新時代統(tǒng)籌推進我國經(jīng)濟建設(shè)分析與思考

馬林

[提要] 進入新時代，全球經(jīng)濟整體處于低迷徘徊狀態(tài)，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，我國政府通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、大力推進扶貧攻堅、“雙創(chuàng)”活動、“三去一降一補”、解決經(jīng)濟“脫實向虛”、實施品牌戰(zhàn)略、防范金融風險等措施，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好地發(fā)展，取得歷史性的成就，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；經(jīng)濟走勢；關(guān)鍵事項

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

一、過去五年以來我國經(jīng)濟運行的特點

（一）經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后指導(dǎo)經(jīng)濟活動的思想和思路方略發(fā)生重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變

1、不再單純追求高增長率。從2013年開始，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。1979～2012年我國經(jīng)濟年均增長9.9%；2013～2017年我國經(jīng)濟年均增長7.1%。2013年3月，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報告使用“新常態(tài)”一詞描述經(jīng)濟運行。新常態(tài)是中國經(jīng)濟從舊穩(wěn)態(tài)調(diào)整至新穩(wěn)態(tài)的過程，也就是從過去20年年均10%左右的GDP增速逐漸過渡至更為持續(xù)、健康、均衡的增速上。在這之前的一段時間，特別是2003年以后，我國的經(jīng)濟增長是不正常的。因為當時受到國內(nèi)經(jīng)濟的影響、美國金融危機的影響、歐元主權(quán)債務(wù)危機的影響等等。所以，為了防止國內(nèi)的GDP下降，我國就采用了增加投資、放寬銀根這樣一些措施，就造成了GDP增長率在一段時間都保持在9%、10%，甚至更高，這就屬于不正常。如果要進入一個經(jīng)濟穩(wěn)定的增長狀態(tài)，GDP增速不一定要太高，保持一個比較高的增速就行了。這就是所謂我們要轉(zhuǎn)入常態(tài)。在目前的情況下，GDP的增長率保持在7%，會是一個比較合理的狀態(tài)。一個國家的GDP增長率可能會高，但時間不會持續(xù)太久。長時期來看，我們在今后比較長的時間內(nèi)能夠保持6.5%～7%的增長，這是跟中國整個的變化相適應(yīng)的。

2、提出新的發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。通過創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)發(fā)展動力，協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡不充分問題，綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生，開放發(fā)展形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，共享發(fā)展實現(xiàn)社會公平正義。

3、著力解決發(fā)展不平衡不充分問題：重點是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會生產(chǎn)力水平總體顯著提高，穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體實現(xiàn)了小康，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活的需要。我國現(xiàn)在的生產(chǎn)能力大多數(shù)只能滿足中低層次的需求，生產(chǎn)能力中仍存在大量過剩產(chǎn)能；供給結(jié)構(gòu)不能滿足人民的更高要求，有效供給嚴重不足。關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人，一些重要原材料、關(guān)鍵零部件、高端裝備、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品依賴進口，旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域供給也不能滿足人民對美好生活的需要。這些是我國經(jīng)濟面臨的最為突出的不平衡不充分問題。只有推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，適應(yīng)新需求變化，才能在更高水平上實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。

4、在整個經(jīng)濟社會發(fā)展方面明確經(jīng)濟工作的總基調(diào)：“穩(wěn)中求進”?！胺€(wěn)中求進”中“穩(wěn)”的重點是穩(wěn)住經(jīng)濟運行，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定，保持就業(yè)穩(wěn)定，要穩(wěn)住扶貧攻堅取得的成效?！胺€(wěn)中求進”中“進”的重點是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革開放，就是要繼續(xù)抓住和用好中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，經(jīng)濟質(zhì)量和效益取得進步，環(huán)境保護向前進步。

穩(wěn)中求進，關(guān)鍵是把握好“穩(wěn)”和“進”的平衡。穩(wěn)是進的基礎(chǔ)，進是穩(wěn)的動能，“穩(wěn)”和“進”可以相互促進。既要把速度穩(wěn)住，保持中高速增長，又大力推動轉(zhuǎn)型升級，躍向中高端水平。

把該“穩(wěn)”的穩(wěn)住了，我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行，市場預(yù)期穩(wěn)定；推動該“進”的取得明顯成效，“三去一降一補”和重點領(lǐng)域改革扎實推進，創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用進一步增強。

5、確立以人民為中心的發(fā)展思想：發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。中國共產(chǎn)黨人的初心就是為中國人民謀幸福，這個初心就是我們的根本價值追求，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。我們的偉大夢想：國家富強、民族振興、人民幸福，其中歸根結(jié)底在于人民幸福。

（二）著力點、著重點、著眼點發(fā)生轉(zhuǎn)變

1、堅定不移推進“三去一降一補”?！叭ァ保喝ギa(chǎn)能、去扛桿、去庫存；“一降”：降成本；“一補”：補短板。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，也是優(yōu)化存量資源配置的根本途徑。去庫存是改善房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的重要舉措。推動經(jīng)濟去杠桿是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)之一，也是防范化解金融風險的重要內(nèi)容。降低企業(yè)成本是增強企業(yè)競爭力、擴大優(yōu)質(zhì)增量供給的重要舉措。補短板是擴大有效供給的重要手段。

