蘇州創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)研究

馮錦琰 彭雪溶 龔豐鎰

[提要] 本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者相關(guān)文獻(xiàn)，構(gòu)建創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用主成分分析法對(duì)與蘇州處于同一梯度的14個(gè)城市進(jìn)行實(shí)證分析，探討蘇州創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中存在的制約瓶頸，提出對(duì)策思路。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；指標(biāo)；主成分分析；蘇州

中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究。國(guó)外諸多學(xué)者對(duì)創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，典型的有：創(chuàng)新力指數(shù)，Richard Florida從專業(yè)人才、高科技、創(chuàng)新產(chǎn)出、多樣化等方面提出了創(chuàng)新力指數(shù)，涉及指標(biāo)主要有專業(yè)人才占比、高科技產(chǎn)出占比、人均專利數(shù)等；歐洲創(chuàng)新平衡記分牌和歐盟總體創(chuàng)新指數(shù)，指標(biāo)從投入和產(chǎn)出角度劃分，分為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、知識(shí)創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用與知識(shí)產(chǎn)權(quán)五部分，應(yīng)用于評(píng)價(jià)歐盟、美、日等國(guó)家的創(chuàng)新績(jī)效。此外，比較有名的還有全球知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、硅谷指數(shù)等。

國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者針對(duì)創(chuàng)新型城市各個(gè)層面構(gòu)建不同的指標(biāo)體系，從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源等角度對(duì)創(chuàng)新型城市進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。張永凱采用層次分析法搭建城市科技創(chuàng)新發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析評(píng)價(jià)了我國(guó)20個(gè)首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的城市科技創(chuàng)新能力；許治等選用國(guó)家技術(shù)成就指數(shù)（TAI）作為測(cè)度方案，研究分析了21個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市2001～2011年的技術(shù)成就指數(shù)；吳傳清等從評(píng)價(jià)工作目的、數(shù)據(jù)獲取渠道等視角對(duì)官方及學(xué)術(shù)界倡導(dǎo)的創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了系統(tǒng)的對(duì)比分析，并就創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)體系的后續(xù)研究提出了建議。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、代表性、可操作性等指標(biāo)選取原則，結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)文獻(xiàn)，本文從4個(gè)角度提出了評(píng)價(jià)創(chuàng)新型城市建設(shè)的指標(biāo)體系，選取了26個(gè)指標(biāo)。（表1）

二、創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)與實(shí)證分析

本文運(yùn)用主成分分析法來(lái)評(píng)價(jià)蘇州及處于同一梯度的14座創(chuàng)新型城市的建設(shè)情況。

（一）因子分析評(píng)價(jià)模型適用性檢驗(yàn)。利用SPSS22對(duì)殘缺值進(jìn)行處理并將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后，對(duì)變量進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和Bartlett球度檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)得到的KMO值為0.643，比較接近1，符合進(jìn)行因子分析的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)Bartlett球度檢驗(yàn)的結(jié)果也可以印證原數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因子分析。（表2）

（二）變量的共同度和提取公因子。如表3所示，測(cè)算結(jié)果中處理除了Zscore（X1）、Zscore（X4）、Zscore（X20）和Zscore（X26）外，其余各項(xiàng)指標(biāo)的共同度都在85%以上，表示提取的因子包含了原始變量的大部分信息，因子提取效果較理想。（表3）

如表4所示，按照累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到85%的原則，前8個(gè)特征值大于1的主成分，其累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到89.429%，能夠概括絕大部分的信息。（表4）

（三）因子旋轉(zhuǎn)。本文利用最大方差法對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，使變量在某個(gè)公因子上有較大的負(fù)荷值，進(jìn)而確定公因子的實(shí)際意義。

如表5所示，X4、X5、X13、X16、X19主要由第一主成分解釋，可以將其歸為科研環(huán)境支撐；X2、X3、X6、X18、X24主要由第二主成分解釋，可以將其歸為創(chuàng)新氛圍支撐；X1、X10、X11、X12、X17主要由第三主成分解釋，可以將其歸為產(chǎn)業(yè)效率支撐；X8、X14、X15主要由第四主成分解釋，可以將其歸為文化教育支撐；X7主要由第五主成分解釋，可以將其歸為創(chuàng)新力度支撐；X20、X22、X23主要由第六主成分解釋，可以將其歸為社會(huì)基礎(chǔ)支撐；X25、X26主要由第七主成分解釋，可以將其歸為生態(tài)環(huán)境支撐；X17、X21主要由第八主成分解釋，可以將其歸為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐。（表5）

