浙江德清：提高監(jiān)管能力 壓實“兩個責(zé)任”

李明偉 陳寬順

近年來，浙江省湖州市德清縣以解決問題為導(dǎo)向，有機(jī)融入SCORE項目、社會化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化與誠信管理等工作，以改革發(fā)展為引領(lǐng)，通過強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理、嚴(yán)格督查問責(zé)等一系列舉措，層層壓緊壓實安全監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任，竭力遏制生產(chǎn)安全事故，營造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

安全生產(chǎn)改進(jìn)小組（EIT）會議

“四化建設(shè)”提高監(jiān)管水平

德清縣致力于企業(yè)“全員參與”，推動安全生產(chǎn)工作“信息化、差異化、全員化、社會化”四化建設(shè)，提高了政府監(jiān)管水平和企業(yè)隱患排查治理積極性。

運用E監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)信息化監(jiān)管。進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)“E監(jiān)管”系統(tǒng)，運用手機(jī)終端、二維碼等信息化技術(shù)，匯集企業(yè)管理與隱患數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建隱患排查統(tǒng)一平臺。分行業(yè)制訂隱患排查標(biāo)準(zhǔn)模板、通用檢查單，做到“一企一清單”“一崗一清單”。運用SCORE全員參與理念，調(diào)整E監(jiān)管系統(tǒng)“隱患舉報”模塊為“員工意見反饋”模塊，設(shè)置微信二維碼，為一線員工提供隱患上報渠道。截至2017年底，企業(yè)累計上報隱患23271條，已完成整改22398條。

運用績效評估等級實施差異化監(jiān)管。探索精準(zhǔn)執(zhí)法，構(gòu)建“好的企業(yè)少查、差的企業(yè)多查”的差異化監(jiān)管模式。將SCORE項目中的一些關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）納入“E監(jiān)管”，對企業(yè)事故信息、誠信等級、“黑名單”評定等進(jìn)行整合評估，與日常執(zhí)法檢查頻次關(guān)聯(lián)。根據(jù)企業(yè)績效評估等級，確定重點監(jiān)管企業(yè)名錄。自2016年起，每年初依據(jù)評估結(jié)果確定重點執(zhí)法監(jiān)管企業(yè)，通過提早告知、企業(yè)自改、“雙隨機(jī)一公開”、專家復(fù)查的形式，提高了企業(yè)的管理水平，收到了較好的執(zhí)法效果。

運用SCORE理念推動全員化參與。SCORE項目核心是成立安全生產(chǎn)改進(jìn)小組（EIT），由企業(yè)一把手、管理層和一線員工代表組成，通過頭腦風(fēng)暴的方式提出企業(yè)當(dāng)前存在的安全、環(huán)境等方面問題并加以改善。通過“參與型培訓(xùn)+企業(yè)咨詢”的模式和每周召開EIT會議，企業(yè)建立了全員自主隱患排查體系。

運用SCORE方法推進(jìn)社會化服務(wù)。SCORE項目中有SWOT分析、檢查表等操作性較強(qiáng)的方法。在項目實施過程中，來自中介機(jī)構(gòu)的咨詢師運用這些方法定期參加企業(yè)的EIT會議，幫助企業(yè)梳理風(fēng)險點，建立隱患排查機(jī)制。德清縣政府及時下發(fā)社會化服務(wù)實施方案，推進(jìn)安全管家、隱患排查體系等工作。

層層夯實基層監(jiān)管基礎(chǔ)

為推進(jìn)基層安全生產(chǎn)工作事有人管、責(zé)有人擔(dān)，形成層層抓落實的良好格局，德清縣出臺《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》等政策文件，按照“健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)人員、提高素質(zhì)、規(guī)范管理、有效保障”原則，著力夯實基層安監(jiān)隊伍建設(shè)。

著力增強(qiáng)安監(jiān)站力量。針對基層安監(jiān)站人員流動性強(qiáng)且多數(shù)為兼職的現(xiàn)象，重新核定12個鎮(zhèn)（街道）和高新區(qū)的專職安監(jiān)員編制數(shù)量，按照“力量下沉、充實一線、分片包干”的原則，通過內(nèi)部調(diào)劑、外部招聘等方式，配優(yōu)配強(qiáng)安監(jiān)隊伍，嚴(yán)格落實專職專用。安監(jiān)站人員的招錄、調(diào)動必需經(jīng)縣安委辦同意，切實保持安監(jiān)隊伍穩(wěn)定。

著力狠抓企業(yè)主體責(zé)任。牢牢抓住企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小，依法依規(guī)細(xì)化了其安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全員配備標(biāo)準(zhǔn)，壓實企業(yè)安全管理“最后一公里”。目前，在礦山、?；ⅰ叭龍鏊髽I(yè)”（有限空間作業(yè)場所、涉及可燃爆粉塵作業(yè)場所、噴涂作業(yè)場所、金屬冶煉企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、船舶修造企業(yè)）、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和近三年發(fā)生過生產(chǎn)安全死亡事故企業(yè)等950余家企業(yè)，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)106個，要求企業(yè)配備相應(yīng)數(shù)量的專職安全員，督促其制定了隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。

