“放管服”背景下高校科研管理模式初探

欒永順 楊瑞偉 李明輝

【摘 要】2014年以來，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）等文件，堅(jiān)持放、管、服、落結(jié)合，讓科研人員潛心研究，為激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，激發(fā)了廣大科學(xué)工作者的積極性。

新時(shí)期背景下，如何構(gòu)建順應(yīng)時(shí)代的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，探索審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，是我國(guó)大多數(shù)高校所面臨的切實(shí)問題。本文旨在探索一條符合我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理實(shí)際情況和需求，以全面落實(shí)“放管服”政策，提升科研生產(chǎn)力為目標(biāo)的科研管理模式。

【關(guān)鍵詞】“放管服”；科研；管理模式

隨著我國(guó)“放管服”有關(guān)政策要求的不斷深入和發(fā)展，能否將政策落到實(shí)處，并達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)，直接反映了學(xué)校的科研管理水平。提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，應(yīng)先從科研經(jīng)費(fèi)管理過程中遇到的問題入手，逐步分析其成因和解決方案。

一、“放管服”背景下高?？蒲泄芾泶嬖诘闹饕獑栴}

1.法人責(zé)任制落實(shí)不到位

自科技部頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》（國(guó)科發(fā)計(jì)〔2012〕86號(hào)）以來，對(duì)科研項(xiàng)目法人責(zé)任制提出了具體明確的要求，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）文件發(fā)布后，落實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位法人主體責(zé)任更是被屢屢強(qiáng)調(diào)。

然而在實(shí)際執(zhí)行中，一些法人單位存在思想觀念轉(zhuǎn)變不到位、管理自主權(quán)下放不及時(shí)的現(xiàn)象，對(duì)一些項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題缺乏察覺、缺少管理。在這樣的背景下，各類案件層出不窮，如某大學(xué)教授王新海貪污案，陳哲宇貪污案等，更暴露出部分單位法人主體責(zé)任落實(shí)不到位，出現(xiàn)了所謂“放而不管，服之失察”的現(xiàn)象。

落實(shí)法人責(zé)任制是貫徹執(zhí)行“放管服”有關(guān)政策的基礎(chǔ)和前提條件，在這樣的形勢(shì)下，面對(duì)眾多科研項(xiàng)目，如何具體落實(shí)法人責(zé)任？這是項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)該認(rèn)真思考和推動(dòng)落實(shí)的問題。

2.單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)不完善

所謂內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，就是指影響內(nèi)部控制功效發(fā)揮和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或?qū)е聝?nèi)部控制失效的不確定性。我國(guó)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)用最早來源于企業(yè)，近年來得到各大高校的廣泛重視，并逐漸有針對(duì)性的加以完善。

目前，我國(guó)大多數(shù)高校還未完成內(nèi)控制度梳理，在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)控制度制定、執(zhí)行力管控、權(quán)責(zé)職能、信息溝通機(jī)制建立和有效監(jiān)管等領(lǐng)域存在問題。部分高校雖已完成相應(yīng)內(nèi)控制度建設(shè)工作，但實(shí)際執(zhí)行不到位，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門無法有效溝通，導(dǎo)致內(nèi)控建設(shè)流于形式，未能起到根本作用。在這種背景下就很容易引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)，例如貪污、瀆職、過失、違反政策法規(guī)等。

內(nèi)控制度建設(shè)是一項(xiàng)常態(tài)化建設(shè)，往往又起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，能否高度重視并采取合理手段進(jìn)行完善執(zhí)行是我國(guó)高校落實(shí)“放管服”所面臨的重大問題。

3.管理部門信息化水平較低

目前，大多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理無法實(shí)現(xiàn)全面信息化，還停留在紙質(zhì)數(shù)據(jù)申報(bào)、審批的層面，數(shù)據(jù)無法聯(lián)通，各部門成為信息孤島?？蒲信c財(cái)務(wù)部門缺少科研經(jīng)費(fèi)管理的必要信息化手段，如數(shù)據(jù)接口、科研預(yù)決算管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)分析平臺(tái)等等，以至于科研財(cái)務(wù)人員辦公自動(dòng)化水平較低，且只能依據(jù)傳統(tǒng)方法和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行篩查，缺乏必要的比較分析，同時(shí)容易導(dǎo)致科研管理部門各自為政，增加科研人員事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，降低科研工作效率。這顯然與“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)相悖。