（四）綜合排名計(jì)算。根據(jù)計(jì)算各主成分得分和綜合得分得到14個(gè)創(chuàng)新型城市各主成分得分排名，如表6所示。（表6）

如表7所示，以各城市的綜合得分結(jié)果為原始數(shù)據(jù)，對(duì)14個(gè)城市的創(chuàng)新型城市建設(shè)情況進(jìn)行聚類分析，將14個(gè)創(chuàng)新型城市分成三類。（圖1、表7）

（五）結(jié)論分析。通過(guò)對(duì)上述14個(gè)城市進(jìn)行聚類分析，本文將14個(gè)創(chuàng)新型城市的建設(shè)情況分為三類：

第一類包含廣州、南京、蘇州和杭州這4個(gè)城市。這4個(gè)城市的創(chuàng)新資源較為豐富，整體科研能力較強(qiáng)，科研院校數(shù)量眾多，創(chuàng)新型城市建設(shè)成效最為顯著。從總體排名上看，廣州綜合實(shí)力較強(qiáng)，科研資源支撐和文化環(huán)境支撐這兩項(xiàng)都排名第一位，因此能夠吸引大量人才和資源。南京在創(chuàng)新力度和社會(huì)基礎(chǔ)支撐兩項(xiàng)排名較為靠前，體現(xiàn)了南京社會(huì)資本在創(chuàng)新上的高投入和相關(guān)創(chuàng)新基礎(chǔ)的突出。蘇州和杭州兩者在科研資源支撐上排名較為突出，分列第二、第三位，兩個(gè)城市作為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，在科研人員和資源投入上相對(duì)較大，整體創(chuàng)新能力較強(qiáng)。

第二類包含了天津、武漢、無(wú)錫、西安等4個(gè)城市。這4個(gè)城市在其所處地域位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平前列，創(chuàng)新型城市建設(shè)資源豐富，人才集中，在創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)取得了一定的成就，但與第一類城市相比仍存在一定差距。以武漢為例，武漢的綜合排名不是太高，但是其各項(xiàng)指標(biāo)的排名相對(duì)比較均衡，均處于14個(gè)城市的中游水平，反映了武漢市在建設(shè)創(chuàng)新型城市過(guò)程中注重各個(gè)創(chuàng)新要素的均衡發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)整體創(chuàng)新水平逐步提升。

第三類包含成都、青島、沈陽(yáng)、大連、寧波、長(zhǎng)沙等6個(gè)城市。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，這6個(gè)城市的各項(xiàng)指標(biāo)排名相對(duì)靠后，表明這些城市在創(chuàng)新型城市建設(shè)方面整體效果不佳，整體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成效相對(duì)落后。因此，這6個(gè)城市需要加大創(chuàng)新型城市建設(shè)力度，結(jié)合自身實(shí)際加強(qiáng)各自在科研資源、創(chuàng)新氛圍、文化教育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的建設(shè)。

三、蘇州市創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合分析

2016年蘇州市科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14，382億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)46.9%，比上年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)；截止到2016年末，蘇州市共有國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間32家，省級(jí)眾創(chuàng)空間88家，在江蘇省內(nèi)處于領(lǐng)先地位；教育、科技、文化、公共事業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等方面的投入較上年同期也有了較大的提高。但和其他創(chuàng)新型城市比較，可以發(fā)現(xiàn)蘇州在各方面仍存在不足。

（一）研究經(jīng)費(fèi)投入方面。2016年蘇州市人均GDP為14.56萬(wàn)元，在14個(gè)創(chuàng)新型城市中排名第三位。蘇州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)。但是，2016年蘇州市“R&D;經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重”為2.78%，在14個(gè)城市中排名第6位，和蘇州市創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合評(píng)分和排名不符，還有待提高。蘇州市“大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重”為1.19%，在14個(gè)城市中排名第10位，總體上蘇州市大中型企業(yè)在科研方面的投入占其銷售收入比重較低，企業(yè)對(duì)于科研的投入有待提高。

