海外投資建設(shè)工程變更索賠案例解析

姜亦斌 羅宇文

【摘 要】隨著大型央企的整合，全產(chǎn)業(yè)鏈模式成為趨勢(shì)，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、制造、運(yùn)營(yíng)內(nèi)部化，這種模式雖有利于集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)編隊(duì)出海、形成合力、確保履約，但也會(huì)導(dǎo)致工程變更索賠不規(guī)范、違背合同、搞平衡等問(wèn)題。在建工程變更索賠管理是控制工程投資、確保投資方利益的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)在建工程變更索賠管理具有重要意義。本文結(jié)合海外投資建設(shè)工程變更索賠的一些實(shí)際案例，結(jié)合合同，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中易發(fā)生變更索賠的事項(xiàng)及原因進(jìn)行了梳理分析，對(duì)加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中變更索賠管理提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】海外投資；在建工程；變更索賠；事項(xiàng)；原因；建議

一、引言

工程變更索賠管理是建設(shè)項(xiàng)目合同管理的重要內(nèi)容，是影響建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)工程變更索賠管理對(duì)實(shí)現(xiàn)合同管理目標(biāo)具有重要意義。

工程變更是指因設(shè)計(jì)條件、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、設(shè)計(jì)方案發(fā)生變化，或業(yè)主認(rèn)為必要時(shí)，為合同目的對(duì)設(shè)計(jì)文件或施工狀態(tài)所作出的改變與修改。從變更實(shí)施效果上來(lái)講，工程變更分為積極的工程變更和消極的工程變更，積極的工程變更是指通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化、方案措施調(diào)整等方法來(lái)達(dá)到降低成本，提高質(zhì)量和（或）縮短工期等目的；消極的工程變更通常是在遇到地質(zhì)條件變化、不利物質(zhì)條件、不可抗力等的條件下發(fā)生，消極的工程變更經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量降低、工期延誤以及投資增加等不利影響。

索賠是指在工程承包或者經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ竭`約、其他過(guò)錯(cuò)或者雖無(wú)過(guò)錯(cuò)，但由無(wú)法防止的外因致使本方受到損失時(shí)，要求對(duì)方給予賠償或補(bǔ)償?shù)臋?quán)力。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象，由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。？

近年來(lái)，隨著央企的整合，全產(chǎn)業(yè)鏈模式成為趨勢(shì)，集團(tuán)內(nèi)部子企業(yè)往往涵蓋勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、制造、運(yùn)營(yíng)等海外項(xiàng)目投資開發(fā)的各個(gè)方面，在國(guó)家“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，有利于集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)編隊(duì)出海、形成合力、確保履約，充分體現(xiàn)企業(yè)的執(zhí)行力，但也帶來(lái)了系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)、關(guān)聯(lián)單位的固疾，如工程變更索賠不規(guī)范、不能嚴(yán)格執(zhí)行合同、搞內(nèi)部平衡等問(wèn)題。

對(duì)任何一個(gè)海外投資建設(shè)工程來(lái)講，工程變更索賠都是不可避免的。在當(dāng)今國(guó)際建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形式下，低中標(biāo)、高索賠成為承包商在工程造價(jià)中的國(guó)際慣例，而這種現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)建筑類企業(yè)尤其是內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)中體現(xiàn)尤甚。因此，加強(qiáng)工程變更索賠管理，結(jié)合實(shí)際案例，梳理易于產(chǎn)生工程變更索賠的熱點(diǎn)，分析其原因，在合同執(zhí)行前和執(zhí)行過(guò)程中予以預(yù)防和控制，對(duì)在建項(xiàng)目的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制具有重要的意義。

二、工程變更索賠案例解析及原因分析

1.稅收優(yōu)惠辦理及政策改變導(dǎo)致索賠

案例：

（1）某項(xiàng)目合同談判時(shí)預(yù)計(jì)了進(jìn)口設(shè)備、材料清單免稅文件（Master？List）的批復(fù)時(shí)間，而實(shí)際批復(fù)時(shí)間晚于合同談判預(yù)計(jì)時(shí)間，承包方據(jù)此提出索賠。