隨著“放管服”有關(guān)要求的不斷推進(jìn)，我國(guó)高校能否在信息化領(lǐng)域取得進(jìn)步直接決定了其科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。而目前大多數(shù)高校的信息化推進(jìn)還停留在各部門獨(dú)自開發(fā)，各自為政的階段，與科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的內(nèi)部辦公系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)等往往無法及時(shí)共享數(shù)據(jù)，部分高校雖然完成了數(shù)據(jù)對(duì)接，但受限于開發(fā)水平、重視程度等因素?cái)?shù)據(jù)共享效率不高。

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，高等學(xué)校行政服務(wù)信息化改造勢(shì)在必行，20年前我們還在手工記賬，10年前我們還在窺探會(huì)計(jì)電算化，而今財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)、云計(jì)算都已不是新鮮事物，我國(guó)高校如果還停留在被動(dòng)升級(jí)，被動(dòng)推進(jìn)的局面，那么落后就是一種必然，在大家都在探索信息化改革的階段，敢當(dāng)“弄潮兒”，敢為人先才能立于不敗，只有不斷解放服務(wù)思想，才能不斷解放科研生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高科研管理效率和便利化程度。

4.科研財(cái)務(wù)助理制度流于形式

《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）文件中明確提出要“創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決?！?/p>

實(shí)際執(zhí)行過程中，大多數(shù)高校已經(jīng)建立了財(cái)務(wù)助理制度，但是存在制度不完善、細(xì)則不明確、準(zhǔn)入不限制、執(zhí)行不到位、培訓(xùn)不及時(shí)等問題。一些高校雖然制定了相應(yīng)制度，但是內(nèi)容比較粗糙，缺少必要的流程和實(shí)施細(xì)則，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的準(zhǔn)入缺乏限制，存在“用人唯親”的問題，科研財(cái)務(wù)助理缺少有效的管控部門，人事、科研、財(cái)務(wù)等部門職責(zé)權(quán)限不清晰，管理、備案、培訓(xùn)、考核等一系列問題有待解決，項(xiàng)目組缺乏財(cái)務(wù)助理聘用管理制度，部分助理存在年齡偏大、業(yè)務(wù)水平較低、基本財(cái)務(wù)技能薄弱等問題，以至于科研財(cái)務(wù)助理未能起到應(yīng)有的作用，無法及時(shí)提供各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)，甚至淪落為單純的“財(cái)務(wù)報(bào)銷員”。

科研財(cái)務(wù)助理制度是一項(xiàng)我國(guó)鼓勵(lì)開展的創(chuàng)新服務(wù)方式，是“放管服”要求中一項(xiàng)重要的組成部分，絕不能流于形式，點(diǎn)到為止，應(yīng)該形成一套有效的管理體系，考核準(zhǔn)入、統(tǒng)一管理、重視培訓(xùn)，使之起到輔助科研人員財(cái)務(wù)工作，減輕科研人員壓力的作用。

5.科研政策落實(shí)不到位

為貫徹落實(shí)“放管服”等有關(guān)要求，我國(guó)出臺(tái)了一系列的辦法和通知，然而部分高校響應(yīng)較慢，重視度不夠，未能及時(shí)根據(jù)我國(guó)有關(guān)要求調(diào)整本單位相關(guān)規(guī)定或規(guī)定落實(shí)有偏差，導(dǎo)致政策貫徹不到位，有關(guān)要求未落實(shí)，存在“國(guó)家開了三米的門，到下面只留下三厘米的縫”情況，使得我國(guó)的政策紅利遭到稀釋，極大的影響了學(xué)?？蒲许?xiàng)目的健康有序發(fā)展，損害了科研人員的研究熱情。

二、“放管服”背景下高?？蒲泄芾砟Ｊ綐?gòu)建

1.建立完善的法人責(zé)任制管理模式

一套完善的法人責(zé)任制組織管理模式應(yīng)從上之下包含學(xué)校管理層、各職能部處、院系和項(xiàng)目組，每個(gè)層面各司其責(zé)，相互監(jiān)督，同時(shí)加快建章立制，并且形成穩(wěn)定的溝通機(jī)制，確保管理落到實(shí)處，績(jī)效得以考核。

