現(xiàn)代農(nóng)業(yè)讓城市更美好

新時(shí)代的中國，日新月異。

在黨的十八大以來的五年多時(shí)間里，我國常住人口城鎮(zhèn)化率由2012年的52.57%增長到2017年的58.52%；社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，肩負(fù)服務(wù)城市、富裕農(nóng)民的使命，能否率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一手牽起城市繁榮，一手帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，在新時(shí)代中挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、困難與希望同在。

變化悄然發(fā)生在你我身邊：京津冀協(xié)同發(fā)展讓首都農(nóng)產(chǎn)品保障能力瞬間升級(jí)，搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，我們訂購的生鮮產(chǎn)品最快2小時(shí)即可到家，成都正在打造5個(gè)千億級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，周末我們?cè)诔墙加辛烁嘈蓍e選擇，并且村里污水少了，連廁所都清潔了起來……

在新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在走出一條符合國情農(nóng)情和時(shí)代要求的光明道路。

提高發(fā)展質(zhì)量

——立足生產(chǎn)功能，促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品由量到質(zhì)的升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力

五年多來，我國城市“菜籃子”越提越穩(wěn)，花色品種多樣、季節(jié)性波動(dòng)小，供給穩(wěn)定且價(jià)格平穩(wěn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國生產(chǎn)豬牛羊禽肉8431萬噸、禽蛋3070萬噸、牛奶3545萬噸、水產(chǎn)品6938萬噸。我國早已是蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等生產(chǎn)第一大國。

穩(wěn)的前提是靠“繡花”功夫在有限的空間里“穿針引線”“輾轉(zhuǎn)騰挪”。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)的35個(gè)主要大城市數(shù)據(jù)看，2016年這些城市以占全國10.78%的耕地，提供了12645萬噸蔬菜產(chǎn)品，供應(yīng)3.19億常住人口70.70%的消費(fèi)量。

成績來之不易。據(jù)有關(guān)最新調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，杭州主城區(qū)蔬菜自給率達(dá)60.1%，其中葉菜自給率80.2%，主要畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品自給率穩(wěn)定在70%以上。而全市耕地面積僅有21萬多公頃，占土地面積的12%左右。

一直以來，龐大的人口體量讓北京蔬菜供應(yīng)捉襟見肘。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入，單一城市保障問題轉(zhuǎn)化為城市群的資源統(tǒng)籌問題，北京一方面發(fā)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地369家，工廠化生產(chǎn)面積1317畝，產(chǎn)量將達(dá)19萬噸，較2013年增加36.4%；另一方面在河北建設(shè)外埠基地14萬多畝，環(huán)京津一小時(shí)物流圈20個(gè)蔬菜主產(chǎn)縣平均供京比重達(dá)49%。

時(shí)代在變遷，人民對(duì)美好生活的需要日益增長。曾經(jīng)只要求吃得飽，后來要求吃得好，現(xiàn)在更要求吃得健康安全。這就需要從供給端發(fā)力，進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，大城市具有科技、人才、資金等要素配置優(yōu)勢，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在改革中更貼近市場、貼近消費(fèi)者，完成這一重任舍我其誰。

各大城市以高質(zhì)量發(fā)展為根本，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。老工業(yè)基地沈陽從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化抓起，2017年制定應(yīng)用種植養(yǎng)殖操作規(guī)程1371個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖場714個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)75%。

在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系中，示范區(qū)是一個(gè)有效載體。長春實(shí)施全國首家“綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市”建設(shè)。南寧積極開展“三區(qū)三園一體”創(chuàng)建，累計(jì)啟動(dòng)創(chuàng)建四級(jí)示范區(qū)169個(gè)，形成了由鄉(xiāng)向縣、市、自治區(qū)、國家梯次發(fā)展的格局。

借著近幾年科技發(fā)展的東風(fēng)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上了騰飛的翅膀。2017年7月，中國農(nóng)科院聯(lián)合80家單位在深圳成立了國家農(nóng)業(yè)基因組科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展農(nóng)業(yè)基因組核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。杭州以智慧農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，構(gòu)建“菜籃子”基地可視化預(yù)警管理系統(tǒng)，在自動(dòng)化智能溫室、無人機(jī)農(nóng)藥噴灑等方面逐步推進(jìn)勞動(dòng)替代，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程終端生產(chǎn)全過程管理。

有了“互聯(lián)網(wǎng)+”，以往“慢工出細(xì)活”的農(nóng)業(yè)開始有了速度的概念。深圳打造中農(nóng)網(wǎng)電商平臺(tái)，構(gòu)建國內(nèi)首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，成為國內(nèi)知名的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)?；娚唐脚_(tái)。合肥大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋，設(shè)立鄉(xiāng)村電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1657個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額117億元。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系百姓福祉，是最大的民生。2017年國務(wù)院出臺(tái)《“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法》，進(jìn)一步明確責(zé)任。福州更是從2014年起便將“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)”列入市政府對(duì)縣（市）政府績效考核內(nèi)容。