（2）某項(xiàng)目免稅清單（Master？List）辦理延誤，承包方對(duì)無(wú)免稅文件情況下進(jìn)口的設(shè)備、材料產(chǎn)生的稅費(fèi)提出索賠。

（3）某項(xiàng)目因免稅清單（Master？List）入關(guān)關(guān)口填報(bào)錯(cuò)誤，責(zé)任不清，承包方對(duì)因關(guān)口填報(bào)錯(cuò)誤導(dǎo)致增加的費(fèi)用提出索賠。

（4）某項(xiàng)目承包方進(jìn)口柴油享受免稅，因項(xiàng)目所在國(guó)政策變化，柴油進(jìn)口不能享受免稅，承包方對(duì)由此導(dǎo)致的稅費(fèi)增加提出索賠。

分析：在進(jìn)行海外項(xiàng)目投資開發(fā)時(shí)，投資方從集團(tuán)利益出發(fā)，事先考慮到建設(shè)期稅收優(yōu)惠問(wèn)題，在與項(xiàng)目所在國(guó)政府簽署的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，盡量爭(zhēng)取參建各方的稅收優(yōu)惠條件，包括設(shè)備、材料進(jìn)口關(guān)稅、參建各方人員個(gè)人所得稅等，但往往因?yàn)楹贤?guī)定不清楚而導(dǎo)致索賠發(fā)生。

合同條款規(guī)定：除發(fā)包人提供的設(shè)備和材料外，工程所需其余材料的采購(gòu)、驗(yàn)收、運(yùn)輸、通關(guān)和保管等及由此產(chǎn)生的費(fèi)用全部由承包人負(fù)責(zé)；發(fā)包人協(xié)助承包人完成施工設(shè)備、材料通關(guān)手續(xù)。上述合同條款表明承包人可享受免稅政策，而發(fā)包人僅起協(xié)助作用。而合同條款又規(guī)定：承包人在簽訂合同后的14天內(nèi)，提交一份用于本工程的所有材料、設(shè)備及人員需求計(jì)劃，便于發(fā)包人辦理相關(guān)免稅批復(fù)手續(xù)。承包方依據(jù)該條款，認(rèn)定免稅清單辦理屬于發(fā)包人責(zé)任，且實(shí)際操作過(guò)程中也是承包方填報(bào)設(shè)備、材料進(jìn)口清單，由發(fā)包人向政府機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理，由于免稅材料清單填報(bào)錯(cuò)誤、當(dāng)?shù)卣块T辦事效率低等原因，造成相關(guān)免稅批復(fù)延遲、錯(cuò)誤等，承包方對(duì)由此導(dǎo)致的稅費(fèi)增加等費(fèi)用提出索賠。合同條款規(guī)定：承包人享受發(fā)包人與項(xiàng)目所在國(guó)政府簽訂的項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的免稅政策，但合同中未明確由于政府政策改變，導(dǎo)致部分設(shè)備或材料不能享受免稅的責(zé)任，承包方因未能繼續(xù)享受免受，向發(fā)包人提出索賠。

稅收優(yōu)惠屬投資人為工程參建各方爭(zhēng)取到的優(yōu)惠政策，由于合同條款界定不清等導(dǎo)致索賠，有“出力不討好”之嫌，投資人應(yīng)盡量避免，應(yīng)在合同中對(duì)相關(guān)事項(xiàng)約定清楚，實(shí)際操作中由承包方自行辦理，投資方只負(fù)責(zé)協(xié)助。另外，合同中應(yīng)規(guī)定清楚，因政府法律、政策改變等外界因素導(dǎo)致的稅費(fèi)增加，不屬發(fā)包人責(zé)任，費(fèi)用由承包人承擔(dān)。

