日照港：積極構(gòu)建雙預(yù)控體系

／朱曉宇 朱先念 劉 洋

港口是典型的人員勞動(dòng)密集型企業(yè)，在安全生產(chǎn)過(guò)程中，大型設(shè)備、流動(dòng)機(jī)械數(shù)量較多，裝卸生產(chǎn)作業(yè)人機(jī)交叉且連續(xù)性強(qiáng)，特別是碼頭裝卸、危化品存儲(chǔ)、海上拖帶等生產(chǎn)作業(yè)的安全管理，受員工崗位技能素養(yǎng)、作業(yè)環(huán)境變化、工作頻度等的影響，安全管控猶如“浮囊度?！薄叭缏谋”保B(tài)化事故防控任務(wù)重、難度大。

近年來(lái)，日照港集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱日照港）根據(jù)國(guó)家、山東省、日照市安委會(huì)關(guān)于開展“雙重預(yù)防體系建設(shè)”（以下簡(jiǎn)稱雙預(yù)控建設(shè)）的系列部署安排，把深化“雙預(yù)控建設(shè)”作為強(qiáng)化企業(yè)安全管理的核心和重要載體，結(jié)合自身實(shí)際，遵循并靈活運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，創(chuàng)新實(shí)踐、扎實(shí)推進(jìn)“雙預(yù)控”建設(shè)工作，提高了事故防控能力、穩(wěn)定了港口安全生產(chǎn)形勢(shì)。

總體思路和工作目標(biāo)

準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，系統(tǒng)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防控理論，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，以排查風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)為重點(diǎn)，完善隱患排查工作標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)強(qiáng)化隱患排查治理工作，落實(shí)各級(jí)安全主體責(zé)任，推進(jìn)“雙預(yù)控建設(shè)”工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、信息化，真正建立“管控風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

日照港開展工作之初就制定了雙預(yù)控工作目標(biāo)。全面排查、辨析評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)“四級(jí)”風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任主體，徹底排查、全面整治事故隱患，跟進(jìn)落實(shí)安全管理保障措施，實(shí)現(xiàn)單位安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成防控有效、整改到位、全員參與的工作格局，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

層層推進(jìn)，逐級(jí)落實(shí)管理主體責(zé)任

近年來(lái)，日照港按照“立足現(xiàn)狀抓防范、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)”的安全管理工作思路，把風(fēng)險(xiǎn)管理作為各項(xiàng)安全工作的著力點(diǎn)，大膽實(shí)踐，不斷總結(jié)。2016年以來(lái)，日照港先后制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，2017年，又制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙預(yù)控”建設(shè)工作方案》，成立以集團(tuán)總經(jīng)理為組長(zhǎng)的體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)推進(jìn)辦公室，具體負(fù)責(zé)雙預(yù)控建設(shè)的“統(tǒng)籌部署、引領(lǐng)帶動(dòng)、督導(dǎo)推進(jìn)、跟進(jìn)考核”工作，并將2017年確定為“雙預(yù)控建設(shè)落實(shí)年”，根據(jù)雙預(yù)控建設(shè)的工作任務(wù)和具體內(nèi)容要求，分不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)做了階段性的進(jìn)度安排，真正把構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要議事日程。

同時(shí)，要求各單位在落實(shí)責(zé)任部門、保障人力和工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照集團(tuán)統(tǒng)一計(jì)劃進(jìn)度，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，細(xì)化公司、站隊(duì)兩級(jí)“雙預(yù)控建設(shè)”工作方案，并成立專門工作組，分級(jí)明確公司“動(dòng)員部署、組織推進(jìn)、監(jiān)督考核”以及站隊(duì)“推進(jìn)落實(shí)、跟進(jìn)管理”等管理職責(zé)，按照“掛圖作戰(zhàn)”的方式，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)雙預(yù)控建設(shè)的工作程序和內(nèi)容進(jìn)行再部署，確保雙預(yù)控建設(shè)工作任務(wù)有序推進(jìn)，責(zé)任明確，壓力傳遞。同時(shí)，優(yōu)先確定推進(jìn)重點(diǎn)作業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的雙預(yù)控建設(shè)工作，既要以點(diǎn)帶面穩(wěn)步推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)強(qiáng)化安全管控，有效防范等級(jí)以上生產(chǎn)安全事故。

