大數(shù)據(jù)助力廣西精準(zhǔn)扶貧

摘 要：廣西扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，扶貧難度越來(lái)越大，同時(shí)也出現(xiàn)了違法違紀(jì)、不作為、亂作為等行為，以至于出現(xiàn)了該扶的對(duì)象沒(méi)得到幫助，不該扶的對(duì)象卻占用扶貧資源等亂象。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的全面發(fā)展為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管控和科學(xué)考核提供了技術(shù)保證。但要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，需要構(gòu)建各級(jí)扶貧數(shù)據(jù)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)平臺(tái)互通共享。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；廣西；精準(zhǔn)扶貧

集“老、少、邊、山、庫(kù)”于一身的廣西，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。雖然“十二五”期間，廣西扶貧工作取得明顯成效。全區(qū)貧困人口從2010年末的1012萬(wàn)人減少到2015年末的452萬(wàn)人，累計(jì)減少貧困人口560萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從23.9%下降到10.5%。但由于歷史因素、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然條件等復(fù)雜原因，目前廣西貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況仍未全面改善。利用大數(shù)據(jù)分析，對(duì)提高扶貧效率和效果具有重要意義。

一、 扶貧未動(dòng)，數(shù)據(jù)先行，利用大數(shù)據(jù)“識(shí)真貧”

通過(guò)建立行之有效的扶貧對(duì)象網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)，提高定位扶貧對(duì)象的瞄準(zhǔn)效率，精準(zhǔn)定位，一步到位。廣西從2015年10月起，抽調(diào)25萬(wàn)名干部深入細(xì)致開展新一輪精準(zhǔn)識(shí)別行動(dòng)，精準(zhǔn)識(shí)別采集到了海量的各類貧困信息。然而，由于貧困具有多維度、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，究竟誰(shuí)是貧困戶，辨識(shí)起來(lái)難度很大、費(fèi)時(shí)費(fèi)力。而通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓分散在不同地區(qū)和部門的碎片化信息聯(lián)通共享，實(shí)施數(shù)據(jù)對(duì)比分析與綜合評(píng)估，能減少人為因素的影響和失誤，把貧困人口有效精準(zhǔn)的篩選出來(lái)。

二、 運(yùn)用大數(shù)據(jù)作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，致力于“扶真貧”

一方面，對(duì)扶貧對(duì)象基本信息與房產(chǎn)、財(cái)政供養(yǎng)人員、公積金繳納、企業(yè)工商登記、個(gè)人所得稅繳納、車輛登記、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)，篩選出扶貧對(duì)象名下有房產(chǎn)、扶貧對(duì)象是財(cái)政供養(yǎng)人員、扶貧對(duì)象繳納公積金、扶貧對(duì)象開企業(yè)、扶貧對(duì)象有納稅記錄、扶貧對(duì)象名下有房地產(chǎn)、扶貧對(duì)象繳納社保等，隨時(shí)掌握扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化情況。另一方面，對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策措施的落實(shí)、扶貧項(xiàng)目的安排、扶貧資金的使用、脫貧成效的精準(zhǔn)度、后續(xù)保障和配套措施的跟進(jìn)等情況，需要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析研判，找準(zhǔn)扶貧的主體、重點(diǎn)和關(guān)鍵，確保扶貧項(xiàng)目科學(xué)合理、精準(zhǔn)到位，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

三、 運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，確?！罢娣鲐殹?/p>

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠?qū)ω毨丝诘姆植紶顩r、致貧原因、幫扶情況、脫貧進(jìn)度等做到精準(zhǔn)把握。一方面通過(guò)掌握扶貧項(xiàng)目的效益情況，及時(shí)調(diào)整政策，避免項(xiàng)目績(jī)效過(guò)低和資金浪費(fèi)。另一方面，可以及時(shí)了解每個(gè)貧困戶的幫扶責(zé)任人是誰(shuí)、做了哪些工作、工作到位與否、任務(wù)落實(shí)如何，實(shí)現(xiàn)脫貧過(guò)程可視化、數(shù)字化和動(dòng)態(tài)化管理。同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)管理，還可以為貧困地區(qū)提供信息服務(wù)，有利于因地制宜、分類施策，確保脫貧實(shí)效。