2.合同條款規(guī)定不清導(dǎo)致索賠

案例：

（1）某項(xiàng)目合同談判規(guī)定，發(fā)包人將從簽約合同金額中提留2%，同時(shí)發(fā)包人將拿出相同金額作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，在合同執(zhí)行期間根據(jù)承包人進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保等因素對(duì)承包人進(jìn)行考核；而在合同投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表中暫列金額一項(xiàng)，又列了一定金額的考核獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。承包方認(rèn)為這兩項(xiàng)費(fèi)用是獨(dú)立的，而發(fā)包人認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)基金是對(duì)暫列金中考核獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用的明確和量化，合同中又未明確，因此產(chǎn)生爭(zhēng)議。

（2）某項(xiàng)目簽署了趕工補(bǔ)充協(xié)議，但協(xié)議中未明確之前因工程變更等原因?qū)е碌内s工的責(zé)任及費(fèi)用承擔(dān)，產(chǎn)生爭(zhēng)議。

（3）某項(xiàng)目合同條款規(guī)定：承包人應(yīng)負(fù)責(zé)清理開挖工程區(qū)域內(nèi)的樹根、雜草、垃圾、廢渣及監(jiān)理人指示的其它有礙物；承包人認(rèn)為合同中沒寫樹木，對(duì)樹木砍伐費(fèi)用提出索賠。

分析：上述案例都是因?yàn)楹贤瑮l款規(guī)定不清導(dǎo)致發(fā)生的索賠，像暫列金中的考核獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，僅僅是投標(biāo)報(bào)價(jià)的一個(gè)暫列項(xiàng)，而趕工協(xié)議簽署應(yīng)是基于簽署日的工程進(jìn)度現(xiàn)狀的，而植被砍伐按慣例都是應(yīng)包含在場(chǎng)地清理中的，在發(fā)包人看來(lái)，這些都是慣例，而未在合同中明確，導(dǎo)致產(chǎn)生索賠。今后合同條款及談判紀(jì)要應(yīng)盡可能將事項(xiàng)規(guī)定清楚，堵住漏洞，避免產(chǎn)生爭(zhēng)議。

3.管理辦法脫離實(shí)際、條款矛盾或宣貫不力導(dǎo)致變更索賠

案例：

（1）某項(xiàng)目發(fā)包人制定的《材料調(diào)差管理辦法》中，材料損耗率偏低，實(shí)際施工損耗率控制很難達(dá)到，承包人提出索賠。

（2）某項(xiàng)目發(fā)包人制定的《材料調(diào)差管理辦法》中規(guī)定，僅對(duì)合同主體工程所需的材料進(jìn)行調(diào)差，工程量清單中“一般項(xiàng)目”所有項(xiàng)目均不調(diào)差，而又在管理辦法中規(guī)定了材料調(diào)差的具體比例，二者比例不一致，管理辦法條款存在矛盾之處，承包人據(jù)此提出索賠。

（3）某項(xiàng)目承包人提出施工優(yōu)化分成索賠，發(fā)包人批復(fù)按照其制定的《科技管理辦法》執(zhí)行，而承包人反映不知曉該管理辦法。

（4）某項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中變更索賠未按照發(fā)包人制定的《變更索賠管理辦法》執(zhí)行，變更索賠時(shí)效性、流程、支撐材料等不滿足管理辦法的要求。

分析：在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，發(fā)包人需要制定一系列管理辦法，上述案例就是由于管理辦法脫離實(shí)際、條款矛盾、宣貫不力等因素導(dǎo)致變更索賠，因此，發(fā)包人制定的管理辦法一定要貼合實(shí)際，具有可操作性；要確保管理辦法各條款不相矛盾，產(chǎn)生漏洞；與參建方有關(guān)的管理辦法要以正式文件下發(fā)并確保收悉，要求各方嚴(yán)格按照管理辦法執(zhí)行，需要時(shí)可將時(shí)效性、流程等制作示意圖并下發(fā)各方。另外，發(fā)包人要求各方嚴(yán)格執(zhí)行下發(fā)的管理辦法的同時(shí)，也應(yīng)注意不要介入過(guò)深，避免給承包方索賠的理由。