（二）能源消耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。2016年蘇州市單位產(chǎn)值能源消耗量為0.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，在14個(gè)創(chuàng)新型城市中排名第6位，與蘇州市創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合排名相比仍有一定差距，蘇州市在能源利用效率和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面仍有一定的提升空間。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，2016年蘇州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為46.82%，在14個(gè)城市中同樣排名第6位，這反映了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)程度，指標(biāo)越高說(shuō)明城市創(chuàng)新產(chǎn)出能力越強(qiáng)。

（三）教育基礎(chǔ)和投入方面。2016年蘇州市全社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重為1.7%，在14個(gè)城市中排名第10位。教育作為創(chuàng)新型城市建設(shè)的基石，對(duì)城市提高整體創(chuàng)新能力有較大的影響，而良好的教學(xué)力量和教育環(huán)境都需要大量資金投入，蘇州擁有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更應(yīng)當(dāng)加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。2016年蘇州市普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)為219，271人，在14個(gè)城市中排名第12位，與排名第1位的廣州相比，蘇州普通高等學(xué)校在校生人數(shù)和廣州在校生人數(shù)甚至不在同一個(gè)數(shù)量級(jí)。這將使蘇州在人才培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化方面弱于其他城市，進(jìn)而影響創(chuàng)新型城市的建設(shè)。

四、蘇州創(chuàng)新型城市建設(shè)對(duì)策思路

（一）加快人才引進(jìn)培養(yǎng)。堅(jiān)持“人才強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)現(xiàn)有高等院校和研究所的投入，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。以推進(jìn)國(guó)際教育園和獨(dú)墅湖高等教育區(qū)建設(shè)為契機(jī)，完善高等教育體系。培育以大學(xué)生為主的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，打造充滿創(chuàng)新創(chuàng)造活力的創(chuàng)新型城市。

持續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃”，充分利用蘇州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定人才發(fā)展計(jì)劃，展開(kāi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才招引活動(dòng)?？紤]到蘇州部分高精尖人才不足，難以短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模引進(jìn)的問(wèn)題，還可以采用柔性引進(jìn)的方式，以技術(shù)顧問(wèn)、客座教授、會(huì)議代表等靈活方式吸引世界高端人才，促進(jìn)高端人才的流動(dòng)，使其為推動(dòng)蘇州創(chuàng)新型城市建設(shè)出謀劃策。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與提升。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造效率。

對(duì)于優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以信息技術(shù)為工具，提高自主創(chuàng)新能力與人才引進(jìn)能力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持政府指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰技術(shù)落后、環(huán)境污染大的企業(yè)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)扶持企業(yè)改善生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率。

堅(jiān)持實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，支持先進(jìn)制造、新能源、生物醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包、新材料等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，完善新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，培育核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，重點(diǎn)培育骨干企業(yè)，圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集水平、建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套體系等內(nèi)容，加強(qiáng)政企合作力度，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)科技企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資。

（三）加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研資深度融合。應(yīng)不斷完善政府、企業(yè)、高校的相互協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)資本和市場(chǎng)化力量參與創(chuàng)新型成果的落地。建立政府層面的促進(jìn)交流機(jī)制，在企業(yè)、高校、社會(huì)資本之間建立行之有效的協(xié)調(diào)溝通體系，不斷加強(qiáng)多方溝通和合作，及時(shí)解決在創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題和矛盾。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，吸引各類產(chǎn)業(yè)基金落戶蘇州，不斷完善初創(chuàng)企業(yè)股權(quán)交易制度，提高蘇州市現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)的支持力度。

深化產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)的緊密結(jié)合。完善科研成果的使用、處置、收益分配制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人才、社會(huì)資金、高新項(xiàng)目都活躍起來(lái)，形成推動(dòng)蘇州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的一股合力。

（四）建立創(chuàng)新管理與運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)政府服務(wù)職能，從行政體制機(jī)制入手，梳理阻礙各類創(chuàng)新主體進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的問(wèn)題，制定創(chuàng)新發(fā)展政策，主動(dòng)調(diào)節(jié)與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)政府改革和創(chuàng)新。同時(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建科技創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，從而提高政府的管理水平。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，發(fā)展新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。加大對(duì)重大科技創(chuàng)新成果、典型創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的表?yè)P(yáng)和宣傳力度。廣泛開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)大賽”、“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目路演”等科技創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的創(chuàng)新氛圍。

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