四、 打通數(shù)據(jù)壁壘，整合各個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造“扶貧云”數(shù)據(jù)庫(kù)

廣西構(gòu)建了“五個(gè)平臺(tái)”，即：廣西扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，區(qū)市縣三級(jí)扶貧開發(fā)融資平臺(tái)，縣級(jí)扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村扶貧脫貧落實(shí)平臺(tái)以及社會(huì)扶貧對(duì)接平臺(tái)等五個(gè)平臺(tái)，并實(shí)行無(wú)縫對(duì)接，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

在一些成熟行業(yè)也構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)的扶貧數(shù)據(jù)平臺(tái)，如：廣西金融扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。該平臺(tái)已經(jīng)加載了廣西452萬(wàn)貧困人口、88萬(wàn)脫貧人口、765家扶貧農(nóng)民專業(yè)合作社、175家扶貧龍頭企業(yè)、54個(gè)貧困縣、5000個(gè)貧困村、200個(gè)扶貧生態(tài)移民工程項(xiàng)目等信息。平臺(tái)可根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際需要任意組合指標(biāo)生成報(bào)表，分區(qū)域、分機(jī)構(gòu)、分行業(yè)動(dòng)態(tài)展示金融扶貧進(jìn)展信息，及時(shí)滿足廣西轄內(nèi)金融精準(zhǔn)扶貧信息對(duì)接共享需求。如能將各類大數(shù)據(jù)平臺(tái)與扶貧機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)互通對(duì)接，將更能提高扶貧的精準(zhǔn)度。

五、 利用大數(shù)據(jù)提高“產(chǎn)、銷”兩端的精準(zhǔn)性

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)電商平臺(tái)對(duì)接市場(chǎng)，發(fā)布供求信息，拓寬農(nóng)產(chǎn)品訂單渠道和農(nóng)資采購(gòu)渠道，提高農(nóng)業(yè)合作效率，使貧困農(nóng)民從根本上解決“種什么、怎么種、種多少、如何賣”的問(wèn)題，減少三農(nóng)產(chǎn)品買賣“剪刀差”，從而從根本上杜絕盲目生產(chǎn)，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)模式，解決多年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，增產(chǎn)不增收問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久增收與脫貧。

六、 大數(shù)據(jù)分析有利于加強(qiáng)扶貧審計(jì)，杜絕扶貧腐敗

通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧資金流向、防止扶貧領(lǐng)域腐敗，揭露和查處扶貧責(zé)任不落實(shí)、機(jī)制不完善、方法不恰當(dāng)，以及不作為、慢作為、假作為等問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地生根、不斷完善和發(fā)揮實(shí)效。廣西查處了三個(gè)縣級(jí)扶貧辦主任在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中不作為亂作為、雁過(guò)拔毛撈好處、優(yōu)親厚友謀私利等嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗行為起到極大的警示作用。

七、 大數(shù)據(jù)有助于提高精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效評(píng)估與考核

通過(guò)大數(shù)據(jù)扶貧監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，倒逼精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策的全面落實(shí)，為精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核提供科學(xué)決策支撐。通過(guò)分析對(duì)比脫貧前后的數(shù)據(jù)，更加直觀地顯示脫貧攻堅(jiān)成效。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)成效對(duì)比圖，及時(shí)掌握幫扶對(duì)象的各項(xiàng)幫扶措施是否達(dá)到預(yù)期的減貧效果，找出偏差，進(jìn)一步采取相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，對(duì)脫貧人口可能存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)返貧自動(dòng)預(yù)警，提前防范返貧。還可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民主監(jiān)督，使扶貧工作在公正透明的環(huán)境下運(yùn)行，確保扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)定位。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所.精準(zhǔn)扶貧何以精準(zhǔn)？——廣西脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)情況調(diào)研報(bào)告.http：∥www.china-reform.org/？content_689.html.

[2]http：∥gx.people.com.cn/GB/374746/374761/人民網(wǎng)廣西頻道—廣西扶貧大數(shù)據(jù).

作者簡(jiǎn)介：

粟增富，廣西壯族自治區(qū)南寧市，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院。