4.主合同與分包合同約定矛盾導(dǎo)致索賠

案例：

（1）某項(xiàng)目主合同規(guī)定，承包人將從指定分包合同價(jià)款中提取3%作為承包人的指定分包管理協(xié)調(diào)費(fèi)；而分包合同規(guī)定，主承包人應(yīng)計(jì)提的管理費(fèi)由業(yè)主單獨(dú)計(jì)量支付，管理費(fèi)為分包人實(shí)際結(jié)算額的3%，分包合同單價(jià)不含主承包人計(jì)提的管理費(fèi)。

（2）某項(xiàng)目主合同規(guī)定，帷幕灌漿、固結(jié)灌漿水泥平均單耗大于50kg/m時(shí)，超過(guò)部分按超灌量以t計(jì)量，超灌單價(jià)只計(jì)人工費(fèi)和材料費(fèi)；而指定分包合同中，超灌單價(jià)不但包含了人工費(fèi)、材料費(fèi)，還包含了機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等。

分析：上述兩個(gè)案例都是主合同與分包合同約定矛盾導(dǎo)致索賠糾紛，在工程實(shí)施過(guò)程中，往往存在指定分包行為，分包合同是主包方與分包商簽訂，業(yè)主只起見證作用，但由于是發(fā)包人指定分包，若發(fā)生合同糾紛，最終還是會(huì)找到發(fā)包人。今后遇到類似情況時(shí)，在主合同中應(yīng)列明，若主合同與分包合同約定矛盾，以主合同為準(zhǔn)；另外，屬于發(fā)包人指定分包的合同，需要報(bào)發(fā)包人進(jìn)行審核。

5.工程變更處理不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致索賠

案例：

（1）某項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)施工圖紙，消力池開挖基線較招標(biāo)文件整體下移5m，對(duì)因此導(dǎo)致的主體工程增加石方開挖量已正常結(jié)算，承包商又據(jù)此提出了增加的其他項(xiàng)目的索賠，包括額外增加的抽排水費(fèi)用、重新布置下基坑道路增加費(fèi)用和炸材由硝銨炸藥改為乳化炸藥增加的費(fèi)用。

（2）某項(xiàng)目因入場(chǎng)道路未修建、無(wú)水源等原因，砂石骨料加工系統(tǒng)位置發(fā)生變更，承包人調(diào)整砂石骨料加工系統(tǒng)位置得到專家及發(fā)包人的批準(zhǔn)，但方案討論期間僅要求對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較（承包人沒有按要求提交），沒有對(duì)由此產(chǎn)生費(fèi)用的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，導(dǎo)致后續(xù)承包人提出骨料生產(chǎn)損耗增運(yùn)費(fèi)、含泥量增運(yùn)費(fèi)等索賠。

分析：上述兩個(gè)案例是由于正常的工程變更處理不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的索賠，由于處理不嚴(yán)謹(jǐn)，施工過(guò)程中未做好計(jì)量，錯(cuò)失最佳處理時(shí)間，抑或工程變更未做費(fèi)用的責(zé)任認(rèn)定，給承包方留下變更索賠的借口，往往會(huì)造成金額很大的索賠。所以，在施工過(guò)程中發(fā)生的變更，處理時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任、費(fèi)用要界定清楚；在處理工程變更時(shí)，要依據(jù)合同、尊重事實(shí)，公平公正，盡量及時(shí)處理，避免拖延擱置，造成糾紛。

6.地質(zhì)條件變化導(dǎo)致索賠

案例：

（1）某項(xiàng)目料場(chǎng)地質(zhì)條件發(fā)生變化，覆蓋層變厚，伴有大量孤石，承包方提出孤石開采費(fèi)用、含泥量大導(dǎo)致增加工序費(fèi)用等索賠。

