安徽泗縣：壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

許安大

企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，處于安全生產(chǎn)最前沿，既是安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的落實(shí)主體，又是防控各類生產(chǎn)安全事故的第一道防線。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任能否真正落實(shí)到位是防范遏制事故的根本和關(guān)鍵所在。為加快推進(jìn)企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，自2016年起，安徽省宿州市泗縣結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等工作的推進(jìn)，全面實(shí)施了“開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)。2017年，按照宿州市統(tǒng)一部署，泗縣又持續(xù)開展了“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)提升年”活動(dòng)，大大提高了企業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和保障能力，加快推動(dòng)了企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，有效減少了“三違”行為的發(fā)生率，促進(jìn)了全縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

安全生產(chǎn)是企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任

生存權(quán)是人的基本權(quán)利。安全生產(chǎn)紅線是血的教訓(xùn)總結(jié)，“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”是每個(gè)企業(yè)不可逾越的紅線和必須要遵循的基本法則。企業(yè)處于安全生產(chǎn)的前沿地帶，是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，保障并實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是企業(yè)員工的強(qiáng)烈愿望、也是企業(yè)基于自身生存、發(fā)展的內(nèi)在需求。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是現(xiàn)代企業(yè)的基本特征。在企業(yè)諸多社會(huì)責(zé)任中，最大限度地保護(hù)職工生命安全和身體健康是核心責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須重視對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，切實(shí)把“以人為本、生命至上”的安全發(fā)展理念落實(shí)到全員、全過程、全方位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，把企業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。

持之以恒、常抓不懈地落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

泗縣安監(jiān)局聯(lián)合縣市場監(jiān)管局開展安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)社區(qū)活動(dòng)

企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是關(guān)系民生改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。重特大事故頻發(fā)、多發(fā)會(huì)直接影響到社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體和內(nèi)因，防范遏制事故、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定必須緊緊抓住企業(yè)這個(gè)根本。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型加速，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，相互影響，事故發(fā)生呈多樣化、多變性趨勢，事故防控任務(wù)、保障穩(wěn)定任務(wù)艱巨而繁重。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，是有效防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。近年來，泗縣堅(jiān)持把落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為推進(jìn)“平安泗縣”建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持把不斷提高人民群眾的安全感、獲得感和幸福感，作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)志。2016年，泗縣率先在宿州市開展了“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)并結(jié)合 “安全生產(chǎn)鑄安行動(dòng)”和“安全生產(chǎn)執(zhí)法推進(jìn)年”活動(dòng)的開展，著力推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平的提高。

多渠道深入宣傳落實(shí)

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，安全是硬指標(biāo)。2017年4月27日，安徽省政府印發(fā)的《安徽省堅(jiān)持平安為基推進(jìn)安全發(fā)展實(shí)施方案》，再次將安全生產(chǎn)納入安徽省平安建設(shè)、安全發(fā)展重要內(nèi)容，要求全省上下要緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的安全問題，牢牢守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線。

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，更加需要安定、和諧、有序的社會(huì)環(huán)境。企業(yè)處在事故防控和維護(hù)安全穩(wěn)定的第一線，有著極其重要的基礎(chǔ)性、前沿性和關(guān)鍵性作用。為著力解決當(dāng)前企業(yè)普遍存在的安全發(fā)展大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱的突出問題，自2015年起，泗縣就多渠道、多形式開展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任“泗州行”和“百家企業(yè)安全行”等主題宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新 “文化搭臺(tái)、安全唱戲”宣傳模式，實(shí)施安全生產(chǎn)“一報(bào)三刊”全覆蓋工程，開創(chuàng)“安全365”電視專題節(jié)目，建立四大班子領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系幫扶企業(yè)制度、安全生產(chǎn)談心對(duì)話制度，努力讓安全第一、預(yù)防為主的思想、讓紅線意識(shí)和底線思維深深植根于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的腦海中；努力把不傷害自己、不傷害工友、不被工友傷害、保護(hù)工友不被傷害的防范意識(shí)和防范技能傳輸?shù)矫總€(gè)企業(yè)員工的心上，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起保員工平安、促和諧發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。

多措并舉著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)

當(dāng)前企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題，是整個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任絕非一朝一夕之功，必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向，持久發(fā)力，久久為功，加快補(bǔ)齊短板，堵塞漏洞，完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，著力解決企業(yè)在安全發(fā)展理念上存在的誤區(qū)。當(dāng)前部分企業(yè)特別是縣屬中小微企業(yè)沒有看到重特大事故呈現(xiàn)由煤礦、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向一般工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域蔓延的趨勢，沒有清醒地認(rèn)識(shí)到企業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，主觀上存在“企業(yè)不可能出事故、更不可能出大事故”的誤區(qū)，盲目樂觀、心存僥幸。這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)直接導(dǎo)致企業(yè)安全管理松懈和安全責(zé)任的缺失，成為引發(fā)各類事故根本的原因。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，必須要下決心徹底解決這個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，否則安全生產(chǎn)主體責(zé)任就很難在企業(yè)真正有效的落實(shí)下去。