以人為本的原則貫穿于落實(shí)法人責(zé)任制始終，法人責(zé)任制的核心是各類責(zé)任人。學(xué)校管理層是決策人，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控學(xué)校各類科研項(xiàng)目的管理政策和制度，把方向，調(diào)節(jié)奏，促發(fā)展；學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門是管理人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行、結(jié)題、成果等全過程管理，幫捋順，輔核算，促轉(zhuǎn)化；學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及院系是監(jiān)督人，負(fù)責(zé)對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)管，確保其符合我國(guó)和學(xué)校有關(guān)要求，對(duì)于科研不端行為嚴(yán)肅查處，以儆效尤，整飭內(nèi)部風(fēng)氣，打通項(xiàng)目組與院系和學(xué)校管理層的溝通橋梁，為科研項(xiàng)目有序?qū)嵭斜ｑ{護(hù)航；課題負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，應(yīng)確?？蒲许?xiàng)目真實(shí)可信，項(xiàng)目研究及時(shí)準(zhǔn)確，科研經(jīng)費(fèi)使用合理合法，對(duì)項(xiàng)目組成員有效領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)參加單位負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

一般高校都制定了本單位的科研管理制度，包括科研項(xiàng)目、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的管理辦法、規(guī)定，對(duì)本單位科研項(xiàng)目治理的主體、職責(zé)、流程、要求等方面進(jìn)行了規(guī)定，這種管理辦法、規(guī)定為項(xiàng)目治理主體及各相責(zé)任人開展項(xiàng)目治理和管理提供了依據(jù)?！胺殴芊币蟊尘跋?，及時(shí)更新本單位相關(guān)的管理辦法，特別是針對(duì)關(guān)于部分管理權(quán)限下放的事項(xiàng)，應(yīng)該明確審核審批程序及要求，為承擔(dān)單位承接好、使用好這種權(quán)利提供制度條件。單位內(nèi)部應(yīng)建立溝通機(jī)制，定期召開工作會(huì)議，處理科研項(xiàng)目治理事宜、開展科研項(xiàng)目監(jiān)督與檢查、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制與績(jī)效管理等事宜。建議承擔(dān)單位定期形成本單位科研項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)科研項(xiàng)目的執(zhí)行績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)等進(jìn)行全面的總結(jié)，對(duì)合理控制績(jī)效偏低的項(xiàng)目、較大可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)給出處理建議，定期由決策層審核該報(bào)告，也為相關(guān)管理人了解科研項(xiàng)目提供基礎(chǔ)性材料。

2.健全內(nèi)控管理模式

建立健全內(nèi)控制度管理模式能夠有效提升學(xué)校行政服務(wù)水平和科研管理水平，降低各項(xiàng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)控管理模式的構(gòu)建主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

（1）統(tǒng)一思想，建章立制

首先要在思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)內(nèi)控建設(shè)要足夠重視，不能單純的將內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)視同單位內(nèi)部資金風(fēng)險(xiǎn)或部門風(fēng)險(xiǎn)，要提高貫徹執(zhí)行內(nèi)控制度的積極性，群策群力，全方位參與。其次要加快內(nèi)控制度的建立，確保行政流程全覆蓋，使各部門明確職責(zé)，權(quán)利行使有據(jù)可依。

（2）完善內(nèi)部控制環(huán)境

高校應(yīng)不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，“精兵簡(jiǎn)政”，推行“小機(jī)關(guān)，大服務(wù)”理念，不斷簡(jiǎn)化服務(wù)流程和事項(xiàng)，探索“一站式”服務(wù)中心模式，為單位內(nèi)部控制的構(gòu)建營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

（3）明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

高校內(nèi)部應(yīng)定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高各層級(jí)各部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于重大事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行集體決策，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與決策機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，確保能夠及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，避免損失，提高單位風(fēng)險(xiǎn)抗壓能力。

（4）重視監(jiān)督管控工作

高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，做到事前、事中和事后監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)確保監(jiān)管部門能夠獨(dú)立行使權(quán)力，自主開展各項(xiàng)工作，明確獎(jiǎng)懲制度，做到“賞必彰，懲必處”。