（2）某項(xiàng)目料場(chǎng)地質(zhì)條件發(fā)生變化，增加新料場(chǎng)，承包方提出骨料增運(yùn)費(fèi)用索賠。

（3）某項(xiàng)目因地質(zhì)原因?qū)е孪Τ剡吰聝纱位?，承包方提出趕工費(fèi)用索賠。

分析：因地質(zhì)條件發(fā)生變化導(dǎo)致變更索賠在工程建設(shè)過(guò)程中屬經(jīng)常發(fā)生的正常變更索賠，但要注意分清責(zé)任。合同條款規(guī)定，承包人應(yīng)根據(jù)本工程所需各種料的使用要求，對(duì)發(fā)包人提供的料源進(jìn)行核查，并輔以適量的坑探和鉆孔取樣對(duì)合同文件中選定的各種料源的儲(chǔ)量和質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核，并向發(fā)包人提供詳細(xì)復(fù)勘報(bào)告。料場(chǎng)地質(zhì)條件發(fā)生變化，承包人應(yīng)履行復(fù)勘義務(wù)，若承包方?jīng)]有履行復(fù)勘義務(wù)，是需要承擔(dān)責(zé)任的；再比如消力池邊坡滑移，要界定屬哪方責(zé)任，再進(jìn)行處理。此外，地質(zhì)條件變化導(dǎo)致變更索賠，通常其計(jì)量難度較大，應(yīng)及時(shí)處理，確定合理的計(jì)量方法，不能拖延擱置，監(jiān)理和業(yè)主人員應(yīng)做好日常記錄，以便應(yīng)對(duì)承包方的索賠。

7.投標(biāo)文件審核不嚴(yán)導(dǎo)致索賠

案例：

某項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)進(jìn)行了二次降價(jià)，工程量清單中骨料運(yùn)輸價(jià)格是0.22美元/t，單價(jià)分析表中的骨料運(yùn)輸價(jià)格是0.16美元/t，價(jià)格不一致，而合同條款規(guī)定，若合同實(shí)施期間料場(chǎng)與招標(biāo)文件指定料場(chǎng)不一致時(shí)，發(fā)包人將與承包人按照工程量清單中確定的相關(guān)骨料的運(yùn)輸單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，承包人要求按照工程量清單中骨料運(yùn)輸價(jià)格0.22美元/t進(jìn)行運(yùn)費(fèi)差額補(bǔ)償。

分析：承包人報(bào)價(jià)文件中工程量清單和單價(jià)分析表中骨料運(yùn)輸價(jià)格不一致，有可能是承包人二次降價(jià)時(shí)忘記修改，也可能是承包人在投標(biāo)時(shí)埋下的伏筆，發(fā)包人評(píng)標(biāo)疏漏，未發(fā)現(xiàn)此漏洞。實(shí)際測(cè)算，降價(jià)后骨料運(yùn)輸單價(jià)應(yīng)該是0.16美元/t，但若按照合同的優(yōu)先順序，應(yīng)該取0.22美元/t，僅此一項(xiàng)索賠就達(dá)幾百萬(wàn)美元，合同無(wú)小事，今后發(fā)包人無(wú)論是評(píng)標(biāo)還是簽訂合同，都應(yīng)該認(rèn)真、仔細(xì)審核，避免出現(xiàn)漏洞。

三、加強(qiáng)工程變更索賠管理的幾點(diǎn)建議

1.合同管理是重中之重

無(wú)論承包人提出何種變更索賠，最后總要回歸合同。很多變更索賠訴求都是基于合同漏洞提出的，如合同條款規(guī)定不全面，不一致，責(zé)任界定不清晰等，因此，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡量填補(bǔ)漏洞，完善合同就顯的尤為重要，合同管理是重中之重。？