推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決破除在事故防控認(rèn)識(shí)上存在的運(yùn)氣論、宿命論思想，牢固樹立事故能防、可防，事在人為的事故預(yù)防理念。目前，還有部分企業(yè)存在“安全生產(chǎn)干與不干一個(gè)樣、抓與不抓一個(gè)樣”的運(yùn)氣論思想，甚至還存在“不發(fā)生事故是運(yùn)氣好，發(fā)生了事故該企業(yè)倒霉”的宿命論思想。這種聽天由命的消極負(fù)面思想直接影響到企業(yè)每個(gè)員工和生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，直接導(dǎo)致安全管理失控和 “三違”行為多發(fā)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，必須要著力破解運(yùn)氣論、宿命論思想，層層傳導(dǎo)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)牢固樹立事故能防、可防，事在人為的事故預(yù)防理念。

推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭敬畏法律、敬畏生命，帶頭構(gòu)建生命紅線不可逾越，法律底線不可觸碰的責(zé)任氛圍，把企業(yè)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。多年來的事故教訓(xùn)表明，安全生產(chǎn)責(zé)任制的健全和落實(shí)是預(yù)防事故的基本保障，反之就是最大的隱患。要加快實(shí)施企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全素質(zhì)提升工程，健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人七項(xiàng)法定職責(zé)的落實(shí)，持之以恒地把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任挺在前面，推動(dòng)樹立安全生產(chǎn)責(zé)任不可推卸、安全生產(chǎn)任務(wù)必須落實(shí)的鮮明導(dǎo)向。

推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，在加強(qiáng)企業(yè)班組建設(shè)上下功夫。班組穩(wěn)則企業(yè)穩(wěn)、班組安則企業(yè)安。班組在企業(yè)整個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)中處于事故防控第一線，是實(shí)施過程控制與預(yù)防事故的落腳點(diǎn)，是打通“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任能否真正落實(shí)到位的晴雨表，是反映企業(yè)整體安全管理水平和安全管理現(xiàn)狀的一面鏡子，是夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要加快實(shí)施安全班組創(chuàng)建工程，大力開展規(guī)范化班組建設(shè)，把安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)措施落實(shí)到班組和現(xiàn)場，堅(jiān)持不懈地開展反“三違”活動(dòng)，有效杜絕“破窗效應(yīng)”和 “蝴蝶效應(yīng)”。

推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，著力抓好安全生產(chǎn)“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任必須聚焦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前面、把隱患挺在事故前面。要加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)查找網(wǎng)格，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范，扎實(shí)開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控，不斷推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置能力。

推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)深化安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作。安全文化和安全價(jià)值觀是安全生產(chǎn)的靈魂，是企業(yè)的軟實(shí)力，是推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變的原動(dòng)力。要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作，為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力、思想保障和智力支持，促進(jìn)企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任。安全培訓(xùn)不到位是最大隱患。要全面落實(shí)企業(yè)全員安全培訓(xùn)上崗制度，有針對(duì)性地加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)員工安全意識(shí)，提高員工崗位操作技能，把安全理念真正灌輸進(jìn)員工的心中，使每位員工都能成為安全生產(chǎn)的有效防線，最大限度減少違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為。

推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)管推動(dòng)。加快制訂安全生產(chǎn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的技術(shù)支撐，是提高本質(zhì)安全水平的有效補(bǔ)充。按照“市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與、企業(yè)自主”的方針，探索推行“第三方”參與安全監(jiān)管方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小微企業(yè)采取訂單式、協(xié)作式購買安全管理和服務(wù)制度，一企一策實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)體檢、精準(zhǔn)幫扶，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建咨詢、隱患排查服務(wù)外包、高危企業(yè)安全體檢、企業(yè)安全現(xiàn)場培訓(xùn)等多種專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)，解決企業(yè)當(dāng)前存在的無人管、不會(huì)管、管不權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施網(wǎng)格化和實(shí)名制監(jiān)管措施，為企業(yè)提供高效良好的安全監(jiān)管服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)落實(shí)理念轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究，堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，通過完善企業(yè)負(fù)責(zé)人約談、聯(lián)合執(zhí)法、黑名單、事故責(zé)任倒查、“一票否決”等工作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)正確處理安全與發(fā)展、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，拋棄唯產(chǎn)量論和唯效益論，切實(shí)把安全放在首位。

拆除非法加油站

推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用。社會(huì)化服務(wù)是好的突出問題。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的宣傳和推進(jìn)力度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。

推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加快企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的根本途徑。要嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》以及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，結(jié)合企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，積極開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，同步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。安全生產(chǎn)是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，將誠信機(jī)制引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，是促進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理的有效保障，是創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制、有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立全覆蓋的企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)面清單，完善失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最大限度發(fā)揮聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理制度的警示震懾作用，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

依法落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是防范遏制事故的關(guān)鍵所在，是抓好安全生產(chǎn)工作的應(yīng)有之義。安全生產(chǎn)事關(guān)企業(yè)興衰存亡，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。確保到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)，責(zé)任重大，使命光榮。推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平任重道遠(yuǎn)，必須櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行。下一步，泗縣將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神，把深化推進(jìn) “企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)提升年”活動(dòng)作為推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要突破口，從零開始，向零奮斗，奮力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作不斷取得新的成效，為提高人民群眾安全感、幸福感和獲得感，確保人民群眾安康幸福享受改革發(fā)展成果奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。