中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量文化的道德教化，促使質(zhì)量文化在新時(shí)代的中國全面落地生根。

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