遼寧省農(nóng)村飲水區(qū)域水質(zhì)檢測中心建設(shè)模式研究

解中輝

（遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，遼寧沈陽 110003）

0 引 言

遼寧省是我國重要的工業(yè)基地，城市密集，工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水的排放量和農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，許多農(nóng)村飲用水源受到污染，水中污染物含量超標(biāo)。判斷農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)與否的唯一途徑就是水質(zhì)檢測。按照國家有關(guān)部門《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《區(qū)域水質(zhì)檢測中心建設(shè)技術(shù)要點》文件精神，建設(shè)縣級區(qū)域農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測中心，開展農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測十分必要[1]、[2]，是全面實現(xiàn)小康社會，保障農(nóng)村居民喝上放心水的重要舉措。

但由于農(nóng)村飲水工程點多、面廣，分布分散，類型多樣，而現(xiàn)有衛(wèi)生疾控部門工作任務(wù)繁重，水質(zhì)檢測能力不足，無法滿足當(dāng)前農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測的需要，亟需建設(shè)縣級區(qū)域水質(zhì)檢測中心彌補農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測能力的不足，確保農(nóng)村居民喝上安全放心水。

1 水質(zhì)檢測現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測只能完成建設(shè)中檢測，無法保障工程運行過程中檢測，對供水工程供水水質(zhì)缺乏全過程監(jiān)督。同時，因水質(zhì)檢測工作技術(shù)要求高，專業(yè)性強，各地農(nóng)村飲水管理部門無法通過自身或社會購買服務(wù)滿足日常檢測需要。主要表現(xiàn)為：

1）重水源輕末梢，重節(jié)點輕過程。農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測只注重水源水的水質(zhì)檢測，只關(guān)注建設(shè)過程中水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，忽視運行過程中水質(zhì)問題，忽視管網(wǎng)水、末梢水的二次污染問題。

2）水質(zhì)檢測技術(shù)要求高，專業(yè)機構(gòu)及人員匱乏。當(dāng)前具備農(nóng)村水質(zhì)檢測資質(zhì)的機構(gòu)僅為疾控檢測中心，任務(wù)重，人員少，無法滿足農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測需要。

3）檢測制度不健全，無法按規(guī)定開展檢測。對農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測尚無明確的檢測制度可以遵循，檢測指標(biāo)、檢測頻次和檢測機構(gòu)選低于《國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定。

2 水質(zhì)檢測機構(gòu)設(shè)置

為全面加強農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測工作，結(jié)合遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運行情況，擬在全省建設(shè)66處縣級區(qū)域水質(zhì)檢測中心，覆蓋全省93個縣（市、區(qū)），解決農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測問題。為緩解缺少水質(zhì)檢測技術(shù)人員，最大化發(fā)揮現(xiàn)有水質(zhì)檢測設(shè)備效率，提出了獨建、依托、聯(lián)合等模式，開展區(qū)域水質(zhì)檢測中心建設(shè)。

1）水利部門獨立建設(shè)區(qū)域水質(zhì)檢測中心。由縣級水利部門牽頭，設(shè)置專門水質(zhì)檢測部門，規(guī)劃辦公及檢測場地，聘請專業(yè)技術(shù)人員，購置檢測設(shè)備，開展水質(zhì)檢測。此類模式優(yōu)點是檢測能力強，能夠最大化滿足農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測需要；缺點是新增人員、場地、設(shè)備投入大，適合農(nóng)村飲水工程水量多、水質(zhì)問題突出的地區(qū)。

2）依托衛(wèi)生疾控部門建設(shè)區(qū)域水質(zhì)檢測中心。由縣級衛(wèi)生疾控部門牽頭，在原有檢測環(huán)境的基礎(chǔ)上，增補一定數(shù)量的人員、設(shè)備，兼顧農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測。此類模式優(yōu)點是進行了資源的有效整合，新增投入小，工作效率高；缺點是檢測任務(wù)重，工程檢測周期長，適合農(nóng)村飲水工程數(shù)量少、水質(zhì)問題一般的地區(qū)。

表1 遼寧省區(qū)域水質(zhì)檢測中心檢測指標(biāo)設(shè)定表

3）聯(lián)合水文部門、自來水公司建設(shè)區(qū)域水質(zhì)檢測中心。由水利部門牽頭，通過購買服務(wù)方式，開展農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測。此類模式優(yōu)點是資源有效整合，新增投入小，工作效率高；缺點是僅限水文部門、自來水公司原檢測地區(qū)內(nèi)水質(zhì)檢測，覆蓋范圍有限，單項檢測費用大，適合城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)及較大行政村。

結(jié)合全省農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測狀況，獨立建設(shè)區(qū)域水質(zhì)檢測中心11個，依托衛(wèi)生疾控部門建設(shè)34個，聯(lián)合水文、自來水公司建設(shè)21個，基本形成了農(nóng)村區(qū)域水質(zhì)檢測中心檢測站網(wǎng)。

3 區(qū)域檢測中心檢測能力

結(jié)合遼寧省農(nóng)村飲水工程建設(shè)及管理實際，本著“科學(xué)規(guī)劃、適度超前”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厮此|(zhì)、凈水工藝、供水規(guī)模，合理地確定水質(zhì)檢測中心檢測指標(biāo)，對于不存在超標(biāo)風(fēng)險的指標(biāo)可不檢測。依據(jù)遼寧省第二次水資源評價成果[3]，針對遼寧地區(qū)水質(zhì)狀況，初步設(shè)計了區(qū)域水質(zhì)檢測中心建設(shè)方案，在42項常規(guī)檢測指標(biāo)[4—6]中確定了水質(zhì)檢測必檢指標(biāo)和選檢指標(biāo)，見表1。

4 區(qū)域檢測中心管理機制

區(qū)域水質(zhì)檢測中心建成后，視建設(shè)資金投資來源，確定權(quán)屬關(guān)系。原則上，獨建的檢測中心由水利部門管理，依托和聯(lián)合建立的檢測中心，按約定執(zhí)行。水質(zhì)檢測中心建設(shè)涉及的固定資產(chǎn)投資均按投資來源實行資產(chǎn)管理。同時，農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測具有一定的公益性職責(zé)，各級財政要對水質(zhì)檢測經(jīng)費予以保障。省級財政按照每個區(qū)域水質(zhì)檢測中心定額補助50萬的標(biāo)準(zhǔn)，補助各水質(zhì)檢測中心開展水質(zhì)檢測，不足部分由市縣財政及水費收入、檢測社會服務(wù)收入等承擔(dān)。