（5）建立內(nèi)部溝通機(jī)制

學(xué)校各部門作為內(nèi)控建設(shè)的各個(gè)要點(diǎn)需要獨(dú)立開展工作，但同時(shí)不能忽視有效溝通，因?yàn)閷W(xué)校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)與各部門存在不可分割的相關(guān)性。所以，單位內(nèi)部應(yīng)定期召開內(nèi)控工作協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)了解各部門的進(jìn)展和需求，確保政策上行下達(dá)，推進(jìn)如臂使指。

（6）建立內(nèi)控評(píng)價(jià)機(jī)制

每一個(gè)服務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)在事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流程中的不足之處，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)劣調(diào)整下一步工作的重心，將落實(shí)內(nèi)控制度的責(zé)任明確到部門個(gè)人，確保各項(xiàng)工作有序?qū)嵤?/p>

“放管服”背景下的高校內(nèi)控模式應(yīng)包含促進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展、確保各項(xiàng)事務(wù)合法合規(guī)、保證資產(chǎn)資金完整安全等控制目標(biāo)，通過對(duì)內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息溝通、內(nèi)部監(jiān)督等控制要素進(jìn)行有效梳理和整合，不斷健全內(nèi)控管理體系，對(duì)應(yīng)具體的操作流程而言：一是建立業(yè)務(wù)流程細(xì)化表，規(guī)范業(yè)務(wù)操作；二是建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控表，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出解決方案；三是對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。

如果說法人責(zé)任制體現(xiàn)了以人為本的指導(dǎo)思想，那么內(nèi)控建設(shè)則體現(xiàn)了都鄙有章的運(yùn)作機(jī)制，也是其他內(nèi)部管理模式的基礎(chǔ)。

3.建成單位內(nèi)部科研信息化管理服務(wù)模式

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，建成完善高校的內(nèi)部科研信息化管理服務(wù)模式是提升科研管理水平的必要手段，一套成熟的科研信息化管理服務(wù)模式應(yīng)包含管理機(jī)構(gòu)、信息化目標(biāo)、信息化方案等環(huán)節(jié)。

一是應(yīng)設(shè)立科研信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組領(lǐng)導(dǎo)，由各部門院系領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)信息化方針制定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，形成學(xué)校、部門、項(xiàng)目組的三級(jí)管理體系；二是設(shè)立科研信息化專項(xiàng)辦公室，由信息化領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門信息化工作，上傳下達(dá)；三是建立會(huì)議報(bào)告機(jī)制，定期舉辦科研信息化工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)報(bào)告進(jìn)展，梳理下階段任務(wù)目標(biāo)；四是按照學(xué)校信息化實(shí)施方案統(tǒng)一部署，各部門的科研信息化工作都應(yīng)與學(xué)校的統(tǒng)一部署相契合，避免閉門造車，各自為政的情況；五是制定科研信息化發(fā)展目標(biāo)，按照主體可以分為學(xué)校目標(biāo)與部門目標(biāo)，按照時(shí)間可以分為長(zhǎng)期目標(biāo)和階段目標(biāo)，目標(biāo)包括校園網(wǎng)絡(luò)軟、硬件升級(jí)優(yōu)化、學(xué)校及部處辦公系統(tǒng)升級(jí)、各部門系統(tǒng)對(duì)接、定制軟件研發(fā)等等；六是健全內(nèi)部公開機(jī)制，利用信息化手段完善科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部公開，包括項(xiàng)目承擔(dān)情況、經(jīng)費(fèi)使用情況等，確保科研經(jīng)費(fèi)使用能夠得到有效監(jiān)管。

在一套合理成熟的科研信息化管理模式下，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的全過程數(shù)據(jù)管理，包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目批復(fù)、預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)使用、變更審批、決算管理、審計(jì)驗(yàn)收等，從學(xué)校角度來說，信息化管理模式可以節(jié)省機(jī)關(guān)人力資源，強(qiáng)化內(nèi)控，提升效能，從教師角度來說，也可以節(jié)省教師精力，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。