2.過(guò)程管控應(yīng)細(xì)致到位

變更索賠的處理其本質(zhì)是一個(gè)舉證過(guò)程，針對(duì)變更索賠訴求，雙方舉證，依據(jù)合同條款處理，這就要求過(guò)程管控應(yīng)盡量細(xì)致、到位。包括：針對(duì)工程建設(shè)制訂的各類管理規(guī)章、制度等須內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)可行，正式下發(fā)并確保收悉；變更索賠程序、時(shí)效應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，資料齊全，做好統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，有爭(zhēng)議及時(shí)處理；現(xiàn)場(chǎng)簽字權(quán)限應(yīng)規(guī)定明確，盡快避免補(bǔ)簽，堅(jiān)決杜絕隨意、越權(quán)簽署；加強(qiáng)對(duì)咨詢方的管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同，獨(dú)立、公正履約等。

3.檔案管理應(yīng)高度重視

檔案是過(guò)程管理的記錄，是變更索賠處理的依據(jù)和證據(jù)。過(guò)程管控做的細(xì)致到位固然重要，但變更索賠處理時(shí)依據(jù)和證據(jù)拿的出更為重要，因此，檔案管理應(yīng)高度重視。合同文件、會(huì)議紀(jì)要、往來(lái)函件、施工日志、監(jiān)理日志、設(shè)計(jì)圖紙等，都需要整理歸檔，形成目錄以便查詢；重要文件需要掃描，做到紙質(zhì)版和電子版對(duì)應(yīng)；檔案管理應(yīng)由公司高層主抓，專人負(fù)責(zé)。

4.人員穩(wěn)定應(yīng)盡量保持

海外投資項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期較長(zhǎng)，可分為項(xiàng)目開發(fā)期、建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期3個(gè)階段，3個(gè)階段對(duì)應(yīng)不同的部門及人員，且海外項(xiàng)目又面臨一人多崗、人員輪換等問(wèn)題，給合同管理、變更索賠管理的熟悉度、連貫性等造成很大困難，建設(shè)期人員對(duì)投資開發(fā)相關(guān)協(xié)議不熟悉，人員輪換雖有交接，但對(duì)之前發(fā)生的變更索賠的起因、經(jīng)過(guò)、處理等了解不深，都會(huì)給變更索賠的處理造成影響，因此，應(yīng)盡量保持人員穩(wěn)定。目前，已有企業(yè)采取了區(qū)域部模式，區(qū)域部統(tǒng)管項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，處理變更索賠時(shí)各個(gè)階段當(dāng)事人都可以參與進(jìn)來(lái)，有利于項(xiàng)目全流程的管控及變更索賠的處理。

四、結(jié)論

工程變更索賠在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中是不可避免的，而由于工期、進(jìn)度、計(jì)量、爭(zhēng)議等各種原因，過(guò)程中往往將變更索賠事項(xiàng)擱置，延續(xù)到工程尾工時(shí)通過(guò)談判協(xié)商解決，集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)往往寄希望于高層協(xié)調(diào)，一攬子解決，導(dǎo)致出現(xiàn)變更索賠不規(guī)范、違背合同、搞平衡等問(wèn)題。承包方也會(huì)竭盡所能摳合同細(xì)節(jié)，找漏洞，模糊概念等，“有棗沒棗打一竿子”，將變更索賠金額搞得很大，因此，盡量細(xì)化合同條款、加強(qiáng)自身對(duì)合同及變更索賠的管理，通過(guò)實(shí)際案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡量填補(bǔ)合同漏洞，將變更索賠扼殺在萌芽中，對(duì)投資人至關(guān)重要，一個(gè)細(xì)節(jié)往往能節(jié)省幾十、幾百萬(wàn)美元的投資，投資人應(yīng)高度重視。此外，投資方的管理人員要不斷提高整體素質(zhì)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，提高專業(yè)技能，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

作者簡(jiǎn)介：

姜亦斌，男，材料學(xué)專業(yè)，碩士學(xué)位，工程師，從事海外投資及商務(wù)合同管理工作。

羅宇文，男，應(yīng)用金融碩士，注冊(cè)造價(jià)工程師，從事境外園區(qū)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作。