2、切實解決經(jīng)濟發(fā)展“脫實向虛”的問題：振興實體經(jīng)濟。國際金融危機發(fā)生以后，主要發(fā)達國家反思“脫實向虛”的發(fā)展模式，重新聚焦實體經(jīng)濟，紛紛實施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，集中發(fā)力高端制造領(lǐng)域，力圖重振制造業(yè)并不斷擴大競爭優(yōu)勢。同時，一些新興經(jīng)濟體依靠低成本優(yōu)勢，出臺一系列吸引外資的政策，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化步伐，致力于打造新的“世界工廠”。因此，我國必須把發(fā)展實體經(jīng)濟擺在突出的戰(zhàn)略位置，切實增強憂患意識和緊迫感，努力扭轉(zhuǎn)資本“脫實向虛”的趨勢，促進我國產(chǎn)業(yè)加快邁向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端。

3、去增結(jié)合，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動增加新的經(jīng)濟增長動力。去的東西除了去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存，還有去泡沫、去污染等，這些政策雖然對經(jīng)濟增長速度有影響，但有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于效益增長，可以提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。結(jié)合雙創(chuàng)活動，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，打造新的經(jīng)濟增長點、增長帶、增長極。

4、通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高產(chǎn)品質(zhì)量與可持續(xù)消費結(jié)合起來，推動消費增長。隨著我國社會主義主要矛盾轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的因素既有供給問題也有需求問題，既有結(jié)構(gòu)問題也有總量問題，但供給側(cè)和結(jié)構(gòu)的問題是矛盾的主要方面。供給結(jié)構(gòu)失衡，不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化；供給質(zhì)量不高，不能滿足人民美好生活和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求。因此，要充分抓住推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機，提高供給體系質(zhì)量，適應(yīng)新需求變化，與可持續(xù)消費結(jié)合起來推動消費增長。

5、廣泛開展質(zhì)量提升活動，推動中國質(zhì)量向中國品牌轉(zhuǎn)變。要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，向國際先進質(zhì)量標準看齊，開展質(zhì)量提升行動，顯著增強我國經(jīng)濟的質(zhì)量優(yōu)勢，使中國制造和中國服務(wù)成為高質(zhì)量的標志；推動企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，資源向優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品集中，通過充分有效的市場競爭，逐步形成一批長期穩(wěn)定國際競爭力的高質(zhì)量品牌企業(yè)和產(chǎn)品，推動中國質(zhì)量向中國品牌轉(zhuǎn)變。

6、防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作永恒的主題。要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置。

（三）中國經(jīng)濟運行的品質(zhì)開始發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。在基數(shù)不斷增大的情況下，2013～2017年GDP年均增長7.1%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。當前經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，2017年我國GDP總量超過82萬億元人民幣，折合13萬億美元，穩(wěn)居世界第二位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。2013～2017年服務(wù)業(yè)比重從46.7%提高到51.6%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率由47%提高到58.8%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由9.9%提高到12.7%，常住人口城鎮(zhèn)化率由53.7%上升到58.52%。2013～2017年城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持在每年1，300萬人以上，全國居民收入實際增長7.3%，超過經(jīng)濟增速，農(nóng)村貧困人口由8，249萬人減少到3，046萬人，貧困發(fā)生率從8.5%下降到3.1%。人均預(yù)期壽命由2010年的74.83歲提高到2017年的76.5歲。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。74個重點城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度2013～2017年累計下降39.7%。2013～2017年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降21.3%。開放型經(jīng)濟新體制逐步健全，2017年貨物貿(mào)易進出口總值達到27.79萬億美元，我國實際使用外資8，775.6億元人民幣，對外直接投資1，200億美元，出境旅游1.31億人次，年末外匯儲備3.14萬億美元，均居世界前列。

二、對未來中國經(jīng)濟走勢判斷

未來我國經(jīng)濟應(yīng)當趨于平穩(wěn)向好，能夠應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展充滿信心，近5年不會出現(xiàn)大起大落，GDP增速不會低于6.5%。

主要有兩個基本支撐面：第一個是從市場層面來看，（1）農(nóng)村與城市存在著巨大差異，未來農(nóng)村市場存在巨大空間；（2）新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新舊動能轉(zhuǎn)換的進程，如新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進程中會產(chǎn)生很大的需求；（3）國內(nèi)外產(chǎn)品替換，如今我國產(chǎn)品質(zhì)量正在提升，很多國外產(chǎn)品已被國內(nèi)產(chǎn)品所替代，如電視機、手機等，隨著品牌戰(zhàn)略繼續(xù)推進，國內(nèi)產(chǎn)品也會激發(fā)出很大的市場空間。第二個是從政府層面來看，在經(jīng)歷次貸危機以來，許多發(fā)達國家的經(jīng)濟都長期處于低迷狀態(tài)，正是我國經(jīng)濟的高速發(fā)展給世界經(jīng)濟發(fā)展帶了強有力的支撐，這都與我國政府發(fā)揮了不可替代的作用相關(guān)。我們要堅持“宏觀調(diào)控有度”，把“有效市場”和“有為政府”更好地結(jié)合起來，積極主動打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，因此政府發(fā)揮著不可或缺的作用，政府作為也很重要。