例如，在信息化管理模式下，教師的項(xiàng)目申報(bào)、信息檢索、預(yù)算調(diào)整、決算申報(bào)等工作均可以通過科研財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)完成，部分以前需管理部門現(xiàn)場(chǎng)審批的事項(xiàng)可以自行完成，這體現(xiàn)了“放管服”中的“放”；科研財(cái)務(wù)管理部門可以通過數(shù)據(jù)交換及時(shí)了解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及任務(wù)進(jìn)展情況，審批事項(xiàng)由網(wǎng)上完成，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加全面可靠，這體現(xiàn)了“放管服”中的“管”；？各部門實(shí)現(xiàn)線上互聯(lián)，優(yōu)化審核流程及事項(xiàng)，利用信息化手段使科研人員能夠更明確的掌控項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿，信息多走路”，這體現(xiàn)了“放管服”的“服”。因此，信息化管理模式的構(gòu)建能夠使科研“放管服”政策得以彰顯。

4.制定科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)管理模式

制定科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)管理模式是實(shí)現(xiàn)“放管服”的重要方式，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，那么如何讓科研財(cái)務(wù)助理真正達(dá)到專業(yè)的程度呢？只有通過不斷的培訓(xùn)和管理。

一是要制定科研財(cái)務(wù)助理管理制度，使科研財(cái)務(wù)助理的聘用、培訓(xùn)、考核、管理有章可循；二是要明確科研財(cái)務(wù)助理的管理主體，人事管理應(yīng)在學(xué)校人力資源部門，日常管理應(yīng)在學(xué)院及科研項(xiàng)目組；三是要明確科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)主體，可以是學(xué)校人力資源部門、科研管理部門或財(cái)務(wù)管理部門；四是要建立培訓(xùn)制度，定期舉辦科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)，涵蓋財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)、項(xiàng)目預(yù)決算審核、項(xiàng)目審計(jì)等；五是建立考核制度，明確科研財(cái)務(wù)助理的職責(zé)和考核指標(biāo)，適當(dāng)予以量化，獎(jiǎng)懲分明，通過激勵(lì)和懲戒提高科研財(cái)務(wù)助理實(shí)際工作效率。

科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)管理模式由學(xué)校相關(guān)部門承擔(dān)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的管理和培訓(xùn)，能夠基本保障科研項(xiàng)目組的日常需求，把科研人員從繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，極大地提高了項(xiàng)目組科研經(jīng)費(fèi)管理水平和資金的使用效率，進(jìn)一步激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，是“放管服”有關(guān)要求的集中體現(xiàn)。

5.建立科研政策落實(shí)成效評(píng)價(jià)模式

科學(xué)合理的科研政策評(píng)價(jià)體系是“放管服”落到實(shí)處的有力保障。高校行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、人力資源部門、科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)兼任科研政策落實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)職能，并設(shè)立政策制定組、督辦組、協(xié)調(diào)組等小組，分工落實(shí)政策評(píng)價(jià)工作。

一是政策制定組負(fù)責(zé)協(xié)助各部門按照我國(guó)有關(guān)要求制定或修訂科研管理相關(guān)規(guī)定，細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定；督辦組負(fù)責(zé)督促各部門政策落地，狠抓執(zhí)行；協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)溝通各部門政策執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，打通“堵點(diǎn)”，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

二是量化政策落實(shí)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)，使科研政策的實(shí)施成效能夠量化考核。考核指標(biāo)例如科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率、績(jī)效使用率、固定資產(chǎn)使用率、科研成果轉(zhuǎn)化率等等，通過指標(biāo)的比較，分析政策執(zhí)行成效。

三是建立政策執(zhí)行反饋機(jī)制，政策制度的出臺(tái)往往具有時(shí)效性、指向性和局限性，能否激發(fā)科研人員的工作熱情，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感，還應(yīng)向科研人員本身要答案。建議高校在政策執(zhí)行的過程中建立反饋機(jī)制，定期以問卷、座談會(huì)、宣講會(huì)等形式傾聽科研人員的訴求，結(jié)合本單位實(shí)際情況對(duì)科研管理政策進(jìn)行合理修訂，使之更符合“放管服”的有關(guān)要求，能夠真正促進(jìn)科學(xué)研究發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

“放管服”政策強(qiáng)調(diào)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，其落腳點(diǎn)在于擴(kuò)大高校、科研院所管理權(quán)限，為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境，實(shí)施的保障在于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題，合理的科研管理模式貫穿始終，通過建立方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，從而確保高校能夠進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)造力，增加科研人員的“獲得感”與“認(rèn)同感”，提升高?？萍忌a(chǎn)力。

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