糾偏督導(dǎo)，確保雙預(yù)控建設(shè)規(guī)范推進(jìn)

風(fēng)險(xiǎn)管理是前瞻性防范事故最有效的重要手段。日照港在總結(jié)事故風(fēng)險(xiǎn)防控工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了“有作業(yè)就必須防范，要防范就必須知道風(fēng)險(xiǎn)，要消除風(fēng)險(xiǎn)就必須落實(shí)措施，要落實(shí)措施就必須管理到位”的風(fēng)險(xiǎn)防控管理要求，并按照山東省雙預(yù)控建設(shè)通則、細(xì)則和指南的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。塊管理、單項(xiàng)防范”的工作思路，遵循工作安全危害分析法（JHA）、安全檢查表（SCL）等風(fēng)險(xiǎn)管理方法，對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分作業(yè)環(huán)節(jié)或明確檢查內(nèi)容 ，逐個(gè)環(huán)節(jié)或逐項(xiàng)檢查并進(jìn)行遴選辨析，并從“個(gè)體防護(hù)、工程技術(shù)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、監(jiān)督管理”五個(gè)方面，甄選有針對(duì)性、可行性的安全預(yù)控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)防控措施的針對(duì)性和實(shí)效性。

落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)管控。運(yùn)用根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的事故后果、造成職業(yè)健康損害等影響，采用格雷姆打分法（LEC）、直接觀察法等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，由高到低將

日照港30萬(wàn)噸油碼頭

合理定位管控單元。遵循“相對(duì)獨(dú)立、環(huán)節(jié)清晰、易于管控”的原則，把事故風(fēng)險(xiǎn)防控的管控單元定位為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即較為危險(xiǎn)的單項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施，預(yù)控單元準(zhǔn)確定位，減少了事故風(fēng)險(xiǎn)防控工作的覆蓋縫隙，事故風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)也更加明確，目前已梳理兩類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)共計(jì)1202個(gè)。

明確辨析防控流程。按照“切風(fēng)險(xiǎn)劃分為四級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級(jí)越高，上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，分級(jí)落實(shí)“公司、站隊(duì)、班組、崗位”四級(jí)安全責(zé)任主體，逐級(jí)落實(shí)具體措施。對(duì)于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動(dòng)重點(diǎn)進(jìn)行管控。

促進(jìn)兩個(gè)體系融合。日照港結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)逐級(jí)完善修訂安全檢查制度，明確“崗位、班組、站隊(duì)、公司”分級(jí)排查頻次，并把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控過(guò)程中確定的典型控制措施作為現(xiàn)場(chǎng)隱患排查的重點(diǎn)，細(xì)化隱患排查治理體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，結(jié)合綜合、專項(xiàng)、專業(yè)安全檢查等類型，督導(dǎo)公司、站隊(duì)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控層級(jí)，對(duì)應(yīng)完善各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，真正形成“防風(fēng)險(xiǎn)、治隱患”的兩道安全防線。

加強(qiáng)督導(dǎo)糾偏。雙預(yù)控建設(shè)是前瞻性的安全管理舉措，機(jī)制建立需要不斷完善和逐步規(guī)范。日照港根據(jù)上級(jí)要求，邊實(shí)踐邊總結(jié)，以起草修訂港口營(yíng)運(yùn)企業(yè)雙預(yù)控建設(shè)指南為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范了雙預(yù)控建設(shè)工作流程，對(duì)各單位雙預(yù)控推進(jìn)落實(shí)情況，定期開展專題督導(dǎo)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分不合理、風(fēng)險(xiǎn)辨析不規(guī)范等做法及時(shí)糾偏；同時(shí)，還通過(guò)組織雙預(yù)控建設(shè)推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等方式，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，確保雙預(yù)控建設(shè)思路統(tǒng)一，穩(wěn)步推進(jìn)。