對我國經(jīng)濟走勢判斷基于近中期幾個要素：（1）黨的十九大明確了目標，確立了路徑，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了根本保證；（2）幾個戰(zhàn)略的實施將有效拓展經(jīng)濟增長空間和潛力。除了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展這三大戰(zhàn)略之外，還有軍民融合戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等扎實推進，將有效拓展經(jīng)濟增長空間和潛力；（3）近年來應(yīng)對經(jīng)濟下行出臺的一系列政策已經(jīng)產(chǎn)生了效應(yīng)。當前圍繞三個變革（質(zhì)量變革、效率變革、動力變革）制定的新的政策與之前制定的政策組成了政策組合拳，將有力推動經(jīng)濟增長繼續(xù)向好；（4）體制、法治、道德建設(shè)不斷加強，進一步改善了環(huán)境，激發(fā)了各方面的活力，提升了信心。

三、促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展應(yīng)把握的關(guān)鍵事項

推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展應(yīng)當做到：敏銳觀察、及時應(yīng)對、充分準備、順勢而為。重點注重以下三個方面：（1）堅持問題導(dǎo)向，推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展；（2）著眼點激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；（3）控制風險特別是系統(tǒng)性風險、全局性風險。在復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，應(yīng)把握的關(guān)鍵事項有：

（一）切實解決貧困問題，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村人口全部脫貧是一個標志性指標。我國脫貧攻堅面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。按照黨中央的戰(zhàn)略部署，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。從總量上看，2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4，300多萬人。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有的貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。從群體分布上看，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，解決這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。從扶貧工作成效上看，當前脫貧攻堅工作中一些地方還存在著貧困識別不夠準、幫扶不夠準、工作不夠?qū)?、監(jiān)管不夠嚴等問題。應(yīng)做到三結(jié)合：

1、注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。在脫貧攻堅中，要注重調(diào)動貧困群眾的內(nèi)在動力，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)農(nóng)工商的基本技能，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，重視從思想上拔窮根，引導(dǎo)他們形成艱苦奮斗、自強自立、苦干實干的精神狀態(tài)，消除精神貧困。要采取更加有力的措施，加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

2、注重輸血與造血相結(jié)合。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)，要培養(yǎng)脫貧戶的造血功能，對脫貧戶要“扶上馬、送一程”，避免出現(xiàn)“一幫扶就脫貧，不幫扶就返貧”的現(xiàn)象。

3、把現(xiàn)有優(yōu)勢與新的優(yōu)勢相結(jié)合。黨的十八大以來，貧困地區(qū)群眾收入增長較快，生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)面貌明顯改善。6，000多萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，年均減少1，391萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到4%以下。黨的十八大以來的脫貧成效，創(chuàng)造了我國扶貧史上最好成績。接下來要推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，必須整合各方面資源，加大政策傾斜力度。要加強中央統(tǒng)籌，落實部門責任，強化省負總責。中央統(tǒng)籌重點是支持“三區(qū)三州”（“三區(qū)”指西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州三個連片特困地區(qū)；“三州”指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州三個自治州）。各省按照“省負總責”的原則，對本省范圍內(nèi)需要著力攻堅的深度貧困縣、深度貧困村，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策資源和工作力量，打好攻堅戰(zhàn)。

（二）促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展，解決發(fā)展不平衡不充分問題。當前，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。現(xiàn)在存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。要采取超常規(guī)振興措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展制度設(shè)計、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。（1）解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃；（2）從要素到資源到環(huán)境體現(xiàn)平等；（3）完善土地“三權(quán)”分置。

（三）著力優(yōu)化市場環(huán)境和營商環(huán)境。充分發(fā)揮市場機制作用，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，清除各種顯性和隱性的市場壁壘，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動，提高資源配置效率和公平性，加快建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。營造公平競爭的市場和營商環(huán)境，要繼續(xù)深化以商事制度為突破口的“放管服”改革，加快全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)。加快建設(shè)和完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，建立有效的信用激勵和失信懲戒制度，強化全社會信用意識和誠信行為，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

（四）大力振興實體經(jīng)濟。黨的十九大報告中指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢?！蔽覈仨毎寻l(fā)展實體經(jīng)濟擺在突出重要的戰(zhàn)略位置，切實增強憂患意識和緊迫感，努力扭轉(zhuǎn)資本“脫實向虛”的趨勢，促進我國產(chǎn)業(yè)加快邁向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端。

（五）大力實施品牌戰(zhàn)略，打造一批知名國際高端品牌。加強品牌建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)供給，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民群眾對美好生活需要的重要內(nèi)容。2018年起，我國已將每年5月10設(shè)立為“中國品牌日”，標志著“發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用”上升到了前所未有的高度。

（六）做好金融風險防控。健全金融監(jiān)管體系，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，加強宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

主要參考文獻：

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