這幾年在各大城市，一場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保衛(wèi)戰(zhàn)正在打響。濟(jì)南采取六要素監(jiān)管模式，三亞施行質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)，合肥建立五級(jí)監(jiān)管體系……通過嚴(yán)管各大城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平一直讓人放心。天津在2017年農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測中，抽檢合格率達(dá)99.3%以上，連續(xù)五年全國領(lǐng)先。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

——保障生態(tài)功能，促進(jìn)綠色興農(nóng)，突出環(huán)境問題綜合治理，推動(dòng)自然資本增值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

大城市資源約束更加緊張，環(huán)境的“天花板”更低。綠水青山就是金山銀山。十八大以來，五大發(fā)展理念深入人心，成為指導(dǎo)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指南。各大城市堅(jiān)持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把農(nóng)業(yè)資源的多樣性、獨(dú)特性轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)村吸引力，持續(xù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制。

針對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的污染防治，各大城市做起了“減”的文章。北京劃定禁養(yǎng)區(qū)5000多平方公里，關(guān)閉、搬遷、治理379家規(guī)模養(yǎng)殖場，全市規(guī)模養(yǎng)殖場從2013年的2535家調(diào)減到890家。同時(shí)引導(dǎo)畜牧業(yè)向河北轉(zhuǎn)移建生產(chǎn)基地，北京畜牧業(yè)外埠基地?cái)?shù)量已達(dá)62個(gè)。南昌淘汰效益低、污染重的落后產(chǎn)能，探索和推廣稻鴨魚蝦蟹和蔬菜水果等品種的多元混合種養(yǎng)綠色生態(tài)新模式。

另一些地區(qū)在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上持續(xù)發(fā)力。寧波推廣“點(diǎn)上小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的農(nóng)牧深度融合三級(jí)循環(huán)模式，打造“四不用”農(nóng)場，畜禽排泄物綜合利用率達(dá)98%以上。蕪湖開發(fā)“智慧養(yǎng)殖”畜牧監(jiān)管信息化平臺(tái)，對(duì)養(yǎng)殖場視頻監(jiān)控，30多家大型養(yǎng)殖場污染物治理全面達(dá)標(biāo)。

水是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。身處華北“漏斗區(qū)”的北京做的是“節(jié)”的功課，節(jié)水灌溉面積比例達(dá)88%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2013年的0.691提高到0.723。常德則思考如何將水留下，一座“海綿城市”初見成效。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一次深刻革命。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出“一控兩減三基本”的目標(biāo)。濟(jì)南創(chuàng)新建立了“配方施肥個(gè)性化、統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)主體企業(yè)化、管理服務(wù)社會(huì)化、資源利用循環(huán)化”農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)藥30%、廢棄物綜合處理率超過80%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過96%。

截至2016年，35個(gè)主要大城市農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)83.35%。其中秸稈綜合利用率85.66%，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率76.38%，超過全國平均水平3.7%和16.4%。

今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，向農(nóng)村環(huán)境問題全面開戰(zhàn)。成都出臺(tái)治土十條、治水十條、治霾十條、增綠十條、全面實(shí)行“河長制”等措施，初步構(gòu)建起綠色發(fā)展制度體系。鄭州推廣“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理”的新密模式或“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分類集中處理”的登封模式，有效處理農(nóng)村垃圾。

于是我們看到，村里豬場少了，污水處理廠多了，城鄉(xiāng)公共服務(wù)鴻溝被迅速填平。合肥建成67個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠和278個(gè)中心村集中式污水處理設(shè)施，今年底將實(shí)現(xiàn)85個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠建設(shè)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化全覆蓋。

釋放發(fā)展動(dòng)能

——拓展生活功能，促進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈完善利益鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。農(nóng)業(yè)自然屬性決定了一產(chǎn)和三產(chǎn)的無縫銜接，城市優(yōu)勢資源又便于一產(chǎn)和二產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，打通完整的產(chǎn)業(yè)鏈釋放了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。

當(dāng)前成都正在醞釀一項(xiàng)大計(jì)劃，打造食品飲料、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村電商和飼料加工等5個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。青島籌劃壯大千億級(jí)農(nóng)副食品加工業(yè)，目前全市年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)106家，全市農(nóng)產(chǎn)品出口350億元，居全國城市首位。在長沙，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入已連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長。長春去年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目三年攻堅(jiān)行動(dòng)，意向簽約項(xiàng)目51個(gè)。

2016年統(tǒng)計(jì)，全國35個(gè)主要大城市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值高達(dá)2.76，超過全國“十三五”末期規(guī)劃水平15%。

打通產(chǎn)業(yè)鏈條，信息化是助推器。貴陽建成了“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，依托貴州國際“農(nóng)業(yè)云”，聚集了全國70多家一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、100余種關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源，將逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)于全市1500個(gè)行政村、900多個(gè)農(nóng)民合作組織和1.1億個(gè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)市場。