加大培訓(xùn)宣貫力度，提高全員風(fēng)險(xiǎn)防控技能

全員風(fēng)險(xiǎn)辨析技能培訓(xùn)是做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作的前提。日照港把雙預(yù)控建設(shè)宣貫培訓(xùn)納入各級(jí)年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃中，針對(duì)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)操作人員等不同群體，明確不同培訓(xùn)內(nèi)容。

發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。日照港在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于雙預(yù)控建設(shè)文件精神的同時(shí)，多次邀請(qǐng)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等高校的教授來(lái)港授課，先后組織四期“風(fēng)險(xiǎn)防控理論”“危險(xiǎn)源辨析方法”“日本零事故運(yùn)動(dòng)”等專題風(fēng)險(xiǎn)理論培訓(xùn)，為各單位培訓(xùn)了200名懂理論、業(yè)務(wù)熟、組織能力強(qiáng)、能講會(huì)做的業(yè)務(wù)骨干。2016年，日照港從中選取了60名業(yè)務(wù)骨干，針對(duì)性組織了兩期“事故防控基本規(guī)范”及“隱患排查治理體系建設(shè)意見(jiàn)”專題培訓(xùn)，2017年，又采取封閉培訓(xùn)等方式，開展了雙預(yù)控建設(shè)通則、指南的宣貫培訓(xùn)，讓各級(jí)管理人員充分理解當(dāng)前事故風(fēng)險(xiǎn)理論和辨析方法，為各單位開展全員辨析建立師資力量保障。

加強(qiáng)辨析技能訓(xùn)練。2015年，日照港借鑒日本零事故運(yùn)動(dòng)的KYT（危險(xiǎn)預(yù)知分析卡）、虛驚提案卡等危險(xiǎn)源辨識(shí)方法，研究制定“生產(chǎn)安全危險(xiǎn)因素辨識(shí)A卡”和“生產(chǎn)安全危險(xiǎn)因素分析評(píng)價(jià)B卡”，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和管理人員的風(fēng)險(xiǎn)辨析內(nèi)容和要求進(jìn)行硬性的規(guī)定，并要求站隊(duì)組織班組通過(guò)自下而上的辨識(shí)、討論匯總審核。通過(guò)加大日常辨識(shí)培訓(xùn)力度，提高了員工崗位危險(xiǎn)因素和隱患辨識(shí)排查能力。

嚴(yán)格培訓(xùn)考核。日照港在要求各級(jí)加大“雙預(yù)控”理論培訓(xùn)力度的同時(shí)，通過(guò)專題考試、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式，不定期對(duì)安全管理人員、一線作業(yè)人員等崗位員工進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查技能的訓(xùn)練與考核，確保每一名員工掌握風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)技能及崗位危險(xiǎn)因素辨識(shí)知識(shí)作為新進(jìn)人員崗前安全教育的必學(xué)內(nèi)容，確保人人會(huì)辨識(shí)、會(huì)分析、會(huì)防范。

雙預(yù)控建設(shè)機(jī)制需要不斷完善和規(guī)范

多措并舉，抓好防控措施落地工作

風(fēng)險(xiǎn)防控措施只有貫穿每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、落實(shí)到每一個(gè)崗位，才能真正建立起雙預(yù)控建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。因此，在公司、站隊(duì)兩個(gè)層級(jí)采取多措并舉，強(qiáng)化跟進(jìn)管理是關(guān)鍵。