全力確保監(jiān)管落實。德清縣安委辦與編委辦、督查辦、人力社保局等部門不定期對鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)專職安全員配備到位情況進(jìn)行檢查，每十天聽取一次工作履職情況匯報，對因人員配備不到位、不嚴(yán)格履職導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任未落實的單位，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對未嚴(yán)格按照要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全員的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)重點監(jiān)管執(zhí)法對象。同時，德清縣財政自2017年起每年安排專項資金（300萬元以上）用于獎勵優(yōu)秀安全管理人員。

截至2017年底，德清縣1863名企業(yè)專職安全員、61名鎮(zhèn)（街道）和高新區(qū)專職安監(jiān)員已到崗到位。

鐵腕推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實

為確保安全生產(chǎn)“兩個責(zé)任”真正落實到位，德清縣多措并舉，打出一套全覆蓋重整治、零容忍重執(zhí)法、強(qiáng)督查重追責(zé)等組合拳。

全面開展排查整治行動。2017年7月～12月，集中開展安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)大排查、隱患大整治、立足不出事、護(hù)航十九大”行動，對影響德清縣安全生產(chǎn)的所有地區(qū)、所有行業(yè)、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有人員密集場所等開展“地毯式”排查，徹底摸清摸透事故隱患底數(shù)，健全完善隱患治理臺賬。

全面開展零容忍專項執(zhí)法行動。加大事前執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照“處罰一批、拘留一批、停產(chǎn)一批、取締一批”的要求，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，從根本上倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對責(zé)任不落實、措施不到位、管理不嚴(yán)格的企業(yè)從重加強(qiáng)行政處罰；對存在重大隱患、拒不整改的企業(yè)，依法采取停止供電等強(qiáng)制措施。2017年，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓76家次，罰款917.19萬元；其中，對1家企業(yè)事前處罰28.5萬。

全面開展督查暗訪行動。自2017年7月12日起，德清縣安委辦專門成立三個督查組，通過督查、抽查、暗訪等方式，重點對鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)大排查大整治專項行動落實情況，省市掛牌督辦重大隱患的上報與整治情況，以及年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制落實情況等，開展屬地監(jiān)管責(zé)任督查，對工作落實措施不力、進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行通報，對未落實屬地監(jiān)管責(zé)任的單位追究失職責(zé)任。

增強(qiáng)企業(yè)自主管理能力

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實后，德清縣主動出擊、借勢借力，強(qiáng)化企業(yè)對生產(chǎn)安全事故的自主防范意識，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。

解決企業(yè)“查什么，怎么查，怎么改”的問題。德清縣召開隱患排查治理體系建設(shè)啟動會和培訓(xùn)會，下發(fā)方案，對各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站監(jiān)管人員、村居安全員、企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員進(jìn)行專題輔導(dǎo)；編印下發(fā)《隱患排查治理體系建設(shè)指導(dǎo)手冊》，制定了礦山、?；贰⒕C合、機(jī)械、船舶、印染、造紙、小微8類排查標(biāo)準(zhǔn)，包括“隱患點、檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、檢查周期”等。其他監(jiān)管部門也分行業(yè)制訂隱患排查清單。企業(yè)根據(jù)自身實際，制訂各自的排查清單并落實到崗位，最終形成“一企一清單”和“一崗一清單”。推動企業(yè)、車間、班組、崗位全員參與，自主開展隱患排查治理工作。下發(fā)《德清縣安全隱患排查治理體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確了部門安全監(jiān)管職責(zé)范圍，指導(dǎo)企業(yè)建立隱患排查“六機(jī)制”。

積極推進(jìn)企業(yè)隱患自查自報自改常態(tài)化。在連續(xù)三年被列為全國安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)試點縣的基礎(chǔ)上，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患治理、日常管理、人員持證、標(biāo)準(zhǔn)化和事故情況6個方面自主化提升，實行企業(yè)管理績效評估，根據(jù)評分的薄弱項，系統(tǒng)提示企業(yè)管理改進(jìn)意見，促進(jìn)企業(yè)安全管理工作的落實。對開展隱患排查不自覺不到位的企業(yè)列入重點監(jiān)管執(zhí)法對象。 2017年，共有100家企業(yè)由于隱患排查不到位被列入重點執(zhí)法對象，有力地推進(jìn)了企業(yè)隱患自查自報自改常態(tài)化。

積極推進(jìn)企業(yè)引入社會化服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)借助社會力量查找彌補(bǔ)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)治理能力。在礦山、?；?、液氨制冷和其他使用危險化學(xué)品的工貿(mào)企業(yè)（危化品存放總量達(dá)到1立方米或1噸）開展危險源辨識，在金屬冶煉行業(yè)開展安全現(xiàn)狀評價或風(fēng)險分析，在“三場所三企業(yè)”、煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)、“廠中廠”等安裝“智慧用電”管理系統(tǒng)等。截至2017年底，德清縣已有904家企業(yè)委托中介進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，已安裝3776套“智慧用電”管理系統(tǒng)。