品牌是產(chǎn)業(yè)鏈上的“鉆石”，充分提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，需借品牌之力。泉州打造農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)3.4萬件，約占全省30%；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)25件；4家龍頭企業(yè)品牌入選2017年中國500最具價(jià)值品牌。安溪鐵觀音以1424.38億元蟬聯(lián)中國地理標(biāo)志品牌價(jià)值茶葉類第一。

鄉(xiāng)村是城市居民休閑度假的世外桃源，心靈寄托的精神家園。近幾年最火爆的就要屬休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，大城市郊區(qū)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

洛陽是全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。截至2017年底，全市休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總數(shù)3506個(gè)，年接待游客超1300萬人次，安排就業(yè)11.8萬人，年總收入30.5億元，形成季季有亮點(diǎn)、月月不相同的農(nóng)業(yè)休閑度假格局。

2017年，盛大的農(nóng)業(yè)嘉年華在北京、武漢、貴陽等地輪番上演。這項(xiàng)以企業(yè)為主策劃的活動(dòng)將嘉年華的娛樂方式融入農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)中，是拓展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)形式、發(fā)展方式、運(yùn)行模式的新探索、新實(shí)踐。身在其中，游客即可觀賞農(nóng)業(yè)美景、了解農(nóng)耕文化、體驗(yàn)農(nóng)趣活動(dòng)、感受農(nóng)業(yè)科技，又可品嘗各地特色美食、購買各類國際特色農(nóng)產(chǎn)品。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為很少到農(nóng)村的孩子們帶去了農(nóng)業(yè)知識(shí)。重慶大力開拓農(nóng)事教育，設(shè)置綠色蔬菜農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普教育、奇蔬異果觀賞、動(dòng)物小王國等主題內(nèi)容，為中小學(xué)生提供了戶外教育的場所。

一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，在濟(jì)南迸發(fā)出巨大活力和能量，打造出以“新六產(chǎn)”為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。突出“種養(yǎng)加、吃住行、游購?qiáng)?、教研頤”12種功能，建成以“一區(qū)六園”為龍頭、255個(gè)特色園區(qū)為骨干的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)集群，打造產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、休閑度假型、旅游觀光型、綜合園區(qū)型四大類31家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，形成了全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

提升發(fā)展效率

——持續(xù)深化改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系

進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)關(guān)系正發(fā)生著根本性變革。2018年中央一號(hào)文件提出，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

推動(dòng)變革，唯靠改革。十八大以來各大城市圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的錢、地、人等核心要素，大膽進(jìn)行了一系列探索。

長沙推廣土地合作經(jīng)營“鵲山模式”，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股組建土地合作社，采取“基本分紅+二次分紅”方式向農(nóng)民返還經(jīng)營收益，降低企業(yè)投資發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保障了農(nóng)民土地權(quán)益。共建立村級(jí)土地合作社387家，入社農(nóng)戶21.3萬戶，入股耕地65.8萬畝。

確權(quán)為股份制改革打下基礎(chǔ)。貴陽以“三化”（都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大數(shù)據(jù)平臺(tái)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化）促“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），在13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的50個(gè)村開展試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)2.8萬畝，資金變股金2.5億元，帶動(dòng)1.3萬戶低收入農(nóng)戶增收。

改革中，鄉(xiāng)村成為價(jià)值洼地，吸引資金活水不斷流入。長沙建立總規(guī)模10億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新投資基金，首創(chuàng)以股權(quán)投資形式促進(jìn)同類型企業(yè)整合上市的新型市場化投融資模式。重慶將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金部分量化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員持股，促進(jìn)各類組織和農(nóng)民“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心”。

未來農(nóng)民將成為令人羨慕的職業(yè)，大城市的農(nóng)民更容易接受到先進(jìn)要素。成都完善新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，全市新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)8萬人以上，持證農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人9142人。天津推進(jìn)在地農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，完善新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，進(jìn)入體系的農(nóng)戶達(dá)70%以上。

如今在武漢，一場到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的熱潮正在興起。通過發(fā)布“三鄉(xiāng)工程”（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）支持性措施“黃金20條”“鉆石10條”，2017年吸納社會(huì)資金160.1億元；空閑農(nóng)房簽訂出租協(xié)議10078戶，年租金1.49億元；增加農(nóng)民收入22.12億元，對(duì)農(nóng)民收入預(yù)計(jì)增長貢獻(xiàn)率56.42%，全市271個(gè)貧困村農(nóng)民增收2.82億元。

先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集，讓都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體現(xiàn)出更高的效率、創(chuàng)造了更大的價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年35個(gè)主要大城市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到3.13萬元/人，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率達(dá)到9.57萬元/公頃。對(duì)比2012年分別為2.22萬元/人和5.50萬元/公頃。

改革中，各大城市注重發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。合肥推廣“支部+”發(fā)展模式，建設(shè)“支部+協(xié)會(huì)”（基地、企業(yè)）黨組織286個(gè)、農(nóng)民合作社1268個(gè)。成都在全國率先設(shè)立市（縣）兩級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理機(jī)構(gòu)，以“還權(quán)賦能歸位”為突破口，深化村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，構(gòu)建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局。

（來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)）