日照港鳥瞰圖

固化安全管理標(biāo)準(zhǔn)。在“集團(tuán)、公司、站隊(duì)”三級(jí)安全管理制度中，將雙預(yù)控建設(shè)的職責(zé)分工、控制措施要求，分別與安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查、安全教育、安全獎(jiǎng)懲等管理制度中對(duì)應(yīng)明確，確保各項(xiàng)預(yù)控措施“規(guī)定到位、教育到位、監(jiān)督到位”。對(duì)辨析準(zhǔn)確、措施完善的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一編制《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)事故防控手冊(cè)》，作為該項(xiàng)作業(yè)日常運(yùn)行、管理過(guò)程中防范事故的指導(dǎo)性文件。

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督確認(rèn)?，F(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)是防范事故的重要監(jiān)督手段，日照港要求在?；方有蹲鳂I(yè)、動(dòng)力配電、火車調(diào)車作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)崗位，大力推行“手指口述、書面確認(rèn)、專人確認(rèn)、移動(dòng)監(jiān)管”等多種安全確認(rèn)方式，通過(guò)靈活運(yùn)用安全確認(rèn)方式，提高現(xiàn)場(chǎng)預(yù)控能力，有效掌控各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全管控狀態(tài)。

營(yíng)造物態(tài)文化氛圍。日照港把設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)告知欄作為現(xiàn)場(chǎng)目視化管理的重要內(nèi)容，要求各單位在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)必須針對(duì)不同崗位人員設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)告知欄，在候工作業(yè)場(chǎng)所通過(guò)數(shù)字媒體不定期循環(huán)播放風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)，營(yíng)造了良好的環(huán)境氛圍。同時(shí)，還全面推行了一線作業(yè)人員崗位風(fēng)險(xiǎn)明白卡制度，部分單位還將家庭成員照片及安全寄語(yǔ)印在明白卡上，通過(guò)佩戴、學(xué)習(xí)崗位風(fēng)險(xiǎn)明白卡，增強(qiáng)了員工主動(dòng)規(guī)避崗位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。事故防控單元的管控模式，規(guī)范了事故防控工作流程，明確了抓好當(dāng)前安全工作的切實(shí)方法，各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控頂層架構(gòu)體系逐步建立，有效保障了港口安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)。

推廣運(yùn)用信息化技術(shù)手段。2015年，日照港將信息平臺(tái)的應(yīng)用逐步擴(kuò)展到隱患管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等多個(gè)領(lǐng)域，理順建立了隱患排查治理電子流程，建立了事故隱患排查大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)隱患排查“類別、級(jí)別、業(yè)別”等三個(gè)維度的分析，通過(guò)手持移動(dòng)監(jiān)管終端，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施的多終端、可視化的現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)防聯(lián)控。

雙預(yù)控建設(shè)取得的成效

找準(zhǔn)了有效防范生產(chǎn)安全事故的著力點(diǎn)。安全管理工作核心是風(fēng)險(xiǎn)控制，日照港自2013年開展事故防控工作以來(lái)，通過(guò)不斷實(shí)踐，并切實(shí)大力推行的風(fēng)險(xiǎn)防控管理舉措，特別是科學(xué)定位以單項(xiàng)作業(yè)為

解決了生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的管控內(nèi)容。明確了風(fēng)險(xiǎn)管理的5W問(wèn)題：做什么，防范作業(yè)中的事故，首先應(yīng)該明確做哪些工作；管什么，保障關(guān)鍵控制措施得以落實(shí)，在制度、教育、監(jiān)督中應(yīng)做好哪些管理要求；定什么，就是針對(duì)關(guān)鍵措施得以落實(shí)，哪些規(guī)定和要求要固化于制；教育什么，對(duì)不同教育對(duì)象應(yīng)培訓(xùn)的內(nèi)容和要求；檢查什么，在檢查中應(yīng)該檢查各項(xiàng)管控措施、制度是否落實(shí)到位。

確保了隱患排查治理的常態(tài)化。落實(shí)四級(jí)隱患排查機(jī)制，明確各級(jí)隱患排查整治職責(zé)，細(xì)化排查治理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)痕跡管理，建立大數(shù)據(jù)信息庫(kù)，確保隱患排查治理常態(tài)化推進(jìn)開展。